试论高等职业院校机构设置

江西外语外贸职业学院 周少良

高等职业教育经过十几年的高速发展，各高职院校办学定位和办学目标逐渐清晰，办学机制和管理手段逐步成熟。目前，我国正在实施全面深化改革战略布局，高职院校提质升级遇到了前所未有的大好时机，必须以此为契机优化机构设置，向更加科学合理、富有效率的层次推进。

一、存在的问题

高职院校机构设置工作主要包括机构如何设置、职能如何划分。存在的问题主要有党政、政事、事企不分；管理机构多、服务机构少，管理职权多、管理责任少，机关权利多、基层权利少。如果这样长期发展下去，必将导致高职院校人浮于事、效率低下，竞争力减弱，甚至失去办学能力。高职院校机构设置存在的问题主要表现在以下方面。

1.重管理轻业务。高等职业院校的主业是人才培养、科学研究和社会服务，但从总体来看，党政职能部门设置数量、职权范围、人员配备、经费保障均远远大于教学、科研、教辅部门。党政职能部门的过于膨胀带来了一种明显的目标置换效应。这无形中使得高职院校变成了一个重视“非生产性活动”的组织，脱离了本体的发展目标。

2.重细分轻合并。事实上，分工管理简单、综合管理困难，这是管理的基本规律。基于这一点，综合历史、经验、人员等多方面原因，致使高职院校管理分工更细、机构更多、人员更冗繁、工作更复杂，所以必须设置综合管理机构，明确职责，只有这样，才能发挥出既有整体性、又有灵活性的最佳效益。

3.重眼前轻长远。对于当前急需解决的问题和化解的矛盾，那些承担此类职能的机构很容易批准设立，对于那些更为长远更为重要更为迫切但收效不明显的机构，由于理念、经费、人员等等原因往往不能及时设立。大学的管理分三个层面：宏观、中观和微观。大多数高等职业院校都只注重中观和微观的管理，而忽略了宏观上战略的部署、规划。但随着高等职业院校的增多与不断发展，宏观上的管理和规划对于职业院校的发展起着尤为重要的作用。

二、设置原则

1.系统统一原则。高等职业院校实行的是党委领导下的校长负责制，机构设置必须有利于党委对学校的统一领导，有利于贯彻民主集中制原则。在高等职业院校的行政管理工作运行中，校长起着至关重要的作用，实行民主集中制原则有利于校长对于师生、学院、机构等各项的管理。机构设置必须要着眼系统管理，做到统一协调、步调一致，以利于发挥整体功能。

2.精简优化原则。精简优化原则就是坚持去粗取精、提高效率。 高等职业院校必须根据其办学任务、教育目标来设置和调整机构，总体设计每个机构的职责和业务范围，明确机构之间的各种关系；同时，要对所有管理实务进行科学分工和梳理归类，对机构进行目标分类。适当减少管理层次，高职院校以院系两级管理为宜，科级单位、教研室可相对分工，强调协同合作。

3.高效运作原则。科学确定校内机构的人员设置，搞好定岗定编，实行内设机构党委负责制，严格落实离退休管制机制，建立健全规章制度，实行目标管理和岗位责任制，把任务落实到人，严格考核，定期、不定期检查，并与员工工资奖金和职务晋升挂钩。学校内设机构要有互补的知识结构、梯形的年龄结构、合理的专业结构和匹配的气质结构，争取做到人尽其才人人出彩。

三、设置思考

1.总体思路

贯彻党委领导下的校长负责制，机构设置具体可分为决策机构、组织机构、执行机构、民主机构、检查机构、群众机构和业务机构。为使工作运行有序，机构设置构思要全，但可视具体工作内容分为实际设立、合署办公、临时机构三种形式。

2.具体实施

（1）业务型机构，是指直接承担教学、科研、实训和服务的机构，它们是高职院校的主体，是培养人才、科研创新、品牌建设的主战场，具有典型的事业特征，包括：院、系、部、研究院（中心、所、室）、图书馆、出版社等。此类机构人员应充足配置，并要有一定前瞻性储备；在人事工资福利政策上应予以倾斜；财务管理应予确保保障，如果条件成熟可进行二级预算、允许创收。

（2）管理型机构，是指行使学校管理职能的机构，包括党委工作机构、行政管理机构和业务管理机构。此类机构人员编制应严格控制；人事分配制度按照事业单位有关规定执行，实行“收支两条线”， 严禁创收。对业务内容相近的机构，可借鉴我国政府部门“大部制”改革经验，在高职院校中推行大部制改革。对有利于高职院校长远发展的机构要单独设置，如本科院校设置比较多的发展规划处等。

（3）服务型机构，是指为教学、科研、管理或为师生员工服务的机构。包括膳食服务、学生公寓服务、会议服务、卫生服务、交通服务等。此类机构宜逐渐社会化，高职院校配备负责人及必要管理人员编制，经费可视具体事项采取自收自支、购买服务和学校支付等形式进行。

总之，机构设置只有进行时，没有终止符。高等职业院校应高度重视管理工作，从基础管理工作抓起，注重管理工作研究，将时代特征与本校实际相结合，科学设置管理机构，从而提高管理效率和水平。

[1] [法]布迪厄.实践感[M].南京:凤凰出版传媒集团，2009

[2]赵 成，陈 通.治理视角下的高校制度研究[J].高等教育研究，2005

[3]费 坚等.我国高校行政权力的重新配置[J].高等教育，2005