新建地方本科院校转型发展的几点思考

作者简介:刘继贤(1965－)，男，黑龙江大庆人，副教授，从事课程与教学论研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.03.026

2014年2月，国务院召开常务会议，提出了“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”的要求，走面向地方经济社会和生产建设需要，培养应用技术型专门人才的道路，将地方本科院校纳入现代职业教育体系。教育部《关于地方本科高校转型发展的指导意见》(征求意见稿)也提出，要“以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标，以推进产教融合、校企合作为主要路径，通过试点推动、示范引领，引导和推动部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展，提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力，完善现代职业教育体系，促进高等教育特色发展，推动学习型社会建设” ［1］。当前，向应用技术型高校转型已经成为地方本科院校发展的主流趋势。对于新建地方本科院校，经过艰苦努力，刚刚挤进本科教育的阵营，却面临向高等职业教育体系的转型。这种转型究竟是办学定位的降格还是地方本科院校发展的应然之路?新建地方本科院校面临的是生存挑战还是发展的机遇?新建地方本科院校办学存在哪些与转型升级不适应的问题?如何处理转型升级过程中的各种关系?“地方本科院校转型发展不是单纯的制度变迁与技术革新，更涉及深层次的观念革命，即涉及对高等教育认识论与方法论的新诉求。” ［2］只有更新观念，才能厘清发展思路，准确把握转型发展方向，变被动转型为主动适应，顺利实现由普通本科高校向应用技术型高校转型。

1　转型发展是高校教育职能的理性回归

一提到“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，将地方本科院校纳入现代职业教育体系，人们首先想到的是本科院校培养层次的降低，本科教育回到了高职高专时代，这实际上是对本科教育职能的一种误读。潘懋元先生对高等教育的定义是:“高等教育是建立在普通教育(或基础教育)基础上的专业性教育，以培养各种专门人才为目标。它所培养的专门人才，将直接进入社会各个领域从事专门工作。” ［3］可见，为社会各个领域培养从事专门工作的人才是高等教育的基本职能。“随着经济社会的发展和科学技术的进步，高等教育呈现多层次的办学模式，已出现学术研究型和职业应用型的分工。但无论怎样分工，只要是高等学校，无论在学术性还是职业性方面都应有所侧重而不能偏废。即使是科学研究型的高校，也不能推卸职业技术教育的责任。” ［4］

高等教育按照纵向层级结构可以划分为专科教育、大学本科教育、研究生教育三个由低到高的层次关系，对应于社会经济人才需求结构，高级管理人才、高级研究型人才、应用型专业技术人员、高素质的技术工人的结构模式，这种层级结构应该呈正金字塔形。地方本科院校和高职高专以培养应用型专业技术人员、高素质的技术工人为人才培养的核心任务。在我国高校扩招之前，这种金字塔的比例结构还是相对稳固、合理的。随着高等教育大众化时代的到来，激烈的生源竞争，使得地方高职高专办学越来越难以为继，升格为本科院校就成为地方高职高专院校化解生存危机的最佳选择，作为高等教育层级结构中处于基座位置的高职高专办的学规模日渐萎缩，新升格本科院校的队伍日渐庞大。

受传统观念的影响和我国高等教育评价机制的制约，使得我国不论是地方高校还是国家重点院校在办学模式上都是大一统的模式，“在一定程度上出现了分类不清、定位不明、特色不显、目标趋同、跟风升格、求大尚名、模式单一的局面” ［5］各层次教育办学上盲目追求高层次，人才培养同质化倾向严重。人才培养规格上的重心上移，人才培养布局结构失衡，导致人才供给与需求在培养规格上的错位对接。一方面是高校毕业生供过于求，就业形势越来越严峻，一方面是许多企业找不到生产服务一线的高素质技术技能型人才，出现大学毕业生的结构性失业。

