只有劳动者成功，英国才能成功(英国工党2015年竞选宣言)

刘玉安 译

预算责任锁定

本宣言从我们奉呈给英国人民的预算责任锁定开始。本宣言中的所有计划都以不增加预算为基础。只有保证国家财政安全，才能保证工薪家庭财务的安全。

预算责任锁定将保证:

本宣言中的所有政策都有资金支持，所有承诺都无须增加借贷。在本宣言发表之际，我们是第一个做出如此保证的党。我们将通过立法，要求所有主要政党把它们在各自宣言中的承诺都交由预算责任办公室进行独立审计。

工党执政后会逐年减少赤字。工党第一个预算的第一行将是这样一句话:“本预算将逐年减少赤字”。本宣言表明:我们仅向逐年削减赤字的下院提出预算，预算责任办公室将对其进行独立核查。

在下届国会期间，我们将尽快使国债减少，使当下的预算有盈余。我们对上述承诺将不折不扣。

前言

英国是一个拥有伟大人民的伟大国家。我了解你们过去五年的经历、你们的希望和梦想，也了解你们蒙受的挫折。

有无数的人极其努力地工作，却只能且依然只能勉强糊口。具有远大志向的年轻人对未来充满彷徨，献身于国民医疗服务的工作人员对国民医疗服务的前景深感忧虑，那些曾经服务于国家、现在已经退休的人们也困惑:英国要走向何方?

本宣言的灵感正是拜你们所赐。

一句话:英国是一个伟大的国家，但我们可以更好。

贯穿本宣言的一个基本真理是:只有劳动者成功，英国才能成功。这是我信念中的核心思想。正是这个思想驱使我们为更为美好的未来制定一个更好的计划。

这意味着，在一个国家中，辛勤付出必有回报，高技能的工作得到高薪水。整个经济要建立在强大、安全的基础上。我们要在这样的经济基础上量入为出。

我们要为全体年轻人建立这样的未来:他们将得到世界一流的技能培训，能接受可负担的高等教育。我们要有强大的公共服务，以挽救国民医疗服务体系。

我们要强化社区建设，要在全国所有的社区与人民共享权力，倾听人民对移民问题的关注，对移民加以适当控制。

我们要建设这样一个家园:所有的人，包括处于社会顶层的人，规则面前无例外。我们要建设一个面向世界的、为我们民族谋利益的国家。

就我个人而言，出任政府首相的优势在于，我只有一个目的:那就是每天都致力于建设这样一个国家，一个重新为劳动者服务的国家。本宣言就是我们实现这一目标的计划。

埃德·米利班德①时任英国工党领袖——译注。

为英国打造一个更美好的未来

英国是一个伟大的国家，她蓄势打造一个更加美好的未来。本宣言拟展示工党的民族复兴之蓝图。

英国人民素以宽容、对他人负责、勤劳而著称。放眼世界，我们充满信心。这是我们所有人都信奉、都习惯的伟大传统。当通力合作时我们就意气风发。在职场、在家里、在社区，这一点我们每天都能体会到。这是人民的希望，希望给后代一个更好的未来。他们要为把英国建设得更好而添砖加瓦。

但是在全英国，劳动者都知道一个简单的事实:整个经济不是为他们运转的。多年来，我们的经济并没有使每天勤奋而诚实工作的人得到回报。无论怎样努力工作，很多人还是入不敷出。许多人没有稳定的全日制工作，被迫接受不固定的、薪水很低的工作，还有很多人的工作根本没有合同保障。与朋友和家人共享天伦的时间越来越少，因为父母们不得不同时应付工作、照顾子女、常常还要照看一个老年亲属等多种需求。

下一代人的问题也变得严峻。年轻人为上大学背负了沉重的债务，太多的人找不到与他们的才能相称的工作。我们缺少一个合适的、作为年轻人应该享有的生活起点的职业教育和见习制度。我们没有建造适用的住房，我们的子女被关在住房市场之外，许多人常常被迫离开他们成长的社区。

我们的经济和我们的政府制度无视人民。很多人开始认为:政治无视与人民息息相关的事物。以牺牲个人和社区权力为代价，权力向市场和国家高度集中，而这些权力是不负责任的。

诸如此类的问题近几年来日趋严重。有些问题，比如不平等问题，是世界性的，不都是保守党所为，但保守党使这些问题更严重。他们认为，经济的成功仅取决于顶层的少数人;他们认为，不安全将迫使人们更加努力地工作，且低工资是在全球市场上保持竞争力的唯一方法;他们不相信，在经济不景气时期我们能够支付的起体面的公共服务;他们不是把权力赋予人民，而是给予大公司，而这些大公司是不负责任的。在未来三年里，他们要对公共服务做更大的削减，其减幅甚至比过去五年我们已经亲历的还要大。

有些人认为，我们无力改变现状，无法把它变得更好。他们感到一筹莫展。他们对那些当权者已经丧失信心，不相信那些人会倾听他们的呼声。我们理解这些人的感觉，而且相信我们能够重新振兴我们的国家，为劳动人民创造一个更加美好的未来。我们已经从过去吸取了教训。我们执政的十三年间曾经把英国变成了一个更美好的家园。但是我们并非无懈可击。我们吸取了教训并且做了改变。

作为一个劳动的党、一个家庭的党、一个社区的党，工党正在更新着传统。我们相信，在一个互信和互相承担义务的社会里，我们照顾弱者，人们能够满怀对更好未来的希望来抚养他们的家庭。我们相信，助人即自助，这既能改善人们的社区，又能实现人们的抱负。

我们也是一个主张平等的党。我们认为，人人得不受歧视，人人得不缺机会。我们执政后在做出所有决定时都会把这一原则铭记在心。本宣言中的政策将有助于铲除横在我们实现更平等道路上的障碍。我们深信:当我们团结一致去挑战权力不公、去实现共同的善的时候，我们会更进一步接近我们的目标。

此次选举，英国有一个选择:可以延续保守主义的计划，但该计划植根于这样一种假定，即成功只能来自社会顶层的少数特权者;我们也可以改变一下方向:从把权力归还人民开始，共同建立这样一种经济，在其中，每个人对共同的、持久的繁荣都能做出贡献。

我们相信:只有工薪家庭成功，英国才能成功。我们的经济已复苏，人民要有机会来运用他们技术和才能，使他们自己和子女过上更好的生活。

工党的计划是要打造一个更加坚实的经济基础，以此来创造财富，回报努力工作的人，参与世界竞争。

我们将通过逐年减少赤字来平衡收支。我们本次的预算将有盈余。下届国会期间我们将尽快减少国债。这需要我们在对除医疗、教育、国际开发等确保领域之外的削减开支形成共识。我们要通过50%的税率，请那些年收入超过15万英镑的人多做一些贡献。我们要打造一个高技术、高工资的经济，我们需要提高税收并且控制社会保障开支。

到2019年10月，我们要把全国的最低工资标准提高到每小时8英镑以上，禁止剥削性的零小时合同工作，提高基本工资，通过这些措施来增进社会安全、增加工作回报。要通过引入技术教育与一流培训标准以及为每一位有成绩的、离开学校的人提供有保证的见习岗位等方式，为年轻人开创更多通往成功的道路。

我们将通过下列措施来支持家庭:3－4岁子女的在职父母免费育儿从每周15小时增加到25小时;父亲育儿假期增加一倍。为减少家庭开支，我们将冻结燃气价格一直到2017年，同时改革破碎的能源市场。我们将保证到2020年每年新建至少200，000套住宅，私人租住者的租金将更加公平，无情的卧室税将被废除。

要加强我们的国民医疗服务体系，以使人民得以休养生息。要新增8000名全科医生、20000名护士、3000名接生员。这笔开支将来自征收价值200万英镑以上财产的豪宅税、对烟草公司的征税、以及处置避税等所得的收入。我们将以个人为中心使医疗保健、精神健康、社会护理三位一体。

