网络强国战略视角下的区域性数据档案中心建立分析*

李广都

（南京理工大学档案馆，江苏南京，210094）

1 网络强国战略的概念

国家信息安全战略，就是重点强调在大数据时代，必须保障国家网络空间主权，具体体现在对数据的占有和控制。数据主权将是继海防、边防、空防后的另一个大国博弈的空间，没有数据安全，就没有国家安全。

目前，随着互联网、物联网、社交网络、智能终端的普及，各种数据的产生渠道多样化，人们可以不分地域地自由获取各类信息，数据的占有不再受到物理空间和地域分布的具体限制。但是对于一个国家来说，必须对涉及公共领域的公共管理和服务数据、涉及国家安全的数据、涉及国家未来发展及国家利益且对于社会具有保存价值的各类数据妥善保管起来，并为广大公民和社会组织提供利用。

2 区域性数据档案中心的积极作用

基于国家安全和国家利益，从国家数据主权战略视角考虑，必须将一些城市和区域内产生的大量数据，进行集中存储和输出。这些数据首先要具备长期保存的价值，即带有归档管理的必要性。因此国家要按照一定的行政区域，建立起区域性的数据档案中心，集中存储一定区域内的重要数据。例如，可以建立南京数据档案中心，集中管理南京、镇江、扬州、马鞍山等行政区域范围内所产生的各类重要数据。数据档案中心，是将有保存价值的数据保管起来的数据管理和利用中心。不同于综合档案馆内的数字档案中心，其数据的包含外延超过综合档案馆的馆藏数据的范围，是指一定区域内海量的具有保存价值的数据。建立区域性数据档案中心的具体作用如下：

（1）区域内各类电子政务数据的共享与查询中心

目前，随着智慧城市建设的不断推进，政府电子政务中心依托于云计算中心，不断整合区域内的公共管理和服务数据。建立区域性的数据中心，就是在电子政务中心集中存储数据的基础上，建立起一个大的数据库。一定区域内的相关城市和政府的电子政务中心，可以随时获取相关数据，同时将一些重要数据及时上传给数据档案中心备份保管。区域性的数据档案中心，打破行政区域的划分，主要按照城市、人口规模和数据量，合理建立区域性的数据中心。类似于腾讯、百度在我国不同区域建立起的大型数据中心。

（2）区域性大数据的备份中心

大数据时代，海量数据的不断产生，迫切要求建立数据备份中心，保管重要的政府管理数据和重要的商业数据。这些数据中心仅仅依靠地方综合档案馆的数据部门建设，将无法满足数据的存储和备份需要。同时，原有的综合档案馆管理模式，也不能适应海量数据的存储和备份需要，需要打破行政管理体制下的综合档案馆设置模式，建立起区域性的大数据备份中心。

（3）区域性电子政务数据的归档中心

区域性的数据档案中心，将是一定区域内不同政府部门政务档案数据的归档中心。区域性数据档案中心，可以保管几个市、甚至是几个省的重要政务数据。按照规划和数据档案中心建立的协议标准，不同区域内的政务数据定期向数据档案中心进行归档。当然，除了政务数据以外，数据档案中心还将保管一些社会组织和个人委托保管的重要数据。

（4）区域内社会组织及个人所有数据档案的委托管理中心

随着社会的不断发展，社会组织和个人拥有不同的数据终端，会产生大量的数据。这些数据保管在社会组织和个人家庭中，数据的安全性受到很大的威胁。因此一些社会组织和个人也需要将自己的数据安全保管起来。目前，综合档案馆因为管理体制和职能，还无法将区域内的社会组织和个人的数据进行代为保管。建立区域性的数据档案中心，将区域内的社会组织和个人的数据进行代为保管，保留一些珍贵的数据档案资料。

（5）区域内数据的咨询和商业开发中心

区域性数据档案中心，将不同于综合档案馆的管理和运行模式，进行一些商业化运行模式的创新。应当立足数据档案中心的资源和技术、人员优势，成为本区域内的数据资讯和商业性数据开发中心。一些数据商，可以依托数据档案中心的资源，开发数据资源，创造社会财富。

3 建立区域性数据档案中心的主要举措

建立区域性的数据档案中心，主要考虑3个因素：第一、集中存储和输出海量的具有长期保存价值的数据档案。这些数据由不同部门产生，主要涉及公共服务和管理、档案馆藏数据资源、社会组织和个人委托数据档案中心管理的重要数据。第二、建立区域性的数据档案中心，要打破行政区划的局限性，可大可小，不与行政区一一对应。第三、建立区域性的数据档案中心，应尽可能依托地方综合档案馆，在整合地方电子政务中心（信息中心、综合档案馆数字档案中心）的基础上建立起来，同时紧紧依靠智慧城市建设平台，建立区域性数据档案中心。

在地铁防水作业中最需要关注的就是分段浇筑出现的接缝渗漏水治理工作。现阶段，我国在施工中防水的方式主要是利用镀锌钢板的止水带来进行防水，在工程施工中镀锌钢板止水带是最普遍的一种的材料。进行浇筑混凝土下层的位置时，其中预埋镀锌钢板的小部分就会外漏在表面，进行再次浇筑混凝土时再一起浇筑，可以把外面的压力水进行阻止。另外，镀锌钢板止水带防水技术有下面几种：变形施工缝防水、施工缝防水和浇带防水等。由于镀锌钢板止水防水技术存在不足，是因为止水带在接头位置太多，封闭性就无法达到施工的要求。

