当代中国自由择业知识分子政治参与动因研究

○ 徐 军

（作者系武汉市社会主义学院副院长）

传统上，中国知识分子对于“政治”具有天然的亲近感，因为在古代社会，文化是政治实施和传承不可或缺的基本载体，所以历朝历代统治者都非常重视知识分子在政治运行中的作用，知识分子自身也以“修身齐家治国平天下”为己任。今天，当代中国自由择业知识分子作为历史上少有的一个主要不是依靠官本位体制生存，在非公有制领域发展起来的知识分子群体，其中多数人群同样表现出对参与政治的浓厚兴趣，其原因是什么呢？笔者拟结合在武汉调研的情况（笔者曾先后两次在武汉市开展调研：第一次是2010年笔者在武汉进行的“中介行业代表人士队伍建设与政治参与状况”调查，共收回基本有效问卷270份，其中律师107份，注册会计师92份，注册估价师有房产经纪人39份，注册税务师32份，同时召开了四个行业座谈会，对不同方面的8位中介行业代表人士进行了个人深度访谈。第二次是2011年，笔者任职的中共武汉市委统战部根据中央统战部的统一部署，对武汉市自由择业知识分子基本状况作了一次抽样问卷调查，共下发问卷120份，回收111份，有效回收率为92.5%，其中律师31人，注册会计师20人，注册税务师20人，注册估价师11人，外商投资企业管理和技术人员9人，民营科技企业创业人员和技术人员10人，民营医师10人，基本涵盖了自由择业知识分子各个主要群体），从主、客观两个方面作一分析。

一、当代中国自由择业知识分子政治参与的主观原因

当代中国自由择业知识分子，特别是其中的中介行业的专业人员表现出对政治的浓厚兴趣，是他们同自身的职业特点、成长经历密切相关，人类参与政治动因的四种类型——理想型、价值型、功利型、补偿型在他们身上都有不同程度的体现。

一是发挥专业优势，参与地方经济建设和社会事业。持这种观点的占被调研人数的73.3%，在参与政治的主要目的这一问题下四个选项中排名第一。关于政治参与动因的理论认为：追求价值实现是人们参与政治的主要动因之一，其中又分为理想型和现实型两个方面，前者主要是追求和维护一定的政治准则，后者则表现为希望自己的知识、能力能够在为社会作贡献中得以体现、承认[1]。知识分子一个共同特点就是拥有知识这种软实力，都希望自己的专业知识得到社会承认并且在社会实践中发挥作用，这一点在自由择业知识分子身上同样得到体现。不同于在工作岗位上主要希望更大发展空间和更高收入，在政治社会活动中，他们还是希望自己的专业知识能得到充分展现。由于已经脱离了传统的事业单位体制，他们已不可能通过职级来参与，又不同于私营企业家有雄厚的经济实力，手中看家法宝就只能是自己的专业知识和技能，正如我们在调研中当问到中介行业从业人员参与政治的优势时，3个选项中“有深厚的专业知识与独立、客观的专业视角”占85.2%，高居第一。另外，我国中介组织一般来说规模不大，其专业人员自身精力和实力也有限，他们将自身政治参与主要定位于地方经济建设和社会事业显然也是一种非常务实的考虑。我国改革开放已有30多年，越来越多的地方政府也开始重视自由择业知识分子这种软实力，努力为他们发挥专业优势提供舞台。从这点可以看出，我国自由择业知识分子参与政治在动机上更主要的是一种价值型，而不像私营企业主主要是补偿型和功利型。

二是代表行业利益，反映行业诉求。持这种观点的占64.4%，排名第二。我国的自由择业知识分子，特别是其中的中介行业的从业人员具有很强的行业性和组织性，他们在现实中深深感受到，没有行业的进步，个人事业也不太可能取得多大的成就，特别是那些行业中的代表人士更是把代表行业利益、反映行业诉求视为己任，既然国家提供渠道让他们参与政治，那么为本行业发展争取支持、营造环境就责无旁贷。现代政治就是各种不同利益群体相互博弈的舞台，自由择业知识分子许多时候认为自己在市场竞争中是弱势者，这也使得他们更加珍惜参与政治的机会，而且现实中他们也的确从中受益，如武汉市律师通过人大代表、政协委员的呼吁以及行业组织的积极争取，连续多年实现了税收定率征收。在调研中发现，当前最关心的问题中，选“本行业发展”的占到40%；对本行业协会在政治参与中的期待中选“经常就困绕本行业的重大问题，加强与有关政府部门沟通，发挥好行业群体代言人作用”的高达77%，在五个选项中排名第一。应该说这种动机已具有兼具价值型和功利型的特点。