我们的娃娃要有一个高质量的教育。要维持教育预算，提升教学标准，保证5岁、6岁、7岁学生的班级人数越来越少。

与我们分享共同生活的正是与我们一起组成这个国家的人。并非人人完全相同，但我们每个人都有一种归属感，都希望被平等对待，都希望能为共同的善做出贡献。移民为我们的经济和社会生活做出了重要贡献，但需要加以适当控制。在工党政府治下，来自欧盟其他国家的移民，只有在英国居住两年以上才能要求各种救济。但我们将视压低移民工资、剥削移民工人为非法。同时，要加强社区一体化建设，在公共服务部门为公众服务的人必须能够讲英语。

通过保护和加强社区管治、反对极端主义、以严厉的法律来减少针对妇女和儿童的性犯罪等措施，我们的社区将变得更安全。

人民希望在对他们生活有影响的一些决定上有更多发言权。作为劳动者，我们知道，政府不得不以不同的方式处理事务。旧的命令、管制政治是针对人民或者说是为了人民，但决不是与人民一起处理事务。这种政治该终结了。我们需要一种新的治理方式。在新方式下，涉及对人们有影响的决定将有更多的人参与。因此，我们将下放更多的权力和管控，不只是授予苏格兰和威尔士，也授予英格兰的城市和乡村。我们将与社区的人民共同分享权力与责任，帮助他们自立，因地制宜地规划社区服务。

我们国家正面临着全球气候变化、恐怖主义、疾病传播等的挑战。特别是应对气候变化，这不仅在经济上是必须的，对于子孙后代也是最重要的。工党政府将再度与世界各国携手直面这些挑战。我们将在欧洲建立联盟，以促进我们国家的利益和安全。我们将维护人权和社会公正。我们将留在欧盟但会推进欧盟的改革。

工党的民族复兴计划会带来每个人在日常生活中都能感受到的真实而有意义的变化。我们知道，把英国变成一个更好的国家，这个机会必须属于每个人，而不能仅属于少数人。我们将向所有需要之人伸出援手，也希望更多的个人和社区与我们联手。只有当每个人都发挥作用，都感觉到社会与他利益攸关，我们才能重建我们的国家。

应量入为出，我们不会许下不能兑现的诺言。资金不到位，我们不会推行变革。本宣言中没有一项、绝对没有任何一项政策需要额外借钱来实施。

我们的计划是建设一个安全、繁荣、更加平等的、开放的国家。在这个国家中，每个人都有发展并充分展示自己的机会。我们将提供一个强大的、高效的政府，但每个人都必须做出贡献，每个人都必须发挥作用。这是一项艰巨的任务。只要齐心协力，我们的目标一定能实现。

为工薪阶层服务的经济

我们明白一个简单的道理:只有工薪家庭成功，英国才能成功。我们的国家过去是怎样成功的，将来也会怎样成功。但是现在，有这么多的人工作几个小时却不见回报。这正是生活成本危机的原因。我们执政的第一项任务就是改变我们的经济，使其为英国的企业和英国工薪阶层服务。

保守党宣称:我们的经济已经调整到位，国家已步入正轨。但我们的经济并没有创造出大量我们所需要的、借以提高生活标准的、高技能、高薪水的工作。缺少有报酬的工作和训练机会，使成千上万的年轻人陷入了接受救助、低收入、不稳定工作循环之中。在人们赖以满足日常需要的市场上，无论是给家庭供热还是外出上班，消费者们的付出超过了所值。

在20世纪的大部分时间内，国家的成功与家庭财务有着密切联系，国富则民富。但是，国家的成功与家庭预算之间的联系现在被打破了。自2010年以来，扣除通货膨胀因素后工薪阶层人均年收入不足1600镑，这是自1874年以来一届国会期间的最大降幅。

现在，有500万人从事着低工资的工作，他们的收入低于基本生活工资。有180万人从事着完全没有合同的工作，130万人因找不到全职工作而只能打零工。这些来自劳动家庭的人，半数处于贫困状态。去年，共有90万人使用了食品券，其中许多人还工作着。

生活费用危机祸及家庭，祸及企业，祸及国家。低收入意味着低税收，意味着更大的社会保障开支。

我们必须奋力探寻一条公平分享、持续繁荣之路。英国是一个伟大的商业国家，几个世纪以来我们一直是全球贸易中心。我们有着创新和进取的悠久传统。

我们很快抓住了互联网的机会。我们有能力在世界领先大学的基础上建设著名的科学研究基地，建设世界上外国直接投资比例最高的开放经济以及众多成功的全球公司。

只要有共同的责任感，一种包容性的创造财富的经济是可行的。因此，我们组建的政府既亲近企业，又亲近工人。我们认为，企业是发明和创造财富的组织，我们将与它们进行战略性地合作以创造财富;而工会则是技能和公平工资的保证者，是体面社会的基本力量。

坚实的经济基础

下一届工党政府将平衡收支。年度预算都先由下院削减赤字后再提出并由预算责任办公室独立核实。在下届国会期间，我们将尽快把年度预算扭亏为盈，减少国债。这些财政承诺将不折不扣。我们将打造生产率更高、生活水平更高的经济以从根本上解决赤字问题。

保守党领导的本届政府曾承诺在本届国会期间要实现收支平衡，但他们食言了。本年度，保守党使国家债务达到了750亿英镑。

工党的收支平衡计划是一个艰难、但更加公平的选择。与本届政府对高收入实行减税的做法相反，位居收入前百分之一、收入超过15万英镑的人要多做一点贡献来减少赤字。对于养老金领取者中最富有的5%的人，我们不再在支付冬季取暖费，在两年之内对儿童津贴的增长实行封顶。除了确保医疗、教育、国际开发，其他开支要减少。部长的工资要下调，然后冻结，直至收支平衡。出售我们在劳埃德银行和苏格兰皇家银行股份的所有收益，用于偿付国债。

量入为出。我们没有提出任何需要额外借款支撑的新项目。我们的所有承诺将由其他方面的削减以及增加的额外收入来支付。例如，我们将对价值200万英镑以上的财产征税，以此每年可增加250万英镑的收入。这笔钱将用来作为国民医疗服务体系中的护理基金。设立该基金是医疗服务体系改革计划的一部分。我们将通过立法来要求:在每次大选中，所有主要政党在其宣言中的承诺，都要经过预算责任办公室的独立审计。

我们在每一项开支评估中将对结构性的社会保障开支封顶，从而使整个开支得到适当控制。我们将实施由我党提出的零基础评估机制。该机制已证明，通过改革老套的政府官僚体制，把权力和服务下放到市、镇，重新设计公共服务等，将会节省开支。执政后我们将延续这一做法。我们将投资去防止社会问题，而不是浪费钱财应对问题。运用数字技术打造一个更负责任、权力下放的、更廉价的治理体系。

更公平的税收

创造更加公平的税收制度。为了帮助中低收入者，个人收入起征税率将进一步下调至10%，所减少的收入由终止保守党提出的结婚免税津贴来充抵。但基本收入和高收入所得税和国民保险税税率保持不变，增值税率保持不变。我们再次保证:不把增值税扩大到食品、儿童服装、书籍、报纸以及公共交通等领域。

我们的第一个财政预算将堵住税收中的一个漏洞，这个漏洞使财政部每年损失数十亿英镑收入。我们将给予亵渎税收制度者以更严厉的惩罚，废止不公平的以套头基金等方式的中断交税，打击隐形就业。我们将推动国际之间达成协议，使报告信息公开、便于查阅。在国际协议未达成之前在国内先这样做。建立在英国海外领地及英王附属地的公司必须将其真实所有者的注册资料公开，方便查阅。

