新形势下民办院校学生党建工作常态化研究

西安交通大学城市学院 赵金胜 鱼晓辉 杜亚辉

新形势下民办院校学生党建工作常态化研究

西安交通大学城市学院 赵金胜 鱼晓辉 杜亚辉

本文在明确了现阶段民办院校学生党建工作基本现状的前提下，由三个重要的关于党建工作的指导性文件入手，全面分析基层党组织建设、党建工作面临的新形势，在此基础上，从党建工作的总体布局和顶层设计、党员发展具体标准以及党建理论研究三个方面深刻阐释新形势下民办院校学生党建工作如何常态化的问题。

民办院校 党建工作 常态化

近十年来，我国民办高等教育进入快速发展阶段。这一时期，民办院校不仅有量的增加，更有质的飞跃，这使其在国民教育体系中的地位更加重要、主动，在高等教育事业的发展格局中更有话语权，也再一次以“发展成果”的形式论证了高等教育必须大众化、平民化的正确性。那么，在大部分民办院校的发展已经进入或即将进入下一个十年的关键时刻，如何确保其源源不断地为社会主义事业输送合格的建设者和接班人，我们认为，首当其冲是党建问题，学生党员是学生中的先进和骨干分子，学生党建工作的深入开展则是将这种先进作用最大限度地发挥到极致，基于这样的认识，我们坚信确立“新形势下民办院校学生党建工作常态化”这一基本坐标系议题很有必要。

一、民办院校学生党建工作存在的问题

对于民办院校学生党建工作常态化的思考和讨论，缘于当前我们在具体工作中存在和发现的问题。所谓“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，为全面掌握民办院校学生党建工作的整体现状，探索该项工作如何常态化的有效路径，从而提升党建工作的整体水平，我们随机挑选陕西省内6所民办院校中学生党员和学生党建工作者作为调查对象，发放问卷600份，有效回收576份，有效率为96%，问卷囊括了各高校党员发展工作的基本情况、对入党积极分子的教育管理、对预备党员的考察办法、对流动党员的管理机制、不合格党员的退出及再教育、党建理论研究等方面的内容，从获取的调研数据等基础性资料中我们总结出现阶段民办院校学生党建工作存在的问题。

1.党员发展工作整体滞后。调查数据显示：37.42%的党建工作者指出，自己所在学校的党组织参与决策及管理的切入口和结合点问题没有根本解决，党建工作基本处于自转状态，甚至被边缘化。44%的被调查人员提到，民办院校党组织的职责、权限及任务不统一，其对行政决策层的引导和监督作用不能充分发挥。另有53.6%的被调查者认为，受民办院校办学条件和经费限制，党务干部中大多数为兼职，这使得岗位设置、人员配备与现实需求不相适应，此外，党建工作者的业务能力培训、素质拓展和继续教育得不到落实，纵观全局，民办院校党建工作总体发展不平衡，随着这项工作的逐步推进，一些深层次问题也随之凸显。

2.学生党员的教育管理不科学。对于入党积极分子的培养和教育是学生党建工作中的重要环节，这直接关系到学生党员的整体质量，党建工作的整体水平。从问卷调查结果来看，36.6%的党建工作者认为，自己所在学校对于入党积极分子教育方式缺乏创新，党建知识的传授和普及以填鸭式为主,组织生活以会议落实会议为主；43.72%的被调查指出，他们在制定入党积极分子的选拔标准时，学习成绩占据了很大的比例，甚至有12.4%的学校在挑选入党积极分子时优先考虑英语四、六级通过的学生，这样致使一大批思想上积极要求上进，行动上不断向党靠拢的同学被拒之门外。此外，对于预备党员的考察也存在很多漏洞，56.6%的被调查者提到，从对入党积极分子的选拔、培养到发展成预备党员需要较长时间，学生基本上都临近毕业，此种现状，一方面导致预备党员很难参加组织生活，另一方面使得预备党员毕业后转正找“娘家”难；63%的被调查人员指出，他们对于预备党员的考察方法不能坚持原则性与灵活性现结合的方式，而是固守原有模式，不愿创新，因为多年来的工作模式似乎决定了现存考察方式就是权威；42.7%的党建工作者提到，自己所在学校对学生入党前的考察教育工作投入较大，但在学生入党后其跟进和再教育工作就大幅缩减了。79%的被调查人员指出，由于学生党员队伍中流动党员数量较少，学校没有制定相关的流动党员管理办法，更未将其纳入到党员教育管理的整体工作中。68%的党建工作者指出，自己所在学校从未制定不合格党员退出机制，党员身份成为“终身制”，这就使得一部分“从众型”“功利型”党员在荣誉、竞争、机会面前反而拥有了种种“特权”。由此可见，从“入党积极分子的选拔→预备党员的考察→正式党员的继续跟进→流动党员的管理→不合格党员的清退和再教育”这是一个联动的整体，任何一个环节存在漏洞都将导致学生党建工作的全局性失败。

