新疆人力资源市场机制构建问题与对策

陈新华

摘 要：人力资源市场在要素市场中扮演着极其重要的角色，在社会主义市场体系中是一个必不可少的组成部分，所以抓好人力资源市场的建设，对进一步实施国家的人才强国战略、为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持具有重要的意义。

关键词：人力资源；运行机制；市场体系；法律体系

中图分类号：F249.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.03.038

目前，人力资源市场主要划分为广义的人力资源市场和狭义的人力资源市场两种。前者的主要意义是人力资源将信息作为桥梁和媒介交易的场所；后者为人力资源供给与需求两方面进行人力资源交易的场所和此过程中产生的所有社会关系之和。结合目前新疆人力资源市场的发展水平，研究了人力资源市场机制的构建对推进新疆各项经济发展的意义。

1 在人力资源配置中的职能

1.1 新疆人力资源发展现状

从宏观角度上来看，新疆的人力资源市场开发正处在发展阶段。新疆作为西北地区的一个大省，目前人力资源的总体情况为人口数量多，但人才较稀缺，这直接导致了人才结构的失衡，专业组织也不全面，行业和产业人力资源布局不够完善，特别是缺少高素质人才。随着社会形态的发展，新疆人力资源市场和人力资源建设方面逐渐开始面临新的挑战。在新疆大多数企业人力资源管理的过程中，还存在一些需改进的方面，例如发展不平衡，思想观念比较落后，各种制度与体制不够健全，吸收、接纳和转化先进生产技术、管理经验的能力较差等。

1.1.1 教育程度不高

相关研究表明，一个地区学生接受教育的程度与该地区的发展成正比——受教育程度越高，产生的人力资源数量越多，地区的各项经济发展也就越快。一个人的受教育程度高，意味着其学习、掌握新技能的时间较短，熟练程度较高，对于社会生产和发展均有很大的益处。从新疆地区目前的人力资源市场来看，已在一定程度上完成了从人力资源到人力资本的转变，但人力资本的整体素质得不到提高，数量少和质量不高对新疆地区的经济发展起到了阻碍作用。

1.1.2 吸收先进生产技术和经验的能力较差

随着社会形态的发展，先进的生产技术和管理经验对一个地区的发展来说是非常重要的。在当今社会化的条件下，首要的就是要吸收和借鉴其他地区的先进技术和管理经验。由于本地区的人力资源水平相比其他地区还较低，导致在吸收和借鉴先进技术和管理经验方面低于全国水平。除此之外，经济发展也极大地受到了限制。

1.1.3 思想观念比较落后

思想观念比较落后体现在在就业观上没有一个正确的定位，很多毕业生在择业时都将政府机关、事业单位、国有企业作为第一选择，将办公室工作视为择业的重点。时间一长，导致人才结构失去平衡，产生结构性失业的情况。由于这种人才结构的不合理，造成了目前人力资源相对过剩，产生了闲置、浪费的现象。

1.2 在人力资源配置中作用的体现

人力资源市场在人力资源中扮演着重要的角色，所产生的作用也十分重要。经过供给与需求、价格、机制合理地配置人力资源是目前人力资源市场的根本功能价值所在，特别是人力资源。所以，在人力资源配置过程中，掌握人力资源市场的作用功能对探索新疆人力资源市场的长远发展具有重大的现实意义。

2 新疆人力资源市场机构构建中的问题

社会经济的发展导致了一定范围的人才流动。根据目前的形势来看，新疆的人力资源市场存在一定的问题，导致人力资源市场面临一定的挑战。

2.1 相关的政策法规建设滞后

一方面，目前新疆地区出台的相关法律法规内容政策比较陈旧、落后，并且比较分散，不够完整、齐全，并未达到新时期的要求；另一方面，很大一部分相关法律法规在真正实施时，未能达到所期望的目标，随着市场经济的发展，不能满足要求的状态已日益明显。根据目前人力资源市场建设及人才流动机制的不断进步，人力资源市场将会顺应当前现代化的现实情况，通过法律的约束，呈现一定规模，并逐渐变得专业化。所以我们所面对的另一个问题是以现代社会主义市场经济为大背景，根据其规定，与新疆现实情况相参照，以最快的速度落实人力资源市场的相关政策规定，并按照法律的要求来约束、引领、监察人力资源市场的改革。

2.2 发展不平衡和运行机制不够完善

我区的人力资源市场是在政府的领导和相关部门的扶持下共同建立和发展起来的，随着社会化进程的加快，将部分人事人才的服务机制带入人力资源市场机制，渐渐发展成小范围、以盈利为目的的中介服务机构。然而，后者的前进空间非常狭窄，相应的市场竞争力也较弱。这一切都是由于对政府和相关服务部门的依赖性过强，最终使公共服务体系显现出强大的一面。相比而言，中介经营体制明显薄弱。