立即对税务总署的文化和操作规程进行评估，加强税收制度的严密性，使所有的人都遵循同一规则。取消(英国海外领地及英王附属地公司)非国内企业身份，以保证所有以联合王国为家的人像我们其他人一样交税。

协同配合整治避税，仅此一举就能减少赤字并且保护劳动人民的生计。

改进生产能力和新的工业战略

工党将通过在私人领域和公共部门打造一种长远投资文化来改进生产能力，同时支持小企业的发展，使它们成为未来英国成功的故事。工党执政，英国的公司所得税在西方七国集团中仍将最具竞争力。

建设世界一流基础设施对经济增长至关重要。面对国家，我们将以长远的态度对待主要的投资决定，给投资者们吃下定心丸。我们将成立独立的国家基础设施委员会，由它来评估如何才能最好地满足我国的基础设施需要。它将给政府提出建议，监督建议的实施，要政府做出说明。这些措施以及我们的长远态度将有助于强化英国作为世界科学和工程学最大中心的地位。

继续支持两条高速铁路的建设，但要降低成本。同时采取措施改善和扩大北部地区的铁路链接，推动该地区的经济。支持对战略公路的长远投资，着手那些被忽略了的地方道路的建设，促进交流。

根据《戴维斯评论》的建议，我们将对扩大伦敦及东南地区机场吞吐量事宜尽快做出决定，以期在增长的需求和环境影响之间寻求平衡。

在本世纪，科学发现和技术发明将会推动经济进步。我们将引入一种新的长期基金政策来支持科学和发明，为我们的公司和研究机构提供一个它们成功所必需的持续和稳定的外部条件。

未来十年，我们将努力使英国在低碳技术领域领跑世界，并且创造出百万计的、更多的绿色工作岗位。此举将得到另外一项宏大的国内低碳目标、也是追求能源效率的主要举措——2030年实现供电无碳化——这样一个有法律效力目标的支持。

我们的绿色经济工业战略将为投资者们消除目前经济的这种不确定性。我们将为绿色投资银行设定一个时间表并特别赋权，使它能够投资绿色行业和绿色技术。创设能源安全委员会，由它来规划并且提出我们需要的能源计划:包括可再生能源、核能、绿色天然气、炭的收集与存储、清洁煤等等。

对于陆地上的非常规石油和天然气，在开采之前我们将建立一套强劲的环境和管理体制。对于海上油气业的前景，我们将予以保护。我们将为该行业规定一个长远战略，包括更加确定的税率以及碳储存潜能的最大化。

工党的长远立场将推动创新并且在我们力量的基础上把英国打造成数字技术的领导者。网络革命方兴未艾，数字技术已经改变了启动成本，使人们更容易开办企业。机器人、遗传工程、三D打印、大数据等新兴颠覆性技术的应用范围日益扩大，我们的经济正在发展成为一种网络，这个网络会将会使创新革命化。

工党保证全国各地都能够在下届议会届满时将建成的、支付的起的高速宽带中受益。在该行业，我们将与管理者携手使私人部门的投资最大化，提供必要的移动基础设施，扩大覆盖面，减少“盲点”，包括在市场中落伍的地区。我们支持由社区发起的运动:减少无缘互联网的公民的比例，帮助那些需要互联网的人，使他们学得必要的技能来运用绝大部分数字技术。

我国一些大学已经跻身世界顶级大学之列。通过与工业的密切联系、创造高科技群等方式，有些大学对区域经济已经提供了帮助。它们已经扩展出几百个公司，创造出数千个工作岗位。我们支持知识群模式，特别是东南地区之外的知识群。

英国经济受制于短期主义文化。这种短期主义文化是发展高产企业、高产工业的主要障碍。我们将改革公司治理方式，保护我们的骨干企业，使它们不至于为了明天的股票价格而牺牲长远的发展潜力。

机构投资者有义务根据普通储户的最大利益行事。它们必须优先考虑长远发展，而不是它们所投资的公司的短期利润。我们将改变并购规则，通过限制对已经控股了的公司的并购来提升长远投资者的作用。此外，要加强公共利益监测。

通过简化工资一揽子计划来增进业绩表现与管理人员工资之间的联系，要求投资和养老金管理者公布他们是怎样投票决定顶薪的。我们将通过要求在薪酬委员会中设立雇员代表的方式来保证，在决定管理人员工资时能够听到雇员的声音。

用这种方法，能够开创一种以互相承担义务为基础的经济，鼓励雇主和雇员建立一种伙伴关系，既增进企业效益，又改善工作质量。一些老套的惯例，如黑名单制，与现代经济不相容。

我们的慈善机构、互助组、合作社和社会企业正在开拓一种新的生产模式——一种提升社会价值、促进财务兼容、向个人和社区赋权的生产模式。我们将通过新的英国投资银行来增加合作和互助组织得到发展基金的机会，继续支持和帮助发展社会经济。我们将考虑如何帮助雇员购买待出售的企业。

保卫皇家邮政业中的公共利益，支持创建一个由职员主导的信托局来代表雇员股份，其余30%的股份仍然为公共所有。支持普遍服务的义务，保证竞争不损害普遍服务的义务，必要时会采取保护措施。

支持小企业

小企业是我们经济的支柱。对于提高生产力以及在全球经济中保持竞争力，小企业的创造性和活力至关重要。工党将通过设立一个小企业局，使政治中枢能够听到小企业的声音。小企业局将保证可以得到一些采购合同，一些规则的制定会考虑小公司的利益。

重视小企业成本加剧的问题，强化关于延期付款的规则。工党将首先考虑给小企业减税。终止下调最大企业的公司所得税，我们将先下调然后冻结150多万家小企业的营业税率。

在全国各地、各部门建立一种为企业服务的银行体系。银行体系长期以来存在的问题是，许多中小企业得不到成长和投资所需要的资金。

成立全国性投资银行，其使命是帮助企业发展并且创造财富、创造工作岗位。该银行将有资源使中小企业有更多的机会获得资金，它还将支持建立一个地区投资银行网络。

加强市场竞争。按照竞争和市场管理局的要求，我们要做市场份额测试，同时还要有至少两个新的竞争银行。通过引入对发薪日借贷机构加征税款的方式来解决导致家庭灾难的债务问题，用这笔钱来推动类似信贷协会之类的低成本组织的发展。

更好的工作、更高的薪水

英国通往繁荣和更高生活标准的路径是有更安全、更高薪水的工作。但是，保守党的政策把我们整个经济领域拖入了竞底工资、竞底技术的竞赛之中。现任政府弱化了就业权利，促成了一种“雇佣—解雇”文化。工党相信:只有在世上做到最好——更好的工作、更高的薪水、更高的技术，我们的经济才能成功。

有太多的人辛劳一天却依然要依赖救济。到2019年10月，工党要把全国最低工资标准提高到每小时8英镑以上，使其接近于平均收入。我们将授权地方当局来加强针对违反此项法律者的执行力度。鼓励雇主通过政府采购发给其雇员更多薪水，以促成基本生活工资的实现，同时兼顾更广范围的社会影响。我们的“劳有所值”协议，即在工党执政第一年签约支付基本生活工资的企业，将得到减税优惠。公开列出名单的公司则要求报告是否支付了基本生活工资。

当雇员们缺乏安全感、雇主们遭到那些操弄现行剥削手法的人挤兑时，英国难以成功。工党将禁止剥削性的零小时合同。那些通常持续工作12周以上的劳动者有权获得一份常规合同。我们将堵塞公司使用低工资中介工人来挤兑永久职员这样一个漏洞。

保守党对到就业法庭投诉者实行高达1200英镑的交费制度，对职场公平的实现造成了严重障碍。作为更为广泛改革的一部分，我们将废除保守党的就业法庭交费制度。我们的改革将保证工人不因诉讼费不敷而无缘公平。我们保证雇主方面能够得到更快的裁决，纳税人的负担不会加重。