3.党建理论研究基础差、水平低。理论研究为具体的党建工作实践提供了思想指导，但就目前来看，民办院校党建理论研究处于起步阶段，基础差、水平低。据调查显示，77.3%的党建工作者指出，自己在从事党建工作时，从未进行过理论探索和研究，只是在做具体性的事务；13%的被调查人员提出，学校对于党建工作不重视，进行党建理论研究缺乏经费支持；另有46.2%的党建工作者认为，进行党建理论研究缺乏动力，其意义和价值不大，按照现有规则办事更稳妥些。上述这组数据从不同层面反映出现阶段民办院校学生党建理论研究工作面临的内外部环境，一方面，大多数被调查人员认为党建工作是纯粹的事务型工作，并未意识到事务型与研究型相结合才是确保党建工作与时俱进、不断创新的最佳模式，另一方面，大多数民办院校将党建工作边缘化，不能客观理性地看待党建工作的全面提升对学校持久发展的重大意义，因此不愿投入人力、财力和物力。

上述三方面的内容再现了当前民办院校学生党建工作的基本现状，实践中的不规范操作以及党建工作队伍的理论研究水平，暴露出许多问题，这就要求我们必须以 “旁观者”的批判式眼光重新打量处于“改革阵痛中”的党建工作体系，以“当事人”的期待式心态构筑新形势下民办院校学生党建工作的常态化。

二、民办院校学生党建工作面临的新形势

党的十八大以来，中央各部门高规格、高密度地提出了一系列关于基层党组织建设的新要求、新任务，这是新形势下民办院校学生党建工作的思想指南，是全面推进和落实高校党的建设这一基础性工程的行动纲领，是实现民办院校作为高层次人才培养基地和“蓄水池”的重要组成部分这一发展目标的精神动力。

1.从十八大报告看党建工作新指向。十八大报告中准确总结了现阶段中国共产党正面临的“四大危险”和“四大考验”，以一种“激烈”而“痛苦”的方式将“党的基层组织建设”议题推送至我们面前，从而引发广大党员干部、党建工作者对于组织建设的积极关注和深入思考。报告首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这就要求包括各民办院校在内的各基层党组织用最新的党建理论武装头脑，改变观念，在工作作风方面进行有益探索，旨在打通培养先进、服务师生、提升党建工作整体水平的“最后一公里”。

2.从《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》看党建工作新要求。2013年7月，中组部、中宣部及教育部党组围绕“建设高素质高校学生党员队伍”这一目标制定该意见再次重申做好学生党员发展工作的重要意义，对提高发展学生党员质量提出刚性条件，对健全学生党员管理机制，增添队伍活力提出具体要求，对加强组织领导、促进方法创新、保障党建工作正常开展提出可行性措施，着力打造一支素质优良、结构合理、作用突出、纪律严明的高校学生党员队伍。

3.从《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》看党建工作新任务。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅围绕“促进高校宣传思想工作、加强意识形态阵地建设”这一战略任务制定该意见，这是全面推进高校宣传思想工作的纲领性文件，是对新时期高校党建工作、思想工作的总部署总动员。意见明确提出高校是多元思想文化交流交融交锋的前沿，是学习、研究和宣传马克思主义理论的重要基地，高校师生是思维活跃开放的团体。各民办院校能否以加强高校思想宣传工作为契机、利用不断壮大的高校主流思想舆论形成的关系通道、借力新型学生党建工作机制做好这项战略工程、固本工程和铸魂工程？这是摆在所有党建工作者面前的急需解决的问题。

上述三个重要的关于党建工作的指导性文件为民办院校下一阶段的党建工作提出了要求，明确了任务，寄予了期望，更为具体问题的解决增添了精神动力、提供了理论指导、破除了思想障碍，也再一次重申和论证了进行新形势下民办院校学生党建工作常态化研究是大势所趋、势在必行。