三是参与国家政治运行，促进民主政治建设。持这种观点的占59.6%，排名第三。中国传统知识分子一般都有修身齐家治国平天下的理想，这一点在许多自由择业知识分子身上得到继承，特别是对于那些已过创业初期，有一定实力和成就的自由择业知识分子，尽管现在他们是执业在非公有制经济和社会组织之中，我们曾在武汉市已任人大代表、政协委员的中介行业从业人员中作过一次调研，在每年参加人大、政协活动的次数下设计了四个选项，以反映他们参与政治活动的频率，（1）“1 次没有”表示太低，（2）“3 次以下”是较低，（3）“3-7 次”是正常水平，（4）“7 次以上”是较高水平，结果43人中有4人选（2），21人选（3），18人选（4）。显然，他们参与政治活动是比较积极和非常积极，他们之所以这样热衷于参与政治活动，除了提升个人形象、反映行业诉求外，另一方面也是以实际行动推进民主政治建设，因为他们一般都有较高文化素养，也知道一个国家文明进步同样包含了政治上的文明进步，从某种意义上说也实现了他们在体制内曾经参与过或没有实现过在政治舞台上一展身手的梦想。我国当代自由择业知识分子大多数是从原国有企事业单位和党政机关下海的，他们原来具有较高的社会和政治地位，成了“自由人”后，尽管收入有了很大提高，但在政治地位上有相当大的失落感，参与政治生活能够在很大程度上补偿这种“失落”。从这一点说，这方面的动机具有理想型和补偿型的特点。

四是提升个人社会地位，支持个人事业发展。持这种观点的占47.4%，排在最后一位。关于政治参与动因的有关理论认为：对各种利益的追求是人的社会活动的真正原因，也是人类从事和参与政治活动的真正原因，个人政治领域同样扮演着“经济人”的角色，同样也是在追求某种最大化效用[2]。勿庸讳言，在当今中国，许多积极参与政治活动的，或多或少都带有个人功利目的在内，这同自由择业知识分子的职业特点有很大关系，特别是其中中介行业从业人员由于他们主要是政府、企业及其它社会主体之间起中介服务作用，因此非常看重社会声誉度，但是我国绝大多数中介行业是不允许做广告的，而参加政治活动，特别是那些在国家正式政治舞台，如人大、政协任职的无异于向社会作了一个“广告”，其社会声誉度会迅速提升，如果能够善于运用这些舞台拓展自已的社会关系面，积累社会资本，往往会给自己和执业机构带来很高的回报。据笔者在武汉市43名已作政治安排的中介机构专业人员中调查，反映本人担任人大代表、政协委员后，本人及所在机构业务有很大增长和一定增长的有28人，占60%以上（这一数字是本人提供的，显然较为保守，据笔者在实际工作中了解到，除极个别外，绝大多数是大幅增长）。这一点很明显是属于功利型的。

二、当代中国自由择业知识分子政治参与的客观原因

当代中国自由择业知识分子能否参与政治，参好政治，不仅取决于他们自身主观愿望，也取决于整个国家、社会对他们的定位，愿不愿意让他们参与，让他们多大程度参与，提供什么样的渠道让他们参与。概括来说，有以下四个方面的客观需要推动其政治参与。