工党是劳动的党，我们尊重劳动生活。我们将履行《工党关于职场和企业宣言》中的承诺来促进生产，提高生活水平。

支持下一代

英国目前有70多万年轻人失业。他们当中许多人没有工作所需技能。而去年，开始见习的年轻人人数却下降了。政府把大学学费提高三倍的决定，使年轻人工作伊始就背负44000英镑债务，要么没有一个清晰的体面生涯的替代路径。

工党将把大学学费从每年9000镑减至6000镑，所需资金将由限制最高收入者养老保险费减税以及严厉惩处避税所得来抵充。

要解决日渐严重的无薪实习问题，因为，成千上万有才华的年轻人无法接受无薪实习而被挡在许多专业大门之外。

引入由银行奖金税支付的有保证的强制工作制度。该制度将为所有失业一年以上的年轻人提供一份带薪的初始工作，失业者必须接受，否则停发失业救济金。

长期以来，我们未能提供一种充分发挥年轻人才能的制度。因此，我们将保证为所有取得成绩离开学校的人提供一个见习职位。我们将在公共部门、包括民事服务部门，创造数以千计的见习岗位。所有得到政府重大合同的公司、所有雇用欧盟之外技术工人的大雇主都须提供见习岗位。

赋予雇主对见习资助及标准以更大的控制权。反过来，我们将要求他们在自己的部门及它们的供应链中增加高质量见习岗位。我们也将授权他们来应对任何拒绝职工培训而搭便车的雇主。

工党的见习制度将是最高标准的。我们将把目前主要用于大龄者的低水平见习开支调整为对新入职者进行集中培训，为期至少两年，提供三级及三级以上的资质。

通过创设新的技术等级以及支持兼职学习等措施，保证通过见习能够获得更高的资质。这种实习岗位将由政府与雇主共同出资、共同设计、共同实施。它们也将是我们大学体系扩展的优先选项。

没有必要技术的年轻人应该接受训练，而不是靠失业救济金为生。对于18－21岁的失业者，我们将针对最需要的人进行训练，并且据此发给他们青年津贴，而不是失业救济金。

修复人民依赖的市场

工党代表工薪家庭和企业，反对特权阶层。我们将改革人民最依赖的、但已碎片化的市场，以使家庭和企业能够得到公平交易。

能源账单自2010年以来上涨了300多镑。能源是许多企业的最大成本。由于垄断和暗箱操作，能源账单随批发价上涨而上涨，却不随批发价下降而下调，使得大能源公司无高成本之累。管理者未能采取坚决措施来保护消费者。

工党将冻结能源账单至2017年，保证账单只降不涨。今冬我们将授权管理者下调能源账单。在冻结期间，我们将改革能源市场，使它能够提供更加公平的价格，使工薪家庭得到实惠。发电和供电六大能源公司将被拆分。我们将要求它们公开账目，它们必须通过公开交易出售电能。简化能源价目表，使人们更容易进行价格比较并且做最划算的交易。中止不平等合同，中止向更高税率合同的自动展期，以此保护小企业。严格的能源监管将强化我们的改革，屡屡伤害消费者利益的能源公司将被吊销营业执照，非国家电网的家庭用户将受到保护。

在下届国会期间，我们将发放一百万英镑无息贷款以改善家庭取暖设备，使其效率更高以降低能源账单。对于低收入者，我们每年将为20万个家庭供暖，由地方当局和社区逐条街道落实。私人出租的房屋必须达到体面的标准，这将为另外300万家庭带来温暖。

自来水行业也要改革。有五分之一的人水费拮据。尽管如此，只有小部分消费者从自来水公司缴纳的社会济困税中受益。我们的改革将要求自来水公司加入一项新的全国性计划以帮助水费拮据者。我们将强化监管者变更营业执照、限制价格上涨的权力，同时强化行业标准。

公共交通费的上涨影响了生活水平。自2010年以来，火车票价上调了20%，为欧洲最高;公共汽车票价上调了27%，同时，2000多条公共汽车线路被砍掉。

为加强公共监管，为了公共利益优先，工党将对交通体系进行改革。我们将优先评估特别经营程序，建立一个新体系，避免重蹈保守党的特许经营惨败的覆辙。新的国家铁路团队将对铁路运营进行监管和规划，在列车运营方式问题上给铁路用户以更大的发言权。我们将通过立法，允许公共部门租用线路与私营列车公司展开公平竞争。

为了帮助月、季票持有者，下年度的火车票价将冻结，同时我们将实施改革。未来每条线路的涨价都将严格封顶，同时还将向乘客赋权以使他们旅行时能购得最廉价车票。

各地区公共汽车的运营方式将更多地由各市郡来决定。由各市郡决定运营线路、票价、改进服务以及通过智能售票以整合火车、公共汽车和电车服务，形成一体化交通网络。

工党主张:

逐年减少赤字，在下届国会期间尽快平衡收支;

50%的所得税率不再降低，收入最高的1%的人要多交一点税来帮助削减赤字;

基本所得税、较高收入所得税、公民保险税以及增值税的税率均不提高;

下调并且冻结企业税率，在西方七国集团中保持最有竞争力的公司所得税率;

取消(海外领地及英王附属地公司的)非国内企业身份;

到2019年10月把全国最低工资标准提高到每小时8英镑以上，引入“劳有所值”协议，对于实现基本生活工资的企业和雇主予以减税优惠;

禁止剥削性的零小时合同工作;

对每一位获得成绩离开学校的人保证提供见习岗位，要求得到政府大合同的公司提供见习岗位;

把大学学费减至每年6000镑;

冻结能源价格至2017年，赋予管理者今年冬天下调价格的权力;

设立英国投资银行，支持建立区域投资银行网。

世界一流的医疗和教育服务

国民医疗服务体系、护理服务、学校、大学以及其它公共服务，构成了我们社会的基本架构。人们需要它们以过上安全、充实的生活。英国需要它们，如果我们国家想获得成功。但在保守党治下，它们遭到了威胁。下一届工党政府将保护、改善、投资于公共服务，有关它们的规划和实施，个人和社区将有更大的发言权。

国民医疗服务是我国的一项伟大制度，是工党最引以为傲的成就之一。它体现了这样一个信念:众人拾柴火焰高。但是，国民医疗服务体系的未来遭到威胁。保守党颠覆了其核心价值。患者发现越来越难以得到所需要的护理。

护理是工党价值的核心。任何人都应免除年老之忧，都不应孤身一人挣扎着照顾一个心爱的人。但是，许多老年人在遭受不安、孤独和被排斥之苦。日益严重的社会护理危机是我们面临的最大挑战。自2010年以来，用于成年人的社会护理经费预算被砍掉了数十亿英镑。结果是，得到亟需护理服务的老人人数减少了30万，而在这同一时期内需要护理的老人人数日增。

良好的教育对于个人实现和经济繁荣都至关重要。好的社会依赖于这样一种教育体制:它启人心智、教会我们每个人享用终身的技术和知识。但是，我们的教育体制未能满足那些不走从中学到大学的学院道路的年轻人的需要。

公共服务是测量我们社会力量和体面的尺度。但对公共服务的规划需要有所变化。应该把权力下放，应该以个人和家庭而不是以集中化的官僚机构为中心组织公共服务。好的公共服务也需要敬业的职员队伍，他们应得到公平的待遇，他们的服务精神应该受到尊重。他们期望薪酬政策能优先考虑低收入群体。这是有据可查的，是对工资评估组织建议的尊重而非漠视。

政府宁花大笔钱治标，不花小钱治本。每个纳税人都为低水平教育、缺乏志向、酗酒、吸毒、犯罪等导致的花费纳税。我们将推动早期干预战略，支持年轻人和他们的父母防患于未然。

