刍议地理国情监测和测绘地理信息事业的转型升级

■廖勤钦

（江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队 江西上饶 334000）

刍议地理国情监测和测绘地理信息事业的转型升级

■廖勤钦

（江西省地质矿产勘查开发局赣东北大队 江西上饶 334000）

分析了大数据时代加快推动测绘地理信息事业转型升级的必要性，探讨了事业发展面临的机遇和挑战，提出重构测绘地理信息生产关系、打造时空传感网、建设中国地理信息云、推动产业跨界发展等对策。

大数据 地理信息 测绘 信息服务 转型升级

1 测绘地理信息事业转型发展的必要性

1.1 测绘地理信息科技进步的结果

近年来，随着卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统等测绘地理信息技术，及网络通信尤其是移动互联、物联网、云计算、数据挖掘等技术的日新月异，催生出了更多的测绘地理信息新产品、新服务和新的盈利模式，新的供给又不断激发出更加旺盛的需求。科技进步为测绘地理信息部门转型升级提供了基础条件和强劲动力。

1.2 经济社会科学发展的需要

世界上绝大部分的信息与地理空间位置相关，地理信息是整合、集成社会经济和自然人文各类信息的公共基底，可有效揭示经济社会发展与资源环境的内在关系和演变规律，综合反映人地关系协调程度。推动经济社会科学发展，必须充分利用地理信息资源和技术来认识世界、改造世界，实现人地关系的协调发展、人和自然的协调发展。科学发展，测绘地理信息事业要先行。

1.3 抢占测绘地理信息国际制高点的要求

进入大数据时代，一个国家在网络空间的数据主权是继海、陆、空、天之后另一个大国博弈的空间，发达国家凭借技术优势，正加快发展新兴测绘地理信息服务，通过深挖数据潜力和价值，用于解决资源、环境、人口、灾害等复杂问题，抢夺新的经济增长点，同时也对我国国家安全带来了巨大隐患。测绘地理信息事业加快转型升级，是抢占国际竞争制高点和维护国家安全的需要。

1.4 测绘地理信息事业发展的必然

大数据时代，实现任何人在任何时间、任何地点都可以便捷地享受到权限范围内所需的测绘地理信息服务成为可能。通过转型升级，提升测绘地理信息服务的价值，符合事业的发展规律。

2 测绘地理信息事业发展面临的机遇与挑战

2.1 测绘地理信息发展呈现新趋势

无论是政府科学管理决策、解决资源环境人口灾害等方面的需求，企业促进产业优化升级、提升经济增长，提高工作效率的需求，还是社会公众享受便捷地理信息服务的需求，都呈现出爆发式的增长态势。地理信息服务跨界发展势头强劲数据采集与运营服务分离，生产与服务提供者从专业走向大众，金融资本开始积极融入测绘地理信息服务。

2.2 测绘地理信息发展面临巨大机遇

随着科学发展观的深入贯彻落实，测绘地理信息与政府、企业、大众联系更加紧密，优政、兴业、惠民的新兴地理信息需求呈现出爆发式的增长。以智能、泛在、融合和普适为特征的信息产业变革，推动地理信息服务向个性化、智能化、知识化方向发展，激发了更加旺盛的需求。

2.3 测绘地理信息发展面临严峻挑战

测绘地理信息从后台走向前台，从独立走向融合，地理信息产业原有边界被打破，服务内涵变得难以精准界定，管理对象空前庞大但又极具不确定性，给行政管理带来挑战。地理信息服务朝着更加个性化、人性化方向发展，对传统的服务和产品提供者来说，是巨大的挑战。地理信息跨界服务中的地理信息服务往往居于幕后，难以准确定位和核算其价值，对地理信息服务带来巨大冲击。

3 加快测绘地理信息事业转型发展的对策措施

3.1 测绘地理信息技术转型升级

推进空天地一体化实时获取技术形成，加快基于云计算模式的空间运行系统建设，提升遥感数据的科学分类和分析解译能力，加快形成综合统计分析能力。地理国情普查与监测一是要求遥感影像数据的精度高，二是要求数据现势性强。我国幅员辽阔，地形、地貌、植被、气候差异极大，很难在短期内获取覆盖全国的遥感影像资料，数据源获取成为地理国情普查的难点之一。这要求在国家普查的层面上，要增强天、空基平台的数据获取能力，在省级普查层面的要增强空、地基平台的数据获取能力。

3.2 测绘地理信息服务转型升级

从反映现状的静态测绘服务到体现变化和分析的动态地理国情服务转变。从被动服务向主动服务、从后台服务向前台服务转变。从单一测绘数据生产向国情信息服务转变。测绘地理信息部门一直以来都在生产统一的、规范的、标准的基础地理数据，为各部门的决策提供很好的基础地理数据支持服务，数据产品的特征决定了这种服务都是被动服务和后台服务。地理国情普查通过与专业信息的融合，以及4D产品数据库向地理信息综合分析生产方式的巨大转型，使得具有跨行业、跨部门、跨学科特性的普查成果能够深入到各行业、各部门、各学科的发展建设中，与国家、区域的社会经济发展和民生建设紧密结合，可以为政府、部门、社会大众提供个性化的按需服务，从而实现服务方式从被动到主动、从后台到前台的根本性转变。

3.3 测绘地理信息管理模式工作机制转型升级

从封闭管理向开放管理转变、从技术管理向综合管理转变、从测绘地理信息管理与服务职能向地理国情监测管理与服务职能拓展。测绘地理信息行业是一个技术密集型行业。通过从模拟测绘到数字测绘再到信息化测绘的提升，测绘地理信息部门的技术管理功能日益丰富。然而，在地理国情普查、监测过程中，需要及时向有关部门提供最新成果，及时向社会发布地理国情信息，单纯的技术管不能够满足地理国情普查、监测工作深入开展的迫切需求。因此，涵盖技术管理、行业联动、跨部门协调、与地方政府对接等高度一体化的综合管理模式亟需建立。唯有在这种综合管理模式下，地理国情信息的功能和作用才可以更充分地发挥。

3.4 测绘地理信息人才队伍转型升级

从传统的以“3S”技术为主向多学科交叉融合转型，推动人才队伍结构进一步优化，尽快培养一批地理国情的综合统计分析人才和跨学科复合型人才。地理国情普查与监测对作业人员队伍素质和技术水平提出了更高的要求。同时，当前测绘地理信息部门目前普遍缺乏综合统计分析人才和跨学科复合型人才，要下大力气通过多种方式和渠道进行培养和配备，优化测绘地理信息部门的人才结构，使之与地理国情普查与监测的人才队伍需求相适应。

4 结语

测绘地理信息部门坐拥大数据和地理空间分析技术，无疑将迎来发展的黄金机遇期。但同时也强烈冲击着原有的思维模式、管理理念和服务方式。只有勇于改革创新、主动转型，才能抢抓机遇、赢得发展。

［1］张扬.地理信息:迎接大数据时代 ［J］.中国测绘，2013(3):48-49.

［2］周星.地理信息服务的三大趋势 ［J］.国土资源导刊 (湖南)，2013(7):49-50.

P2[文献码]B

1000-405X（2015）-11-225-1