2.3 服务作用不够全面和健全

目前，新疆人力资源市场所提供的主要业务只有存储档案、举办招聘会、记录相关人才信息和为相关机构代发招聘信息等。由此可见，主要问题是其业务范围狭窄、层次较低。多数人力资源市场的形态都是非常相似的，比如没有特别的业务任务、工作模式死板等。即使有相关的职业生涯规划、人事考察体系、组织机构制定等，也是刚刚接触甚至从未开展过。然而，流动人才和用人单位的需求却在随着社会的发展不断增长，针对现今逐渐增大的市场需要，人力资源市场明显表现出准备不足的状态。

3 新疆人力资源市场机制的构建

目前，随着新疆地区社会经济的发展，人力资源市场要结合现实情况，与一线城市接轨。

3.1 完善人力资源市场的立法工作

为了保障人才的最大化利用和满足用人单位的用人需求，必须要落实流动人才和人力资源市场相关法律的建立，落实人力资源市场中介机构的义务和责任，维持好人才流动的秩序。对于社会人力资源的聘用、工资发放、人力资源市场的合法经营管理、人才信息的交流、相关人才的预先投资、人力资源的社会保障体系等，政府部门应进行合理规划和监督，用最短的时间确立相应的人力资源市场政策体系，保障人力资源市场的制度性发展。除此之外，政府机构还应该寻找相应的中介机构准入制度之路，明确中介机构准入的条件、程序和相应的业务范围。

3.2 逐步建立人力资源市场体系

为了确保人力资源市场的良好运行，应构建相应的人力资源市场体系，具体可从以下几点入手：①完善人力资源市场的职能，全力发展民间人力资源，以发展行业人力资源市场为辅助，使其人才中介机构有相适应的布局，协调其良好发展；②将企业化发展作为人力资源市场和相关人才服务机构的发展目标和方向；③发挥行业人力资源市场的专业作用，结合目前地区各方面的发展状况，重点发展企业经营管理人才市场、国际经济贸易人力资源市场、绿色和环保产业人力资源市场、高科技技术人力资源市场以及营销和策划人力资源市场等。

3.3 完善市场调节机制

首先，通过树立现代化意识和市场经济发展意识，并将其作为约束准则，构建相应的人力资源市场调配制度，将竞争机制、有效的考评方式和现代化考评制度融入其中；其次，组建中级和高级人才评价小组，将评价和聘用分开，并将职称申报权限分配给个人，让社会把握相关的职称评审权利，同时，用人单位享有聘任权利，最终促进人才市场的发展，使其实现社会化和产业化；再次，将薪酬当作人力资源市场价格的导向对人力资源进行合理配置和调节，逐步实现人力资源市场价格的透明化，改善传统的不公平价格差别，进一步改变传统薪酬福利中的隐形收入部分，最终使其社会化、公开化、货币化；最后，应落实相关法律法规制度建设，控制市场价格，按时征收相应的个人所得税，并将工资与价格相结合，努力满足构建分配方式的多样性要求，推动市场建设，建立绩效考核制度，最终达到技术、专利、成果等多种方式入股的市场调节分配方法。

3.4 将新疆城市化作为重要发展战略

将推进城市化进程作为最重要的发展战略，从而为农村劳动力创造较多的就业机会。一、二线城市基础设施建设完善、聚集能力强、居民收入水平高、吸收境外投资多、带动区域经济发展的能力强，除此之外，可促进大中城市第三产业的发展，从而为农业劳动力进城务工经商提供更多的机会。

4 结束语

根据目前新疆人力资源市场的整体形势，在人力资源市场机制构建中，政府所处的位置是很重要的。政府应该制订宏观政策、投资公共设施、规范法律体系、监管市场运行。对于日后我区劳动力供给超过需求的情况，政府应建立长效的就业扶持政策，并加速调节产业结构，改善就业现状。这将对人力资源市场劳动力的供需平衡发展具有重要作用。

参考文献

[1]萧鸣政，李冷.关于我国人才市场建设的问题与思考——基于人力资源服务业发展的视角[J].中国人才，2009（21）.

[2]陈力.加强我国人力资源市场监管体系建设[J].市场监管问题法律研究，2013（02）.

[3]魏佳，曹平.人力资源市场监管法律制度若干问题研究[J].社会科学，2013（01）.

[4]金星华.云南省人力资源市场建设研究[J].百科论坛，2012（1）.

[5]王彬彬.重庆建设行业人力资源管理研究[J].重庆科技学院学报，2011（12）.

〔编辑：王霞〕