通过公共服务与相关组织之间的合作，能够节省资金并且创造出一些灵活的服务。在当地筹集基金既能减轻低效率问题又能避免重复。服务必须以被服务者认为有道理的方式来参与才能到位。

工党将运用数字技术改革公共服务。人们能够快速、简明地对所接受的服务做出反馈，他们的声音保证能够被听到，这会激励改进工作，并且节省那些未实施的服务的开支。

国民医疗服务体系

工党将挽救我们的国民医疗服务体系。我们将投资于它的未来，使家庭与医院无缝连接。

我们将从许诺的投资开始，从而使该体系有喘息的时间。该体系目前员工短缺。医院的事故和急诊科人满为患，更多的人排长队等候化验、治疗，甚至看全科医生也要排队。工党要增聘20000名护士，8000名全科医生，3000名接生员。该项资金将来自对价值超过200万英镑以上财产所征收的豪宅税、对烟草公司的征税以及处置避税所得。豪宅税的起征点将随房价的升高而上调。对于低收入者则实行保护，他们可以推迟交税直至房产转手。

我们将保证人们在48小时内约到全科医生，急需者可在当天就医。设立肿瘤治疗基金，使患者能够得到最新的药物、外科手术、放疗等治疗。到2020年，致命肿瘤的化验等候时间不超过一周。早发现至关重要。因此，要提高公众对肿瘤的了解，保证进行这方面的训练，支持全科医生发现早期症候。

面对目前医疗问题的挑战，解决之道不是让医院之间竞争，而是以病人的需要为中心使各种服务一体化。废除现政府的医疗和社会护理条令，废弃竞争机制，重塑对于国民医疗服务体系应有的公众责任。我们将以国民医疗服务体系为优先提供者为原则，建立一个灵敏的委托机制，中止私有化趋势，保证建立非竞争的统一的国民医疗服务体系。对私人医疗机构从国民医疗服务中获得的利润进行封顶，保证病人的需要永远放在首位。我们支持《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》谈判的原则，要求欧盟委员会对相关事宜做出说明，包括该协议对公共服务的影响以及投资者与国家之间的纠纷解决机制等，保证国民医疗服务体系受《伙伴协议》的保护。

医疗改革将集中于预防及早期干预，使家庭与医院无缝对接。看不上全科医生时，许多人会转向急诊。精神健康问题如不能及早发现，人们的状况可能变得更差并且需要更多支持。如果老年人在家得不到及时护理，到医院就可能没救了。

现行服务体系过于碎片化，它不是为日益增加的慢性病人或有多种需要的人所设计。我们将摒弃疾病诊治和精神康复及社会护理三方各立门户的体系，创设贯通式服务以满足人的健康和护理的各种需要。

患者的新权利将突出体现上述原则。以自己的需要为中心参与制定个人康复计划，适当条件下个人对预算的选择，由专人协调他们的护理，这些权利将帮助老弱病残及有多种需求的人有更多的生活自主。他们还将就个人事务的处理得到更多信息和建议。这些改变将结束亲属们厌倦的在若干个人和部门之间来回奔波之苦。

委托服务和预算将在基层实现多种服务一体化，并确保能激励服务提供者帮助人们保持健康，远离医院，而不是等着委托者生病。

精神健康与身体健康同样重要。人们有权接受心理治疗，如同接受药物和内科治疗一样。为有助于处理那些待确诊的精神疾病，国民医疗服务职员培训将包括精神康复。我们将增加用于儿童心理健康的预算，保证教师得到培训以便能早发现问题，使问题儿童得到帮助。为了青年人的健康和福祉，我们将鼓励发展社会和情感技能，例如通过运用关注法来培育达观心态。我们将提出一个战略，目标是大多数患者在28天之内能够得到谈话治疗，所有需要的儿童都能在校内得到心理辅导。

预防为主及公共健康至上是至关重要的。我们不限于改善结果，解决不平等，还要保证国民医疗服务体系的可持续。例如，当前有320万人确诊患有糖尿病。如不采取措施，例如减肥瘦身，那么在未来25年内，糖尿病治疗费每年将增加100—170亿英镑。要有一个新的国家目标来改善我们的物质摄取行为，对那些高度数、低成本的酒精产品采取有针对性的行动，正是它们引发了酗酒问题。我们将对主要向儿童销售的食品的糖、盐、脂肪成分设定最高限量。

国民医疗服务体系中的每个人都应从错误中，例如从斯塔福德医院丑闻和摩尔甘比湾惨案中吸取教训。工党将优先采取行动来改善护理质量，增进病人安全。除了增聘护士使病房员工数达到保障水平，我们还将要求每个医院对每个死亡病例做适当评估。要采取行动，对医疗护理专业实行现代化管理。

关爱老年人

工党将帮助老年人。变老应是一种积极而充实的体验，但我们的社会护理制度几近崩溃，老年人通常仅限于接受员工的15分钟探视，而这些员工的工作价值被大大低估了。

工党支持采取措施对护理费用封顶并优先考虑提高服务质量。

与地方当局和服务提供者联手，工党将废除限定于15分钟的护理，引入常年护理预算来激励在家里接受更好的护理。通过废除零小时合同工作，确定常规工作时间，我们将改善护工的劳动生活。

对于老年人来说，正常情况下越来越多的是在家里而不是在医院接受护理。我们将增聘5000名居家护工，他们是国民医疗服务体系中的新生力量。他们将帮助那些最需要居家护理的人，支持更多的人，包括需要最大照顾的临终病患者，在家里度过最后时光。

引入安全核查制度以便发现脆弱老人面临的危险并采取相应的预防措施，例如，安装扶手栏杆以预防跌倒。

护理危机的重担落在护理人员、特别是妇女的肩上。在护理人员队伍中，女性占60%。工党将将赋予国民医疗服务机构一项新职责，即护理人员资质认定，以使他们能够得到应有的支持。我们确保市政委员会为护理人员度假而筹措的专款专用于护理人员。

为下一代提供高质量的教育

工党认为，对教育的投资既是为我们的子女，也是为国家的未来。我们将维护全部教育预算，包括学前教育、中小学教育及16岁以后的教育，其经费将随通胀率变化而调整。

但是，光投资还不够。50%的年轻人并不走传统的学院道路，我们要为他们创造一条通往成功之路。要提高职业技术教育的标准和地位，创造一条由学校到就业的高质量的职业化道路。面向16－18岁年轻人的职业技术学士学位的授予，将与由雇主颁发的、具备上岗资格的最高标准证书相结合。

要把与工业联系密切、实践性极强的继续教育学院改造为新的专门技术教育学院，其职责是传授更高的技术，培养技术学士。支持更多年轻人获得就业和深造所需要的核心技术。工党主张，学生的英语和数学学习要持续到18岁，其中在14－16岁期间应有工作经历。为保证年轻人对未来做出最好的选择，我们将引入一种新的、独立的职业咨询制度，对上大学或当见习生的路径提供个性化、面对面的指导。

我们深信:卓越的教育来自卓越的教师。工党主张，每位教师都必须获得教师资格。我们将为在各自领域成为专家的教师开辟新的职业路径以鼓励教学质量的提高。这样的教师会获得“大师”身份。教师想继续从业，必须不断更新知识和技能。我们支持建立新的教育学院计划。这将有助于缩小那些处境不顺的孩子与同龄人在素质方面的差距，努力实现年满11岁的儿童都能熟练阅读。成功的“教学第一”是我们始终鼓励的，我们将一如既往。

新建的中学校长学院将对中小学校长进行培训，提升中小学领导水平。该学院将订立最高标准的领导资质，支持校长培训和成长，为未来选拔和培养中小学领导。

现政府试图在伦敦对几千所中小学进行监管，这行不通。不达标现象司空见惯，学生家长没有足够的发言权。工党将在各地成立新的学校标准董事会来监管教学质量，对不达标的学校进行干预，支持它们改进工作。

