关于“新意见阶层”网络舆论的思考

○ 后 哲

（作者系湖北省襄阳市委党校副校长）

随着互联网的迅猛发展，我国社会阶层结构中出现了一个新的意见阶层，指的就是那些时刻关注新闻时事、在网上直抒胸臆的网民。根据我国著名社会学家、反腐研究专家邵道生的解释，“新意见阶层”不是普通的网民，而是网络群体中最能反映民意主流的、最能关注社会发展中问题的、敏感性和社会责任感特别强的、对弱势群体有天然同情心的、对贪官污吏特别愤恨的一个“假设群体”[1]。对网上的新型知识分子加强政治引领和政治吸纳，这是在我国社会阶层结构出现新变化以后，党的十八届三中全会提出治理体系和治理能力现代化的具体体现。

一、新意见阶层是互联网和市场经济发展的历史必然

1994年4月20日，中国实现与国际互联网的全功能连接，从此开启互联网时代。20年间，互联网深刻改变着中国人的生活，并成为国民经济发展的重要驱动力。当前我国微博客账号12亿，新浪微博、腾讯微博每天发帖2.3亿条；微信账户6亿，微信日均发送160亿条，而QQ日均发送量60亿条。手机客户端日均启动20亿次[2]。现今，随着传统媒体的滞后，互联网顺势而上、来势汹汹，它已逐渐成为新闻舆论的独立源头，成为广大网民自发爆料和吐槽的舆论平台。网上的爆料无论真假，只要足以吸引眼球和点击量，传统媒体自然也按捺不住从而通过采访和大量的评论，进一步佐证了网络上的舆论，使事实进一步接近真相，提升了可信度，更能引起政府和相关部门的重视；而传统媒体对社会正能量的传播和对不良现象的批评报道，通过互联网的广泛宣传和放大效应，迅速凝聚民意，进而形成了强大的舆论场。网络虚拟社会的迅速发展，中国网民强大的市场潜力，对现实社会构成了极大的挑战。如果说“新社会阶层”是社会主义市场经济建设的重要同盟军；那么在网络上兴起的“新意见阶层”就是社会治理的一个重要依靠力量，至少是我国“爱国统一战线”可以争取的社会力量。

二、新意见阶层网络舆论对我国社会治理的影响

“新意见阶层”依托互联网表达自己对社会公共事物和公共事件的观点和看法，加强了政府与普通民众的交流，形成双方的一种良性互动，改变了有史以来“官本位”所倡导的自上而下的决策模式。这一方面显示了网络草根民主对社会民主政治参与的巨大推动作用，但是另一方面,由于网络信息场的复杂性和虚拟性，它在提供人们便利的参政议政渠道的时候很难避免自身的劣势，给“新意见阶层”的发展也造成了一些阻碍。因此，“新意见阶层”的兴起是一把双刃剑,必须通过政府合理有效的引导和管理。

（一）正面影响

1.新意见阶层网络舆论提供了参政议政的新渠道

当前中国的社会舆论场主要有四种类型。第一种是民间舆论场，多停留在街谈巷议层面，处于分散、初始状态，常为主流舆论所忽视和歧视，包括一些民谣、段子、顺口溜，主要以官场腐败、社会不正之风等现象为谈论的主题。第二种是传统媒体舆论场，主要是在网络媒体发达之前，内嵌于特定政治体制框架的媒介系统，主要为党政意识形态服务，例如党报、党刊、党台构成一种特殊的主流的舆论场域，同时随着市场经济的发展，一些市场化的舆论手段逐渐呈现多元化趋势。第三种是境外舆论场，当今世界的主流媒体主要掌控在以美国为中心的西方发达国家手中，国际舆论话语权也被西方发达国家所掌控，而中国的国际媒体传播能力还稍显薄弱，难以与西方强势话语权抗衡。第四种便是如日中天的网络舆论场，即“新意见阶层”的出现打破了传统舆论场主控的局面，而是通过互联网提供的新的政治参与渠道,弥补了现实政治参与渠道的不足，使网络舆论场成为“下情上达”、“民情普达”的主要桥梁。这种参政议政新渠道所释放出来的巨大能量，对中国社会，包括中国政治形成极大影响，大有“围观改变中国”的架势。