目前，我国的高等教育已经由精英教育转向大众化教育阶段。2014年全国招生计划显示，我国高考平均录取率已经高达74.33%，其中本科录取率已经达到了38.7%，高职高专录取门槛极低，而且招生掉头率很高。无论是生源的数量还是培养质量，高职高专都难以满足社会经济转型和产业结构调整对高素质应用技能人才培养的需求。国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”的要求，一方面是我国高校迎合产业转型升级和人才市场需求，进行高校合理化布局调整的要求;另一方面，也是高等教育结构调整的内在诉求，反映出我国高等教育体制结构、层级结构和办学职能的回归。将地方本科院校纳入现代职业教育体系，向应用技术型高校转型，并非地方高校办学定位的降格，而是地方高校在我国高等教育体系中的合理定位，在人才培养服务面向上的理性选择。“如果抛开市场的需求，不顾自身的办学特色与优势去定位自己的发展目标，其结果只能是背道而驰。” ［6］尤其是新建地方本科院校，在高等教育层级结构中，必须找准自己的定位，打破传统思维方式和办学模式，以职业需求为导向，以学生的就业与职业发展为着眼点，以服务社会经济发展为核心目标，切实负起培养应用型人才的责任，培养出适应人才市场需求的下得去、留得住、用得上的高层次应用型人才。

2　新建地方本科院校转型发展面临的困境

新建地方本科院校办基于传统办学框架升格为本科，办学历史短，起点低，在向应用技术性大学转型的变革中，还存在着许多与转型发展不适应的矛盾和困难，使新建地方本科院校的战略转型面临着严峻的挑战。主要表现在:

2.1　办学模式上难以跳出的怪圈

由于办学经验缺乏，国家对新建地方本科院校办学缺少明确的发展定位和分类指导，本科院校培养应用型、技术型人才没有可供借鉴的成熟经验，老牌大学自然成为新建地方本科院校的榜样和示范。由于观念转变不到位，新建地方本科院校往往无法跳出以学科体系为基础建立起来的传统本科专业办学思路。专业设置围绕着学科转，专业建设缺乏有效的产教融合的合作教育机制，服务地方能力不强;培养模式是传统高校的翻版，培养方案设置对接职业岗位需求不到位;课程设置偏重学科本位，课程体系与行业企业实际脱节，与应用型人才培养要求不匹配;教学形式传统，重理论轻实践，缺乏对学生应用技术和实践能力培养的有效机制。导致培养目标定位与实际的办学行为存在着明显错位现象。

受以学术标准为主的学校评价机制的影响，新建地方本科院校虽然定位于教学型院校，却不得不以己之短，搏人之长，向教学科研型和科研型大学看齐，追求学术研究成果，力促学校的排名和影响力的提升。然而新建地方本科院校教师缺少扎实过硬的学术功底，不仅没有实现学术层次质的提升，反而因重学轻术弱化了面向企业培养适用人才的能力，失去了企业对学校办学质量的认同。

这种办学模式与服务面向的错位，培养目标与办学行为的错位，价值追求与办学条件错位，使新建地方本科院校办学陷入了自相矛盾的尴尬的境地。

2.2　教师素质上的先天不足与后天失调

新建地方本科院校完成了从专科到本科的升格，但其教师队伍整体素质的提升却非一蹴而就的事。原有教师队伍知识老化，研发能力不强，顺应市场变化的教育教学理念薄弱，年轻教师多数是从校门到校门，缺少企业实践经验。为满足本科办学要求，新建地方本科院校师资队伍建设主要以学历结构、职称结构和学科专业梯队建设为主要任务。人才引进偏重于高学历、高职称的学术人才，企业“双师型”人才引进在政策上存在诸多障碍;教师职称评聘偏重学术评价;教师培训提升方式主要以专业理论的提升为目标，以学历提高和到国内外重点高校访学为主要培训途径，很少派教师深入企业、行业一线进行实践锻炼，不重视教师实践动手能力的提高。教师一般只是在指导学生实习时才有机会深入企业一线，指导形式一般也仅限于组织管理、沟通联系，不会亲自上岗实践，很难做到深层次的切入。教师深入企业一线机会少，学校面向企业的研发能力和实践指导能力不强，企业对高校的办学实力、教师水平缺乏认同与接纳，更愿意与办学实力强大的重点高校合作，与新建地方本科院校合作的积极性不高，难以形成有效的校企合作机制。