3.1 基于国家信息安全战略视角，做好区域数据中心的规划和设立工作

通过网络资料查阅，目前无论是美国、俄罗斯、中国，还是其他国家，都越来越重视对涉及国家安全和国家利益的大数据的占有和支配权，即国家的数据主权战略。这种数据资源的国家战略，已经成为数字主权的核心政策，因此，基于国家数据主权视角，必须重视区域内的重要数据存储和利用工作。省一级行政区的政府信息化管理部门、省级档案部门应从这一角度，来完成本行政区内的区域性数据档案中心的规划，并积极争取省级、国家财政，来努力建设区域性数据档案中心。

3.2 选择区域位置和规模相当的综合档案馆作为数据中心的依托单位

按照国家的相关法律规定，国家各级综合档案馆，特别是省、市两级的综合档案馆，一般规模较大，信息化水平较高，但是只是简单按照行政区划设定，没有兼顾地区分布和人口规模等诸多因素。因此在区域性数据档案中心建立中，应当选择区域优势好、辐射力强、技术条件好的地市或者省一级的综合档案馆。例如，南京档案馆和江苏省档案馆，可以选择其中一个成为区域性的数据档案中心，辐射扬州、镇江、南京、南通、马鞍山、无锡、苏州、芜湖等地方。区域性数据中心主要依托地方综合档案馆。省一级的综合档案馆，可以几家联合建立一个大的区域性数据中心，例如建立重庆数据档案中心，辐射重庆、四川、贵州、云南、西藏等地区。区域性数据档案中心，应当逐步推进，由地市一级，过渡到省一级综合档案馆，较为合理。

3.3 建立区域数据中心与电子政务平台及档案馆信息化部门的协调机制

区域性数据档案中心的建立，不是按照行政区划一一对应设定的，其性质不同于综合馆的设立。同时，地方政府的电子政务中心（信息中心、云计算中心）是政府在智慧城市建设中的建设和规划部门。区域性数据档案中心本质上，与地方综合档案馆、政府电子政务中心（信息中心、云计算中心）没有行政隶属关系。要完成数据的整合和共享，必须建立协调机构和协调机制。应当由地方综合档案馆、政府信息化管理机构，首先成立跨区域的数据档案中心的协调机构，再争取国家档案局、各省一级政府的大力支持，依托地方综合档案馆来完成。

3.4 依托智慧城市建设平台，做好区域内大数据整合和备份工作

区域性的数据档案中心建立以后，各区域内的政务数据、商业数据、一般组织和个人的数据，都可以在这里保管、汇总；政府公共数据实现共享，特别是民生类的重要数据，例如不动产登记数据都可以实现跨区域的对接和共享，最终实现全国范围内的统一查询。地方政府的智慧城市建设，规模大、投入资金大，将有利于促进区域性数据档案中心的建立，同时也成为数据档案中心数据的整合和共享平台。大规模的区域性数据中心，也可以成为地方智慧城市数据的备份中心，两者可以互为依托，共建共享、互为备份。

3.5 与数据经营商和信息咨询企业合作，合理开发数据资源

目前的智慧城市建设，政府信息化部门负责规划和协调，政府部门出资一部分，其余资金和技术、设备则由通信、银行等部门参与投入，这样可以大大节省政府财政投入，同时也引进了技术和资金投入。

未来的区域性数据档案中心建设，也可以由政府牵头，吸引社会资金和技术，特别是大的数据运营商、信息咨询公司参与，并由数据运营商、信息咨询公司负责数据加工、数据商业开发，重点挖掘数据的商业价值，完成数据管理的增值业务，根据智慧档案馆的建设目标，集中开展数据精准推介和数据专题服务业务。

3.6 做好社会委托管理档案数据的日常管理工作

随着云计算、物联网技术的飞速发展，海量数据的不断产生，大数据时代的数据信息已经延伸到社会生活的每个角落。许多数据是由政府机关和企事业单位以外的社会组织及个人产生，这些数据同样影响到百姓生活和城市的管理发展。可以说，云计算技术为大数据提供了存储空间和访问渠道，大数据是云计算的灵魂和必然升级方向。第一，大数据技术以开源为主，开源技术对于任何一个国家都是开放的，中国政府和企业都可以使用开放的网络信息并获取各类数据资源。第二，中国人口和经济发展规模，决定了中国注定是世界上最大的数据生产国。建立区域性数据档案中心，除了管理区域内的政务数据以外，就是要将区域内重要的商业和个人数据都安全保管起来，这将是国家信息安全战略的一部分，必须早日建立起来。区域性数据中心建立以后，必须对这些委托管理的数据妥善保管，安全备份，确保这些数据为国家和社会所用，成为国家信息安全战略保障体系的重要支点，为国家信息安全战略的实施提供有力的数据保障。

［1］李广都.浅论的档案安全问题［J］.海南档案，2011（4）.

［2］吴加琪.构建区域档案信息资源共建共享平台的思考［J］.北京档案，2014（8）.

［3］李广都.综合档案馆在民生档案服务中的作用分析［J］.中国档案，2014（3）.