在多数家长已经关注不达标问题或教学标准下降的地区，家长们可以造访当地的学校标准董事会，让学校做出说明。

工党将推动学校革新。我们将赋予所有学校以目前只有部分学校才享有的自主。学校标准董事会将负责在办学场所匮乏地区筹建新学校，亦将鼓励认捐者、懂行的地方当局、家长、教师和企业家提出创新性的尝试，并鼓励当地的学校联手提升教育质量。

终止浪费的、运行糟糕的《自由学校》项目，把资源转移到急需的地方，使我们能够对5－7岁的小学生班级人数实行封顶:不超过30人。

私人学校目前受益于政府慷慨的补贴，其中减税就价值数亿英镑。我们认为它们在提升国家教育标准方面应该做得更多，以证明政府的补贴价有所值。作为继续享受企业减税的条件，私立学校应与一所或几所公立学校结成实质上的伙伴关系。

幸福平安中的孩子才会发发展得最好，学得最好。要培育孩子们的创造性、自觉性和情感技能，这些是他们终生需要的。我们将引入与儿童年龄相适合的性知识和人际关系教育。鼓励所有学校在课程中贯穿人格教育，与学校携手制止校园中同性恋恐惧症的侵害。

工党主张:

比保守党多投资250万英镑，增聘8000名全科医生，20000名护士，3000名接生员;

保证48小时内约到全科医生，7天内完成肿瘤检测;

为全体需要者建立单一的联系点，以此整合从家庭到医院的健康服务;

给予精神患者获得谈话治疗的新权利，使精神健康与身体健康同等优先;

废除政府的私有化计划，利润封顶，回归国民医疗体系正确的核心价值观;

终结仅限于15分钟的社会护理探视，新聘5000名家庭护工来支持家政服务;

引入针对16－18岁年轻人的、新的最高标准技术学士学位制度;

维持从学前到16岁以后教育的全部教育预算;

保证公立学校的所有教师都具备教师资格;

任命学校标准董事会，提升各地的教学标准;

5－7岁小学生的班级人数封顶;

保证所有年轻人18岁之前都要学英语和数学。

帮助家庭和社区走向繁荣

作为一个国家，我们崇尚同情、宽容、得体。但是，家庭生活的压力，加剧的不平等，对犯罪和反社会行为的担忧，管理机构大面积的失信，所有这些在许多社区制造着不安的气氛。

工党相信，一个体面的社会形成于家庭生活和人际关系，形成于我们从事的工作，形成于我们所属的社区。我们将通过建设和加强相关机构来帮助个人、家庭、社区走向繁荣，创建一个更安全、更包容的社会。

支持家庭和社会关系

人们之间的关系形成社会。规模不同、形式各异的家庭构成了社会的基石。但是，低工资，工作压力，照顾子女和老年亲属的压力已经使家庭负重日甚。

3－4岁儿童在职父母的免费育儿时间，我们要从每周15小时增至25小时，以减轻家庭压力，其费用来自对银行的征税。我们要为家长提供法律保证，在当地小学就读期间，小学生可以得到从早上8点至下午6点的全套儿童服务。为了帮助父母，我们还将设立课余儿童活动俱乐部，培养儿童的好奇心和素质。该计划将得到全国小学生关怀服务组织的支持。这是一个非盈利的、志愿为小学生组织高质量课外活动的慈善机构。

工党意识到，友谊在塑造人们爱的能力、关心的能力、适应能力等方面是至关重要的。我们将把早期干预放在优先的地位，给子女和父母的家庭生活一个最好的开端，恢复“确保开端”作为家庭生活中心的作用。“确保开端”有义务为家庭联系儿童看护服务，并向慈善事业和当地儿童看护提供者开放设施。不仅如此，我们鼓励当地服务机构与“确保开端”联手，不再隔靴搔痒，而要通盘的早期帮助。

我们的政策制定将考虑整个家庭，强化亲属关系，让父亲、祖父母及其他亲属都介入子女的看护、教育和保健。

更多父亲希望在子女的生活中发挥积极作用，家人希望有更多时间亲近新生儿。因此，要把目前两周的父母亲假加至四周，把父母亲假的工资由每周140镑提高到260镑。许多祖父母希望更多地照看孙子女，我们支持这种做法。

因本届政府失误，到2020年消除儿童贫困的承诺没有可能实现。但我们应记得，体面的基本收入对于孩子的前程和福祉有多重要。这是我们坚持消除儿童贫困这一目标的理由。我们将责成预算责任办公室对此项目进行监控并且报告进展。

推进最脆弱儿童关爱和教育进步，强制推行儿童受虐报告制度。加大支持在家照看儿童的亲属(家庭和朋友)及他们的家庭，这是一个常被忽视和轻视的群体。我们将继续支持前线社工学院①英国一家著名的社工培训机构——译注。以及它创新的社工训练法，那些从事特殊教育及残障儿童教育的教师将得到更好的培训。

建造新住宅

英国整整一代人深陷最严重的住房危机，住房建设滑落到自1920年以来和平年代里的谷底。年轻人买不起房，能买得起的住房盖得越来越少，无家可归者日增。数百万人租住着不安全、低标准的私人住房。

无论租还是买，住房都应该是安全的。通过实施《莱昂报告》的建议，我们保证到2020年每年至少建造20万套住房，几乎是目前数量的两倍。只有建造更多房屋，人们才能住房梦圆。

我们应对住房危机的综合计划是，赋予基层社区新权力使他们在居民想住的地方提供所需的住房。在房市上涨地区，为使年轻人及其家庭购得住房，我们将授权地方当局对新住房实行首次买房者优先的政策。我们将促使助购基金个人账户的巨额存款投入住房建造以增加房源以解冻“未来住房基金”。

理想的住房市场应该让建造高质量住房得到回报，而不鼓励炒地和投机。因此，我们将加大土地市场的透明度，赋权地方当局“不用即收回”，促使开发商建房。

通过支持小建筑商，通过公营经济部门再次进入建筑业，以加强竞争。通过房地产资本投资优先，通过改革地方议会的住房融资制度，建造更多人们买的起的住房。授权地方当局以对长期闲置房产征收更高的地方税等方式来减少空房数量。为推动住房市场，我们将打造新一代的花园城市。

对于110万私人房屋租住者，要通过立法使三年租期常态化，对过度上涨的租金实行封顶。禁止不公平的租房中介费，这将为租房者节省600镑以上。通过对私房出租者进行全国统一登记来提高住房标准。

无家可归是住房危机的主要表现。上届工党政府曾把无家可归现象减少了70%。但目前，各种形式的无家可归现象又都回潮了，其中，街头露宿者增加了55%。我们承诺，通过治本来扭转无家可归和露宿街头者日益增多的趋势。

重构社会安全

英国需要一个负责任的、公平的社会保障制度。失业、生病，以及退休后收入减少时，该制度将提供保障。英国人民一直崇尚奉献原则:恩恩相报，扶危济困，急人所需。

为保证下一代能体面的社会保障制度，我们要控制支出。在本届政府治下，由于低收入人数增加，使工薪家庭更依赖减税和住房救济，使社会保障费用上涨。

欲控制救济金上涨，需通过劳有所得并建造更多住宅以治本。我们将允许地方当局代表申请住房补助的房客进行减租谈判，所减租金可自留，但须投入住房建设。

住房补助金封顶，同时委托社会保障顾问委员会审查某些地区的住房补助金是否应该下调。为了恰当的规划和监控，在对各项开支的审查中，我们将对结构性社会保障开支实行封顶。

工党相信劳有所得的意义并使奉献重归我们体制的核心。因此，我们不会减税;我们希望每个能工作的人都能通过有酬劳动来做出贡献，因此，我们将创立一种更合适的“回归工作”制度以帮助人们保住工作。我们将在失业者申领救济金六周内对其进行数学、英语、IT技术测试，付出更多努力帮助他们获得重新工作所需技能。他们还必须参加培训以增加找到工作的机会。我们赞同“普遍福利”之初衷——从培训到工作应该有一个平缓的过渡——但这个福利必须是可承受的，而且要符合我们的目的。因此，我们将暂停并将重新评估这个方案。