三、新形势下民办院校学生党建工作常态化的具体要求

按照第23次全国高校党的建设工作会议主旨“坚持立德树人思想引领、加强改进高校党建工作”的要求，结合民办院校学生党建工作的基本现状以及新形势下关于基层组织建设的纲领性文件指导，我们需着力探索民办院校学生党建工作的新常态，以此确保党建工作有活力、有动力、有生命力，具体操作中有原则、有创新、有条理。

1.搞好民办院校学生党建工作的总体布局和顶层设计。一方面，各院校党建工作主管部门按照上级部门的整体部署和学院中长期发展规划，制定切实可行的党建工作总体规划，为今后一个时期加强学生党建工作提供基本遵循。另一方面，紧扣十八大建设 “学习型、服务型、创新型”执政党的主题，运用“系统工程论”，强化学生党建工作的顶层设计，从职能定位、工作目标、实现途径、活动载体、激励约束机制以及理论研究等方面，系统梳理基层党建工作的主要内容和基本要求，实现党建工作体系的科学化。

2.严格按照党员发展标准开展具体工作。对于入党积极分子的推荐确定，坚持早发现、早培养，不断提高其对党的认识，通过党课培训、社会实践、志愿服务等方式帮助入党积极分子端正入党动机、增强党性修养，最终从思想、能力、道德、现实表现等方面立体考察，不达标者一律不发展。对于预备党员的考察要严格按照团组织推优、党、群推荐的方式在积极分子中确定，要对拟发展对象的培养教育情况及相关入党手续进行全面核查，按照慎重、均衡发展的要求，调控发展数量，切不可盲目为了追求发展数量而忽视质量，建立党员发展工作责任追究制，加强制度监督。此外，党建工作者需对本校学生党建工作的开展情况进行定期评估和分析，及时对标和纠错。对于预备党员、正式党员、党员流动的管理、教育和跟进，应坚持多层次、多渠道、长期性原则，采取集中学习与分散学习相结合、理论学习与实践学习相结合、传统学习与新型社会体验相结合的方式，以组织生活、知识竞赛、主题教育以及志愿服务等具体活动为载体，促使学生党员积极承诺践诺、不断完善自我、树立服务意识，并以自身的实际行动影响和带动周边同学。对于不合格党员的清退，应按《中国共产党党章》规定的几种情形严格执行，“无正当理由连续六个月不缴纳党费或不参加组织生活的，按自动脱党处理”“对理想信念不坚定、不履行党员义务的经教育仍不能在限期内改正的，劝其退党”，此外，在具体的党建工作实践中，还存在一些需清退的具体情形，这就需要党建工作者严格把关、慎重处理，既要确保党员能进能出，打破党员“终身制”，还要注重强化对“问题党员”的外力推动，帮助其查摆和解决自身问题，做到教育工作纵向到底，横向到边。

3.积极开展党建理论研究。我们必须意识到，当前形势下民办院校学生党建工作面临种种问题和困境，一个重要原因在于党建理论研究不够深入，党建工作实践中出现的新状况不断解构“党建工作标准模式”中的稳定的解决办法，然而过往经验却无法把控问题重构的方向，唯有及时的理论创新才能解决新问题，我们在具体的党建工作中才能做到真正的知行合一，不断让思想自觉引导行动自觉，让行动自觉深化思想自觉，只有这样我们才能把握党建工作宏观层面的“势”而不会纠结于微观层面的“事”。

综上所述，新形势下民办院校学生党建工作的常态化包含了党建工作实践和党建理论研究两大板块的内容，二者彼此影响也相互促进，具体实践中的失调促使党建理论研究不断进行试错并最终达到新的协调，民办院校党建工作就在“失调—试错—协调”这样的循环中不断向更高层次发展，从而进入“动态平衡期”的理想状态。相信各民办院校会在反复的实践和验证过程中，促使党建工作再上新台阶。

[1]赵金胜，杜亚辉，鱼晓辉.民办院校学生党员队伍建设机制研究[J].新西部，2014

[2]刘小文，葛启旭.基于民办高校学生党员培养质量路径的思考[J].广东教育，2013.11

[3]赵金胜，杜亚辉，王 慧，刘 涛.新形势下民办院校学生党建工作队伍建设研究[J].经济师，2013

[4]李婷婷，车儒文，刘家贵.民办高校党建工作的创新与实践[J].佳木斯教育学院学报，2013

[5]沈东华.独立学院学生党建工作论析[J].前沿，2013

（此文为西安市社科院2015年度立项课题阶段性研究成果，编号:15F59）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0211