2.新意见阶层网络舆论推动了政府决策民主化

早在2006年10月，中共中央十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就第一次提出了要“保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。从2008年开始，我国领导人开始关注网络舆论的重大影响，先后有温家宝以及相关部门的“一把手”参与与网友在线互动交流，正如胡锦涛于2008年6月20日在人民网强国论坛同网友交流时所指出的那样，通过网络来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。此后每逢全国两会，总有大批网民积极参与网上参政议政活动，许多意见和建议以各种形式反映到党中央、全国人大和全国政协。不少省、市、自治区的政府网站也经常举办“网上听证会”、“网上新闻发布会”、政府官员与网民对话等，广泛吸纳民意，形成了“网络问政”的良性互动，推动了决策民主化。

3.新意见阶层网络舆论成为了舆论监督利器

网络作为一种虚拟的和开放的平台，任何人都可以在上面直抒胸臆、发出声音。“新意见阶层”作为互联网上的积极活跃分子,任何有关社会公平、官员腐败、食品安全等等社会现象都能成为他们发出的声音。特别是近年来网络反腐成为一种势不可挡的趋势和主流浪潮，被“新意见阶层”利用得淋漓尽致，有力地推动了我国的反腐倡廉建设。例如“表叔”杨达才、雷政富、“房叔”、“房婶”、“房姐”等等经典案例都是一个个网络反腐的鲜活例子。网络反腐已被视为社会开放与文明进步的重要标志，它弥补了我国监督体制机制的不足，开辟了我国社会监督的一片新领域。“新意见阶层”代表网民通过网络监督社会，他们的监督是非制度性的，是自下而上的监督，它是人民监督的一种表现形式，成本低、效率高。网络舆论监督使各种社会问题尤其是腐败问题得以曝光，彰显了网络监督优势。

（二）负面影响

1．新意见阶层的有限民意代表性产生舆论偏向

据中国互联网络信息中心 2013年在京发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，其中手机网民规模达 4.64亿，占比 78.5%，互联网普及率为44.1%。但并不是所有的网民都能改变政府议题设置，而只有网络“意见领袖”才具备这个实力。从2013年中国互联网舆情分析报告得知，在一些突发事件和公共议题上，网络“意见领袖”的影响力常常超过传统媒体和政府在微博中的传播力。据统计研究显示，平时大约有300名全国性的“意见领袖”活跃在互联网上，他们的粉丝超过了几百万甚至上千万，他们的声音影响着互联网。而这300名意见领袖中，主要有以下特点：男性占绝大多数，男女比例为9:1；以40-60岁的中年人居多，占样本总数的83%；多数生活在一线城市，还有少数属于境外人士；学历水平偏高，文科居多；媒体圈、高校人数居多；年收入水平在10万-60万的人居多；绝大多数人士与传统媒体保持着较好的互动关系；政治价值观属于自由派、对政府和现行体制有较多批评、偏右翼的人数居多。这种通过大数据的分析，可以明显看出当前新意见阶层的代表性是有所偏向的，他们可以引导舆论的导向，但是不能代表所有人的意见。目前的网络普及率还需进一步提高，产业工人、农民等普通劳动者还属于网络弱势群体,他们的声音在网络上还比较弱。因此网络舆论不能等同于广泛的“民意”。

2.新意见阶层的情绪型舆论增加社会不稳定因素

民意是社会情绪和意识的一种反映，它通常以三种形态表现出来：潜舆论、显舆论和行为舆论[3]。潜舆论是低水平的民意或处于形成时期的民意，表现为民众某种共同的内心活动，这时候的民意处于一种社会情绪化状态。而新意见阶层网络舆论便多为此种类型，即情绪型舆论形态。情绪型舆论容易导致公共意见的倾向性，喜欢“吐槽”负面信息。由于网络的虚拟性，一些缺少理性、带有某种不满和激愤的社会情绪，容易使人产生非理性的社会心理。如果对非理性的情绪型网络舆论引导不力或引导失误，就可能导致社会的不稳定。而在政府和民生改革领域，很多网民基于对政府、对公务员等体制内人群以及富人的仇视心态，容易出现“一边倒”的现象，即对弱者的同情，甚至产生盲目的同情。例如城管与小商贩的博弈中，通常都是对小商贩的同情，在强拆中对村民的同情，在医患关系中对患者的同情等等。而对公务员、富二代、明星等人群的报道基本上会被放大到整个群体，讨伐声音盖过了理性的选择。盲目的口诛笔伐就容易引起现实社会的不稳定。