所有失业一年以上的年轻人、25岁以上的人失业超过两年，都将获得一个有酬岗位。这份工作必须接受，否则停发失业救济金。我们将在基层设立“就业工程”替代方案，携手地方当局给长期失业者以支持。对于做过多年贡献的失业者，我们将给予更高的求职者津贴。这笔开支将由延长获得这一资格所需的工作年限来支付。

支持残疾人独立生活

除了健全而负责任的公共服务，社会保障体系在支持残障人独立生活方面发挥着重要作用。必须永远待病人和残疾人以尊严。

50万个家庭受卧室税的伤害，当中有三分之二是残障或有一个残障成员的家庭。我们将废除残忍的卧室税。

改革工作能力评估机制，使其关注需要参与工作的残障人。一个由残疾人组成的独立审查小组将是监管核心。制定特别支持计划，以保证那些能工作的残疾人得到更多的合适帮助。

老年人

老年人应该生活充实，如果他们愿意，还可以继续工作。他们应该颐养天年。他们贡献毕生，建造了后代将继承的英国。因此，养老制度应该是公平和可持续的，医疗服务应该是富有同情心的，护理体系是他们可控的。因此，我们将保持养老金的增长与通货膨胀率、收入增长或保底增幅2.5%三者的关联，取三者中的最高值。虽然为使养老金体系可持续而延长退休年龄，但我们保证人们得未雨绸缪以应变。

我们已经做了艰难的选择，对退休人员中最富的5%的人不再支付冬季燃料费。但我们保证不再有其它改变。养老金领取者的电视许可证及公共汽车交通依然免费。

除了体面的国家养老金，我们还必须保证私人养老储蓄有好的收益。我们将对养老金市场进行改革。养老金管理者须把储户放在首位，保护他们免于退休欺诈。我们主张养老金的提取更灵活，但必须给他们以正确引导，以防错卖。

以公平的规则控制移民

为保持国家强盛，使我们有信心面向世界而非闭关自守，人民需要对我们边关力量、我们的社区、我们的工作场所有安全感。

近些年，英国的外来移民、包括一些低技能者，达到了历史的高水平，这对工资、对公共服务、对我们共同的生活方式造成了影响并引发公众焦虑。

尽管保守党曾承诺要把净移民数减少到万人左右，但现在移民数比卡梅伦入主唐宁街时还多。失信消减信誉。

工党决不会把英国与世隔绝。我们的经济和社会受益于带来才智和投资的移民，这包括来英国留学的大学生。但移民体系需要管控，这样才能公平。目前，低技能的移民数量过大，需要减少。要采取更强硬的行动来阻止非法移民。

工党的计划是加强边境控制。增聘1000名边境工作人员，其费用由对非签证来访者的小额收费来支付。要加强管控，防止犯有重罪者进入英国，同时将那些在英国犯罪的人驱逐出境。我们将对离境者进行全面核对，以便能够对进出英国的人数有一个了解。短期学生签证近期急剧增加，我们要加强控制，以防此种签证被滥用，尽管我们欢迎给英国带来数十亿英镑的海外大学生。我们将继续非欧盟工人人数实行封顶。

我们需要公平有效的规则来防止对移民工人的剥削。这种剥削导致了当地工资水平下降并引发对低技能移民的更大需求。工党将引入新法律来制止雇主通过剥削工人来压低工资。禁止招聘代理机构只聘用海外人员，并且通过中介机构执照管理局的职权范围来打击那些滥用招聘权的劣质中介机构。

要加强社会整合，保证移民在我们社会中能够发挥作用。公共服务部门员工执行公务时必须讲英语。移居英国的人，至少两年内不得申请救济，我们也不再向生活在海外的家庭派送儿童津贴。

我们将更人性化、更有效地实施移民规则。我们将停止对在避难和移民系统中的人无期限羁押的政策，停止对孕妇以及性暴力和人口拐卖受害者进行拘留。我们保证英国将续写她引以为荣的历史:为那些逃避迫害的人提供保护。我们将履行国际义务，包括与联合国合作，为无助的叙利亚难民提供帮助。

更安全的社区

犯罪制造恐惧和不安。只有当我们知道自己是安全的，人身和财产无受侵犯之虞，我们的生活才能幸福和充实。

但在我们国家，太多的人在他们社区所见到的并非如此。街道警察所——英国警察部门重要的建筑群——正面临着被拆毁的危险。反社会行为更多的是被容忍，而不是被处理。暴力犯罪日增，但却少有暴力犯罪者被捕。许多儿童性犯罪受害者对声称保护他们安全的服务体系感到失望。

工党认为，扎根社区，积极预防犯罪而不仅是对紧急情况作出反应的警务系统才是最佳的。

我们将捍卫街道警务制度。通过不同的选择——废除警察和刑事督察，终止枪支许可证补贴，敕令警力更紧密合作等——在未来三年内，我们能够保住10000个以上的警官岗位。这一点将得到新的有法律效力的“地方治安承诺”的背书。该承诺保证每个社区都设有街道警察所。

加强社区治安伙伴关系，就街道治安优先事项的确定和当地警长的任命，赋予当地人民以发言权。

为提升警务配置标准，每位警官都必须成为特许警官，即持有警察学院的证照，像医生和律师一样，可因严重的不端行为而被除名。我们将设立新的警务规范机构以取代失信的独立警察投诉委员会。我们将协同警务部门增加对少数民族警员的聘用，使警察队伍更好地反映他们服务的社区。

工党将把预防犯罪放在首位。我们将以“自食其果”的法令取代象征性的警告以迫使犯科者纠错，把反社会行为消灭在萌芽状态。通过对袭击者施以严惩而给予公职人员以更大的保护。

上一届工党政府关于青少年司法的改革，曾要求各部门合作采取预防措施，使青少年犯罪率和被监禁的青少年人数双双下降。下届工党政府将扩展这一模式:采取新方式处理18－20岁的违法者，激励地方政府、警察、缓刑服务机构联合行动甄别滑向犯罪边缘的人，如有可能，引导他们走上更健康的生活轨道。我们将努力在整个青年司法体系中体现恢复性司法权利。

我们知道，吸毒仍是犯罪的一个主要原因。我们保证，使戒毒服务集中于成瘾的根源，负责治疗的康复、警察和地方当局要密切配合。禁止出售和散发危险的、所谓“合法兴奋剂”之类的物品。

显而易见，处理虐童问题的方法应尽快改变。我们将创设一项严厉的新权力，使警察在发现不轨证据时能够阻止某成年人与某儿童的接触和交流，并加强审查和防范机制。政府将成立一个新的、跨部门的儿童保护机构，来推动防止虐待和性侵儿童工作的进步。

我们需要监狱来惩罚和改造罪犯。工党将采取更多措施以增加服刑人员的劳动和学习时间。监狱的评估标准应该是对服刑人员的改造是否成功及再犯罪率的降低。要在狱警中提升职业标准，包括创设特许狱警、直面被忽略了的职员腐败问题等。

