中等职业教育免费政策存在的问题及对策分析

西华师范大学教育学院 孙玉梅

一、为什么要实施中职教育免费政策

1.由职业教育在教育结构中的地位决定

中等职业教育是我国教育体制的重要组成部分，对人才培养起着重要作用。但在长期的历史条件下，一些传统观念和我国经济基础薄弱，中职教育发展缓慢，人才培养青黄不接。现阶段，随着九年义务教育以及高中教育的逐渐普及，中等职业教育也是受到了越来越多人的重视。中职教育在教育过程中起着一个承上启下的作用，它也是实现教育公平的重要体现。中职教育为学生提供了学习一技之长的机会，是实现社会稳定和谐的重要保障。

2.我国的发展现状催生了中职免费政策的实施

众所周知，我国现在实施了九年义务教育的免费政策，中等职业教育在办学层次上来说与高中教育在同一水平上，实施中职教育免费，满足社会发展的潜在需求，并以着重解决我国技能型人才缺乏的短板，加强中等职业教育的吸引力。同时，实施免费政策，也为那些家庭经济困难的学生提供了一个再学习的机会。中职教育的免费政策是在原有政策上的创新，是随着我国经济力量强大之后的一个教育投入，符合我国国情，有利于我国发展惠民措施。

3.实施免费政策有助于发展农村经济

我国农村教育的发展长期以来都存在着教育投入不足，教师资源短缺，生源质量差等问题，农村教育的发展一直受到约束。中职教育的受教对象有很大一部分来自农村，他们在初中阶段成绩不理想，选择中职教育学习一技之长。免费政策有利于农村教育普及，为那些家庭条件不好的学生提供读书机会，为农村职业教育发展提供了源源不断的动力，有利于农村经济发展，缩小城乡差距。

二、免费政策实施过程中的存在的外在问题

1.部分地方政府政策实施的积极性不高

在我国很多公共事业的项目，如义务的教育、社会的保障、医疗改革等都需要来自中央和地方二级政府的公共财政投人。可以说正在实施中的中职教育免费是典型的，也可以说是“中央定政策、中央与地方同投资金”的操作模式，其运行效果主要体现在地方政府的投人意愿与财政可行性。

2.免费政策的实施没有预期的吸引力

中职教育实施免费政策，帮扶对象是家庭经济贫困的学生和报考涉农专业的学生。在实施免费政策以前，很多学生都不愿意报考涉农专业，因为他们中有很多人不愿意留在农村，而更愿意在城市里打拼。事实上在中职学校中，家庭经济条件居中的很多，而特别困难的相对较少。可以说，这种涉农专业的优惠政策可以给学校得到一些国家补助，所以农村地区中职教育实施免费政策并没有达到预期效果。

3.存在着不合理补助

中职学校的办学经费一般都是从政府拨款和收取学生的学费里获得的，职业教育在我国的发展一直都比较落后，中职学校的办学经费也很短缺。学校为了解决经费短缺的问题，可能存在着乱收费的现象。例如，涉农专业实施免费，那么学校就有可能从其他专业提高补助的标准来弥补办学经费少的缺口，部分学校还会利用谎报、虚报专业人数来获取国家补助。

三、中职免费政策存在问题的对策分析

1.树立正确的中职免费理念

目前，我们要改变职业教育地位低下的现状还存在着很大困难，就需要政府和相关部门之间充分认识到，采取正确有效的手段，可以转变群众形成的中职教育观念。在转变观念的同时，可以从社会经济发展的高度出发，提升对职业教育含义的认识程度，最终，能使职业教育得到正确的认识和普遍的认同，届时也是职业教育良性发展的基础条件和首要的保证。

2.建立免费教育经费保障体系

中职教育免费工作要想得到彻底的落实，不仅需要财政投入，也需要建立严格的经费保障体系。因此，对政府部门来说，应该尽最大努力去创造有利于中职教育免费施行的政策并给予关注，最终积极地把中职教育免费纳入到社会公共教育财政保障区域中来。除此之外，政府部门还应要求各个机构严格监督经费使用情况，定期评估，严格查处不符合实际的支出情况。

3.中等职业教育设置特色专业

对中职学校进行明确的定位，这样有利于错位分工和各安其职。因此，为了防止大批专业的重复设置和不同类型学校之间的盲目竞争，也为了防止社会人力资源供求结构失调，中等职业教育一定要找到自己的合理定位，找到自己的专业优势，结合市场发挥自己学校的特色，也可以因势利导的去培养人才，从而提高办学的质量和办学的效率。

[1]沈 红，赵永辉.“入门免”或“出门免”:中等职业教育免费方式的选择[J].教育研究，2010

[2]周洪宇.中等职业教育免费:必要且可行[J].教育与职业，2009

[3]季俊杰.我国中等职业教育免费的理论解读[[J].教育与职业，2009

[4]胡茂波.农村经济视野下中职教育免费的法理依据[J].职业技术教育，2011

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