升格后的新建地方本科院校学科专业建设任务繁重，教师不得不投入大量的精力以适应本科教育阶段专业建设、学科建设、学术研究等诸多的新要求，而在课堂教学工作上的投入相对不足。高校的评价机制往往更多地关注便于考核的显性的形式成果，而对直接影响教学效果和人才培养质量却难以考核的教学工作上的时间投入、精力投入、情感投入等隐性的过程性投入缺少有效的评价导向机制。面对学历、职称、科研等多方面的压力，迫使教师更多地转向理论研究和课题申报，也直接影响了教师在教学上的投入比例。虽有课程建设要求和课程评审，但更多的还是反映在文字材料和成果性支撑材料上，难以对直接影响教学效果的课程教学过程做出准确的评估。教师对传统的教学模式轻车熟路，没有机制的保障，缺少有效的评价导向，教师在课程教学过程中改与不改都没有区别，教师自然也就不愿意，也不可能把大量的精力投入到费力不讨好的课程改革和课堂教学改革中去，而是以学校的评价机制为导向，更多地关注形式成果，而忽视实质过程。这种对形式成果的关注也反映了教师论文撰写、出版专著教材、课题申报等活动中的功利化心态，这种心态也必然导致教师学术研究上的浮躁，难以沉下心来做学问，更难以沉下心来做教学。这样的教学状况，培养不出受企业欢迎的高素质应用型人才也就不足为怪了。

2.3　教学方式上的因循传统

高校人才培养质量最终取决于课堂教学的质量。但新建地方本科院校课堂教学还较普遍地存在着教学理念落后，教学方式陈旧的“三中心”现象，不适应高校转型发展的要求。

课程内容以学科为中心。强调学科理论知识的完整性、结构体系的系统性、学术水平的高深性，而不是根据职业能力的要求来选择课程内容，理论知识与专业实践的融合不够，课程内容与行业企业契合度不够，对学生应用能力、解决问题的能力和创新能力培养关注不够。教材选用以统一“规划教材”为主，教材多是由重点院校学科专家编写，编写质量较高，但偏重学科取向，不能有效满足应用型职业人才培养需要。紧密结合行业企业实践，针对性强的教材稀少，造成适用教材选用困难。

课堂教学以教师为中心。课堂教学因袭中国高校固有的知识传授型教学模式，教师灌输多，学生探究少;知识性学习多，实践性学习少;共性学习多，个性学习少;教书成分多，育人成分少。不注重双边互动和引发学生积极思考，忽视学生主体地位，忽视学生的心理发展和专业成长的引导，学生成为课堂中的看客，学得被动，学无动力;教师因缺少企业一线实践经验，教学上难以做到“言之有理，言之有物”，从理论到理论，缺乏实用性，学生学得枯燥，学无兴趣。

考核评价以知识为中心。重终结性考核，轻过程性评价;平时成绩比重偏低，期末考试成绩比重过大;期末考试以知识考核为主，学生平时上课想听就听，不想听就不听，考前搞搞突击、背背书就能过关，造成理论与实践的分离，导致学生的理论知识学得不扎实，实践技能、问题解决能力也得不到有效锻炼和培养。

2.4　实践教学上的优势难显

重视和强调实践性教学是地方本科院校办学的优势所在，但新建地方本科院校办学条件差，实践教学的优势往往无法突显。

新建地方本科院校教育资源有限，实验室、校内实训基地资源相对不足，实验设施不完善，不能充分满足学生实验、实习、实训需求。课程设置一般采取先进行理论教学，再集中实践的教学模式，造成理论与实践的分离，影响理论知识的消化理解和实践操作能力的形成。受教师观念、教学实践能力、教学管理等因素的影响，许多实践教学活动都浮于表面，实践教学环节对学生能力培养效果不明显。从第七学期起，是学生专业实习、毕业设计等大量的实践教学环节实施阶段，也是学生实践能力形成的关键阶段。迫于就业压力，学生从第七学期就开始奔波于各种招聘会，忙于找工作，很多学生无法专心实习，难以做到有效管控，甚至流于失控和放羊的状态，实习效果大打折扣。