3.新意见阶层的无序化组织使社会监管更加困难

网络媒体的虚拟性和商业性，以及媒体“把关人”的缺失使得网络新闻报道的真实性和信誉度受到质疑，这将成为网络舆论监督发展中最为致命的软肋。“在互联网上，没人知道你是一条狗”。这是一句互联网常用语，强调任何网民都能够以一种不透露个人信息的方式来发送或接受信息。这种匿名性就导致网上真假信息泛滥，尤其是一些不法商家利用网络的“聚光灯效应”发展“眼球经济”，一些爆料者不顾法律的约束，抱着一种唯恐世界不乱的心态穿梭于各大论坛、贴吧。例如从“芙蓉姐姐”、“凤姐”到“干露露”事件等很多低俗的、超越人们三观的新闻事件冲击着整个网络社会的文明，很多都是被网络推手、网络水军所创造出来的。最严重的还是一些网络谣言，例如汶川地震后的“蛆橘事件”、地震谣言、劫机谣言、“抢盐风波”、艾滋病“针刺”谣言等等许多虚假信息通过网络扩散之后，会形成巨大的“舆论泡沫”，在社会上造成恐慌，甚至引发严重的社会问题。但是目前我国还缺乏完整统一的新闻法规体系来保障媒体舆论监督的独立地位和规范舆论监督主客体的行为，使得网络舆论监督机制缺失。

三、正确认识和把握新意见阶层网络舆论

新意见阶层网络舆论已经成为一种势不可挡的力量，影响着政府的议程设置，虽然他们缺乏组织、缺乏理性的声音依然存在，但是这把双刃剑利用好了有利于推动社会民主政治的发展。政府如何在这虚拟的网络舆论场中发挥主场的优势，如何把握好“疏”“堵”结合的策略选择，是提高社会治理水平和治理现代化能力的关键所在。

（一）经济上补偿，逐步消除职业网友

大部分网友都是有经济来源的，一些普通的网友能够一边工作，一边在网上发表自己的意见与看法，这是一种网络发展的常态。从300名意见领袖的样本调查数据可知，他们的职业遍布新闻媒体、高校、企业、研究机构、社会团体，也有部分是自由职业者、退休人员。而他们的收入在全社会中也属于中等水平，所以这部分群体的话语权很容易得到保障。但是还有部分职业网友，例如网络水军，又称“网络水手”，即受雇于网络公关公司，为他人发帖回帖造势来获取报酬的网络人员。据业内资深水军网站千浪网总监透露，频繁活跃的“水军”至少有数万人。如果这些群体没有得到有效收入来源，便会成为社会一股不稳定的力量，因此政府须在就业机会、社会保障等多方面提供渠道，力所能及的保证这部分人群的正常就业，促使他们发出理性的声音。

（二）政治上重视，提供与政府对话的机会

根据互联网舆情的分析报告，新意见阶层的领袖主要还是一些处于社会顶层的知识分子，他们大多来自于国家公权力部门以外的职业，是我国市场经济中的属于非公有制经济的重要组成部分，所以他们的意见主要来自于非公领域，基于普通民众对政府的过分依赖以及目前对党执政水平的怀疑，政府以外的声音更能聚集起强大的舆论能量。新意见领袖不是同志，不是部下，更不是敌对力量，他们不代表政府，只代表自己。因此对待这一部分群体，政府不必动用公安和安全部门，而是要放下身段，与之平等对话，以理服人。同时政府要对他们的意见进行甄选，采纳合理之言，解释无理之处，保证政务公开和及时回应，而不是听之任之。我们党历来有着丰富的统一战线经历，这是毛泽东所倡导和坚持的“三大法宝”之一，政府要主动吸纳新意见阶层领袖，引导他们“多建睿智之言，多献务实之策”。同时又要保持他们的相对独立性，求同存异，聚同化异，善于接受批评和不同意见才能巩固自己的统治和人民主体的地位。只有政治上重视，学会和网络民主对接，加强和网络民主的互动，并积极把网络民主这一体制外民主力量纳入体制框架内，使其作为一种建设性的批判力量而不是破坏性力量，这才是网络民主的治本之道，才能巩固好这一“统一战线”。

