高温补贴何日不再是“传说”

● 秦风明

眼下，已进入高温酷热的季节，国家规定的“高温补贴”，再次成为人们议论的热门话题。近年来，尽管媒体和有关部门一再强调，但人们总是发现：劳动者的高温补贴很难拿到，高温假还是享受不了。高温补贴体现了政府对高温下作业群体的关心。可是，再好的政策，如果执行不力，就会成了写在纸上、挂在墙上的摆设，逐渐沦为“传说”。

实际上，相关部门一直在致力于高温补贴放发的推进。早在2007年，国家安全生产监督局、卫生部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会就防暑降温、改善劳动条件一事联合发文，明确规定了高温补贴的发放条件及发放群体；2012年7月，由国家安监总局、卫生部、人社部、全国总工会4部委联合制订的《防暑降温措施管理办法》正式发布，明确日最高气温35 ℃以上用工单位应向劳动者发放高温补贴，高温作业中暑属工伤等。其中要求给劳动者发放高温补贴，高温补贴必须以现金的形式发放，各单位提供的防暑降温饮料和必需药品不得冲抵高温补贴。但是，执行起来却是举步维艰，许多高温工作者都没拿到高温补贴，有的即使领到补贴，金额也是打了折扣；有的以发放矿泉水、西瓜、饮料、冰袋等降温用的食物或用品作为“名正言顺”的高温补贴来执行；有的高温工作者甚至不知道还有补贴一事。

就目前来看，多数地方高温补贴基本处于“想发放就发放,不想发放就没有”的状态，出现“工作人员称从未领过高温补贴”和“不同单位发放高温补贴的时间和标准不一样”，甚至用购物卡和饮料代替高温补贴的做法，并不少见，而这些怪象年年都有，都是媒体报道的重点所在。如果用人单位不给，他们也不敢去争取，怕丢掉饭碗。正是因为很多务工者的这种想法，助长了用人单位不依法按月向其支付工资和各项福利待遇的情况。如此一来，高温补贴也就成了“画饼”，难以落实到位。

由此可见，高温补贴虽好，关键还在于“落实”，缺乏相应的配套跟进，一纸规定保证不了高温补贴的兑现。如果企业不发放，职能部门也没有执法依据，只能软绵绵地善意提醒。其结果就是，高温补贴沦落为企业可有可无的一项福利项目，给不给、给多少，全凭企业说了算。

因此，杜绝高温补贴成为一个美丽的“传说”，考验着监管部门的责任与决心。确保高温补贴按照规定发放，不能指望企业自律和良心发现，监管部门必须强化监管并对违规者严惩不贷，才能最大限度地彰显民生关怀。

高温补贴始终落实不到位，究其根源，一是文件缺乏法律刚性，对用人单位约束力不强；二是用人单位以“饭碗”相要挟，意思是你要高温补贴，我就请你“拜拜”；三是用人单位特别是民营企业，不愿增加成本；四是有的单位工会力量较弱，难以同老板抗衡，不能为工人争回合法权利；五是劳动者维权意识不强。尽管在维护高温作业人员防暑降温费方面看似有章可循，但真正运用法律武器维护自身权益的人却少之又少。由于上述原因，导致劳动者高温补贴难以到位。

高温补贴，不仅是几个钱的事，事关以人为本，事关社会和谐，事关劳动者的尊严。高温补贴作为一项除了基本工资之外的强制性劳动收入项目，它既不是员工的福利，也不是企业的恩典，而是个人合法收入的重要组成部分。高温补贴如果成为“传说”，那么失去的将是劳动者的心，损害的将是政府的公信力。为此，笔者建议：

一是应该建立高温补贴网上备案制度，凡是发放高温补贴的企业，由财务部门或相关部门在政府指定的官方网站上，登记发放情况；而未发放的企业由执法部门统一提醒，并监督他们发放。这样可以解决劳动者自我诉求路径不畅，避免纠纷处理不及时，且面临被解聘风险等一系列问题；二是要用法律形式，作出统一的规定，将高温补贴固定下来，使之有法可依，改变高温补贴只是协商解决而非强制执行的状况；三是劳动监察部门要加强执行力，有必要把监管关口前移，变坐等投诉为主动服务，通过深入一线明察暗访，对违规用人单位依法严处。同时，各级工会和各种协会组织也要撑起人文关怀的“保护伞”，既要在送清凉活动中将现有的高温用工保障性规定宣传到位，还要在出现高温伤害事故后，积极主动替受害劳动者维权；四是劳动者也要加强自我维权意识，不要忍气吞声，属于自己的权益要敢于较真，不依不饶，积极进行举报投诉。这种法治意识和维权意识的苏醒，才是对高温补贴最有力的监管。