学校自身服务社会的能力不强，不能给企业带来利益，培养的学生实践能力不强，上手慢，无法赢得企业认同，企业不愿意接待学生实习，校外实习实训基地开发困难，难以形成良好的产教融合人才培养机制。

3　在困境与挑战中把握发展的机遇

3.1　善于把握机遇才能抢占转型发展的先机

转型发展的过程是一个教育变革的过程，是高等教育战略布局调整和洗牌的过程，是新建地方本科院校办学过程中面临的生存与发展的严峻挑战。固守传统，拒绝变革，将使新建地方本科院校失去发展的先机，人才培养陷于与重点高校同质化竞争的危局，学校发展将面临在竞争中被淘汰的危险。我国人才市场的结构性失衡，生产服务一线的高素质技术技能型人才的稀缺，恰恰为新建地方本科院校转型发展提供了广阔的空间。把握机遇，顺利实现转型升级，就意味着抢占发展的先机，在高等教育框架体系中找准适合自己发展的目标定位，确立适应区域地方经济发展与产业转型升级的可持续发展的办学态势。

3.2　观念的变革是转型成功的前提基础

教育变革不是教育行政部门和教育管理者简单的改革方案制定和实施的过程。“兰德课程变革动因模式”研究认为，在学校决定采纳新的课程计划之后，课程变革的主要障碍存在于学校的组织动因之中。困难在于人们已经习惯于原来的一套做法。课程实施的成功，取决于课程变革的特征、教学和行政管理人员的能力、社区环境以及学校组织结构等因素。 ［7］因此，变革的过程从来都不是一帆风顺的，是正视困境解决难题的过程，是在破与立、取与舍的阵痛中涅槃重生的过程。首先要克服思想观念带来的阻力，加大思想引领的力度，打破教师传统的思维模式，使教师真正认识到转型升级对于学校生存发展及人才培养的重要性，使教师从内心深处接纳学校转型升级的举措，帮助教师树立“以学生为中心、职业为导向、能力为本位”的办学理念和人才培养观念，变“要我转”为“我要转”，才能有效推进学校的转型升级。

3.3　体制机制是转型升级的根本保障

教育变革是一项系统工程，需要从学校的体制机制保障到各部门的协同配合，任何一个环节的阻滞，都可能导致变革的失败。要求学校必须打破传统的人才培养、师资队伍建设、学科专业建设、课程建设的体制机制的限制，改变传统的教学管理、行政管理模式，确立支持转型升级的保障机制。

3.4　教师队伍是高校转型发展的关键

教师队伍是高校转型发展的关键，也是制约新建地方本科院校转型发展的瓶颈。

从高校转型发展角度来看，要求教师具有多方面的素质:学科领域的专家和研究者;懂得高校教学规律，具有高等教育教学经验，善于组织课堂教学;具有较强的实践能力，是“双师”型教师;熟知行业、企业现状，能够融入企业，成为企业工作的实践者和指导者。而新建本科院校教师的大多是从学校到学校的单向线性成长经历，对行业、企业不了解，缺少实践经验，动手能力不强，习惯学科体系下的教学模式而不适应技能型人才培养的教学方法，课堂上讲讲理论知识还行，真到企业一线去指导生产、研发就没有底气。

教师专业素质上的缺失，是影响新建本科院校转型的重要因素。教师的专业发展过程，不是自然成熟的过程，而是在实践锻炼过程中不断成长的过程，要求高校在教师培训上理论的提升与实践能力培养并重，学历提升与岗位资格证书培训并重，到高校访学与到企业锻炼并重。为教师搭建平台，鼓励教师融入企业，与企业合作，开展项目研发，通过项目带动，锻炼教师队伍，培养教师指导生产、研发的能力，从而反过来促进企业与学校合作的积极性，强化学校与企业的有机对接。