一是国家治理的需要。改革开放以来，中国面临的不仅是社会的转型，也是国家治理的转型，如何由过去计划经济和集权体制下的万能政府变为现代有限政府，需要国家在治理能力和体系上实现现代化，特别是在现代开放和社会主义市场经济条件下，如何很好地治理我们这个人口和民族众多、经济文化落后的大国，非常需要广集民智。现代国家治理的一个突出特点是公共管理、市场调控、社会调节越来越来专门化、精细化，特别需要专业知识和专业能力；同时，我国在政府改革中，不断减政放权，也需要社会来承接和参与，这些都需要包括自由择业知识分子在内的积极参与，把他们的专业优势充分发挥出来。如武汉市近些年来为了适应建设法治政府的要求，在市区两级政府都建立了法律顾问团；在政府重大工程项目、招商引资、拆迁、重大事故处理中都安排律师参与；有些地方还委托律师起草立法，委托注册会计师对财政预算执行情况进行审计等，都是这一要求的生动体现。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中更是多次对自由择业知识分子中一个重要群体——律师直接提出要求，如“建立政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”、“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”等等[3]。

二是统战工作的需要。在历史上中共统战部门就有做自由职业者工作的传统，改革开放以后，统战部门在服务党和国家工作大局过程中，对改革开放以来新涌现出来的社会阶层保持了高度关注，早在1991年就把非公有制经济人士纳入了工作范围。如何做自由择业知识分子统战工作，一个重要途径就是引导他们进行有序的政治参与。为此，这些年来，统战部门在自由择业知识分子群体中经常开展调研活动，引导他们合法合理反映利益诉求，特别是在人大代表、政协委员名额已定、总额不能突破的情况下，从其他群体中挤出名额安排自由择业知识分子，现在担任市级以上政协委员的自由择业知识分子几乎无一例外都是通过这种途径安排的。通过这些工作，统战部门将自由择业知识分子紧紧团结在党的周围，实际上是巩固了党的执政基础，扩大了党的群众基础，统战部门也因此在围绕中心、服务大局中彰显了自己的地位和价值。在传统统战工作对象数量陷于停滞、一些群体萎缩，有的甚至趋于消亡（如原工商业者）的情形下，自由择业知识分子的加入无异于为统战工作提供了一个重要而又充满活力的新的增长点。

三是社会建设的需要。进入新世纪以来，随着经济建设的快速发展，社会问题也越来越多，执政党开始高度关注这方面问题，并于2006年的十六届六中全会上专门制定了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。应该说，整个国家的社会建设才刚刚起步。社会建设不同于经济、政治建设，更加需要社会方方面面的参与，而这方面，自由择业知识分子同样具有自己的优势：自由择业知识分子是完全脱离了旧体制，按照市场原则成长起来的知识分子群体，他们是当今我国最为活跃、最具活力的社会群体；同时，我国自由择业知识分子有很大部分集中在市场中介组织和民办社会组织，而这些都是我国开展社会建设的基本力量。让他们通过政治参与渠道，表达利益诉求，整合社会资源，促进社会组织发展，是我国社会建设的一个重要内容。也正因如此，我国各级党委、政府在推动社会建设、特别是相关行业发展时，毫无例外地都要广泛征求这方面管理和专业人员的意见，充分重视发挥他们在其中的积极作用，如武汉市为了制订中介服务业发展纲要，就通过市委统战部多次邀请各个中介行业中的领军人物召开座谈会，甚至委托他们起草《纲要》初稿。

四是行业发展的需要。自由择业知识分子相对来说都集中在我国的知识密集型行业，这些行业对于我国实现经济发展方式转型、提高经济发展质量、增加国家核心竞争力以至经济、社会、生态、文化建设的平衡发展都具有重要意义。如何发展这些行业，当然是身在其中的自由择业知识分子最有发言权，而如何把他们的真知灼见表达出来、集中起来，并转化为政府的决策和社会的共识，就需要为他们提供政治参与渠道，让他们有效地发出声音。事实也是如此：近几年，正因为党和政府为他们提供了多种政治参与渠道，他们的声音越来越多地出现在国家人大、政协这种最高政治参与舞台，政府也出台了一系列促进行业发展的政策，如中介行业中做大做强的举措，大幅度放宽社会组织登记注册的条件，从而形成了政治参与与行业发展的良性互动，带动自由择业知识分子人数大幅增长、新兴群体不断涌现。

[1]李元书，刘昌雄.社会政治参与的动因分析[J].黑龙江社会科学，1997，（1）.

[2]吴昕春.公共选择与公民参与集体行动的动力[J].安徽大学学报（哲学社会科学版），2002，（5）.

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].长江日报，2014-10-29.