（三）文化上鼓励，倡导加入主流媒体

目前互联网舆论力量的构成，主要分为民间“意见领袖”、市场化媒体、体制内媒体和政务微博四支力量。而网民和网络认证用户通过网络自媒体“发声”，不断成长为新闻曝光、舆情发酵与传播的主要渠道，因此引导网友从“自媒体”回归与加入主流媒体尤为重要。但是主流媒体一般与社会的主流意识形态相符合，要求观点有来历、提法有依据、说理站住脚。而一些网络舆论观点尖锐、材料出新、语言犀利，一般很难在主流媒体发表。因此主流媒体要善于接受新鲜事物，应该鼓励百家争鸣、百花齐放、百媚争艳，富有创新的宽容度和包涵度，提倡新观点、新思想、新材料、新语言相互激荡，而不是只“堵”不“疏”。要为新意见阶层在报纸上写文章、在电视台亮相提供机会。这样，即便是比较激进的网友，也会较为理性的发言。目前一些媒体也尝试过让一些激进的自由派网友在《人民日报》撰写署名文章，有时候还能碰撞出许多建设性的意见。

（四）思想上引导，加大网络舆论监管

2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，提出“互联网已经成为舆论斗争的主战场”，“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”。此后，政府骤然加大了互联网管理力度，公安部部署了专项行动，集中打击网络有组织制造、传播谣言等违法犯罪，一时“秦火火”、“立二拆四”等人被抓获，还有“薛蛮子”、董如彬等多名“大V”被拘，同时专门出台了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》。通过几个月的清理，网上爆料社会负面现象特别是批评政府的声音逐渐减少，积极正面的声音渐渐增多。而且通过政府的逐渐重视，目前政务微博的数量逐渐增多，成为引领话语权的主阵地。

（五）体制上创新，推进社会公平治理

按照党的十八届三中全会“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”的要求，推动国家政治生活与新意见阶层的良性互动。新意见阶层说到底还是一种草根阶层，它的作用发挥很大程度上取决于国家政治体制的效能。如果体制内的政治生活能很好地呼应、引导、规制新意见阶层的行为，后者的政治作用就是积极的，否则它就可能成为一股消极的破坏力量。《人民日报》两年前写过一篇评论，引用了一个公式：社会稳定=政治制度化÷政治参与度[4]。当前互联网让新意见阶层热情高涨，如何维持社会稳定有两个办法：第一，打压政治参与热情，缩小分母；第二，扩大制度化的参与渠道，放大分子。《人民日报》给出的选项是做大分子，代表了体制内清醒的声音。因此要打破利益固化的藩篱，体制上的改革必须纳入议事日程。不仅要完善相关的法律法规，还要做好主要政策法规的解读，妥善回应公众质疑，并积极探索利用政务微博、微信等新媒体。同时要推动政务公开、提升政府公信力、提高网民的媒介素养。要顺应网络传播的特点，积极建立健全政府网络新闻发言人机制和网评员机制，鼓励网民有序参与政治生活。列宁曾说过：“没有公开性而谈民主制是可笑的。”重视新意见阶层，通过网络这一新的平台，探索、培育和开辟出一条新的民主渠道，才能使当今社会的民主发展更加具有活力。

[1]祝华新.知识界外有更大的民意底盘，而且是两个[EB/OL].观察者，http://www.guancha.cn/Zhu-Huaxin/2014_10_07_273733_s.shtml.

[2]邵道生.“新意见阶层”的崛起与“网络民主”的发展[EB/OL].光明观察，http://guancha.gmw.cn/content/2009-03/24/content_901328.htm.

[3]闫平.加强网络舆论引导和管理的思考[J].中共济南市委党校学报，2009，（3）.

[4]全国宣传部长会议提政治上吸纳网上新型知识分子[EB/OL].中华网，http://news.china.com/domestic/945/20141009/18838532_3.html.