3.5　妥善处理专业布局过程中的转型与守成的关系

根据地方经济与产业结构需求及时调整专业结构，增设与地方经济与社会发展需求对接的专业，是高校专业布局的基本要求，也是促进专业建设的良性发展的基本诉求，社会经济转型和产业结构调整，加速了高校专业布局的调整。新建地方本科院校为避免同质化竞争而纷纷制定了错位发展战略，紧密结合市场需求开办了大量的新型专业，转型和停办了大批传统专业。

专业建设是一所高校人才培养、科学研究、课程教学、教师队伍和教学硬件条件的综合体现，是高校的核心竞争力。专业结构的调整，直接关系到高校专业发展的走向和人才培养的质量。调整专业布局，并不是盲目上马新专业，草率下马现有专业。缺乏坚实的专业基础，缺少充分的办学条件，盲目上马新专业，必然会导致人才培养质量不合格，影响学生就业质量和学校办学声誉;草率下马现有专业，解散长期培养的师资团队，瓦解已经形成的专业优势，若想再恢复专业优势则难上加难，造成学校办学资源的巨大浪费。

新建地方本科院校办学基础薄弱，市场竞争力不强，优势资源缺乏，已经形成的专业积淀，是新建地方本科院校办学的宝贵财富。在新建地方本科专业布局调整过程中，必须经过审慎论证，做好宏观布局，处理好“转型”与“守成”的关系，做到既能确保传统专业的优势，又能拓展与地方产业发展有效对接的新专业。

“对社会经济发展而言，学科专业结构调整仅仅是外在形态的适应，而人才培养质量达到社会认可的标准才能真正满足社会需求。” ［8］转型不等于成“型”，在专业转型的同时，更要注意促进专业的成“型”。无论是传统专业还是新办专业，转型发展的落脚点在于加强专业内涵建设，专业积淀也就越深厚，专业竞争力也就越强，服务地方经济社会发展的能力也就越强。

3.6　转型发展应从主动适应到积极引领

新建地方本科院校是处于省会城市之外的区域性本科院校，是地方的文化中心、科技中心、人才培养中心，对于推进地方经济发展具有不可推卸的责任。新建地方本科院校不能满足于被动适应社会经济发展需求，应主动顺应时代潮流，转变办学思路，明确树立服务于区域经济社会发展的办学理念，深化产教融合，加强校企合作，建立紧密对接产业链的专业体系，切实为地方经济社会发展和产业结构优化升级提供强有力的人才支撑，是当前地方本科院校转型升级的主要任务。

同时，高校本科人才培养要求和产业结构的动态变化的特点要求地方高校办学不能满足于跟着市场转。人才培养首先应满足本科层次人才规格标准，实现社会需求与个人发展的和谐共赢，而不单纯使学生获得专业技能，把高校办成企业培训机构，造成本科高校办学的庸俗化和层次的降低。高校还应该对社会经济发展及科技应用发展趋势具有敏感性和前瞻性，能够科学预测社会经济和产业结构发展的需求，在人才培养、产业服务与对接上表现出适度的超前性。

教育部《关于地方本科高校转型发展的指导意见》(征求意见稿)明确指出:“试点高校要积极融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，通过校企合作、协同创新加强产业技术积累，促进新技术转化应用，参与企业技术创新，使学校成为区域特色产业和行业共性技术的研发中心和服务平台。探索新近技术辐射扩散和产业化的途径，与中高职院校联动，面向小微企业开展新技术推广应用服务，提升小微企业技术应用水平。” ［1］应充分发挥新建本科院校地方的文化中心、科技中心、人才培养中心功能，增强服务企业能力，从主动适应到积极引领区域经济和地方企业发展。

社会经济产业转型对人才培养需求的迫切性决定了地方本科院校转型发展时间的紧迫性，但是，转型升级过程是新建地方本科院校从量的积累到质的提升的过程，也是新建地方本科院校漫长的成长过程。高校的转型升级绝非一朝一夕之功，必须经历孜孜以求的探索过程，经过长期的努力，才能达到办好应用技术型本科院校的目标。