我们将颁布英国第一部《受害者法》，给犯罪受害者发言的机会和从刑事司法机构得到最低标准服务的权利。

制止针对女孩和妇女的暴力

平均每周有两名妇女被其现男友或前男友所杀，至少每年有75万儿童目击家庭暴力。制止针对妇女和女孩的暴力行为是工党的一项优先工作。

我们将颁布《反暴力侵害妇女和女孩法》，任命一名特派员来制定处置家庭暴力、性暴力的最低标准，对妇女避难所和强奸危机中心提供更稳定的基本经费。

强化法律，禁止用社区决议来处置家庭暴力。严格控制持枪证，对有家庭暴力或性暴力前科者的持枪证设限。我们将改变DNA保存机制，使强奸嫌犯的DNA得以记录和保存。

家庭暴力的受害者需要得到更好的援助，我们将拓宽家庭暴力受害者得到法律援助的路径。

应对极端主义威胁

来自伊斯兰极端主义的威胁在增长。数百名英国公民加入了从事野蛮暴力、种族和宗教仇恨的运动——伊斯兰国。

英国人民曾勇敢面对恐怖主义，这次将再次勇敢面对，团结一致，同仇敌忾。

在工党治下，为中止和处置恐怖主义，我们对安全部门需权必授。由于废止《控制令》条例，现政府错误地削弱了我们的反恐力量。在工党治下，危险的恐怖嫌疑人将得到适当监控。

所有政府部门都将参与到防止极端主义、打击恐怖主义的工作中。我们将实施更严格的措施以处理从叙利亚冲突中回来的人。除了适当的警察执法和起诉，我们还将强制所有回归人员参加“去激进化”训导，意在使他们面对自己行为的后果。

我们要更新调查法以适应变化中的技术，既强化相应的权力，又保护人们的隐私。为此工党力主独立检查，目前是由大卫·安德森履行该职责。我们要加强对情报部门的监督，以保证公众对情报部门保护我们安全的重要工作继续保有信心。

为击败穆斯林恐怖主义威胁，我们必须关注那些使年轻人走向极端主义的个人的、文化的以及更广泛的因素。为防止青年人激进化，上届工党政府制订了预防计划。但本届政府缩减了该计划的资金，缩小了关注范围，很多与穆斯林社区有关的工作无人问津。

为了使社区应对极端主义宣传，防止年轻人被误导以及建立一个富有适应力的一体化社会，我们将彻底修订该计划，在此，我们为那些为了共同的善而率先实现不同信仰间对话的宗教团体点个赞。

对于像反犹主义、伊斯兰恐惧症等仇恨犯罪，我们将零容忍。在中小学、在大学，在社会媒体，无论在哪里，我们要在偏见酿成之前就挑战它。我们将加强在残疾、同性恋恐惧症、跨性别恐惧症等仇恨犯罪方面的立法。

艺术与文化

艺术与文化塑造了我们的希望和抱负，定义了我们国家的传统。艺术使我们在创造美、弘扬美的过程中展示共同的人性。艺术属于每个人，拥抱每个人。

我们保证，人人有权得到创造性教育，因此，每个年轻人都能通过加强在学校和课余俱乐部的创造性教育而参与文化艺术活动。接受艺术基金的机构必须向年轻人敞开大门。我们将与公共机构联手，在全国范围内对艺术基金进行调整。

上一届工党政府曾经使国家博物馆、展览馆免费开放，使感受我们最伟大文化宝藏的人数有巨大增加。我们再次申明:国家博物馆、展览馆将免费开放，让全国人民都陶醉于我们伟大的艺术品和国家遗产。

创新是经济繁荣的发动机，是经济革新的源泉，是社会发展的强大力量。我们要在创新性行业增加实习岗位。

我们将成立一个艺术、文化、产业创新首相委员会，其成员来自全国各地和各部门。委员会将把所关心的问题直接提交给首相。

体育

运动使我们相聚，共同展示我们地区和民族的荣耀。正是在运动中，年轻人学会了领导能力、团队精神，学会追求品格的卓越和力量。在工党治下，孩子们在学校每周至少参加两小时有组织的体育活动。

足球俱乐部是许多人身份及归属感的重要组成部分;它不仅是商业。但是，尽管在其成员和支持者的生活中非常重要，有关俱乐部的运作方式，目前尚无有效手段让球迷们发声。工党将设法使支持者真正成为他们俱乐部的一部分。我们将通过立法，使官方认可的球迷协会能够选派或撤销其俱乐部的最少两名董事，如俱乐部易手则可以购买股份。我们还将对粉丝参与在其他运动中的作用进行评估。

我们将保证英超联赛履行它的承诺，把它国内外电视转播收入的5%投入到草根运动基金中来。

环境保护

我们热爱祖国的山水、无边的原野和狂野的生命。土地和自然是我们共同家园和遗产的一部分，它们给了我们认同感。在全球化的世界里，我们置身的环境给了我们位置感和归属感。

正如以下要详细说明的，工党政府将在应对气候变化方面扮演世界领导者的角色。但是，仅仅缓和气候变化的威胁还不够。我们必须应对它带来的破坏性后果。这一效果正在影响着我们的今天。我们将提出一个宏大的应对计划。新的基础建设委员会将优先投资于防洪工程。依据全国统一规划，我们将授予地方当局所需的权力来治理空气污染。

工党一直相信:无论是谁，无论生活在那里，人人都有权利亲近自然。因此，我们将坚持对森林的公共所有，并在地方规划中推动人们走进绿色空间。支持自然资金委员会的工作，保护和改善野生动物和绿色空间，使它们成为繁荣的旅游业的重要组成部分。

终止现政府低效残忍的杀獾计划，为工党关心动物福利的良好记录加分。我们将加强对狗和猫的保护，禁止马戏团中的野生动物表演，支持禁猎条令，视射杀野生动物为犯罪。

缔造世界领先的食品业、农业和渔业，它们在整个农业经济中将带来收入更高的工作和实习岗位。要在农、渔、食品业实施长远战略，培育最好的英国产品，扩大超市的监控作用，支持这一行业的发展，保护食品生产商免受大超市的不公对待。

工党主张:

3－4岁儿童在职父母的免费育儿时间由15小时延长到25小时，保证所有的小学在早8点至晚6点之间提供全套的儿童看护服务;

父母亲假由两周增至四周，假期工资每周增加100镑以上;

到2020年，保证每年建造20万套住宅，当地首次买房者优先购买;

为租房者提供保障，承租期保证三年且租金涨幅封顶;

引入有保证的强制工作制度，所需资金由银行奖金税来支付;

废除卧室税;

保证移民在英国居住两年以上方有资格申请救济;

视雇主以剥削工人的方式来压低工资为非法;

在今后三年内，以保留10000名一线警官职位的方式，保护街道警察所;

让足球俱乐部董事会会议室内能够听到球迷的声音。

改革政府，给人民更多权力

生活在这个国家里的人民知道，权力高度集中在极少数人手中。那些为民做主的人，无论是在韦斯敏斯特、在欧盟、在商界、在媒体、还是在公共部门，通常是不可靠的。这种过于集中的体制，使得国家、城市、郡区、乡镇难以自主和自为。我们将终止这种持续了一个世纪的集中化。

工党相信:唯人民有权自主自为，真正持久的进步才有可能。我们的治理使命是:打破传统的自上而下的、“韦斯敏斯特最明白”的治理方式，把权力和决策交给人民和社区。

从伦敦到硅谷，世界最优质产业多集中于一定地理区域;劣质产业也常常如此，从煤矿区到偏远海边小镇充满了经济上的挑战。因此，工党执政后将释放城市和郡域的潜能，推动经济增长和繁荣。要进行机构改革，下放解决经济问题的权力。鼓励地方当局勇于创新，以更好地服务于它们的社区。

我们不强使社区改变，而是利用社区对措施效果的深入了解，赋予它们在教育、健保、警务、技艺、住房、交通等事务中有更多控制权。我们将推动和鼓励在参与和共同责任的基础上建设公民自治社区。

这些措施只是我们这个多民族联盟的治理方式大变革的开端。这些措施将改变公民与国家的关系。

我们要进一步发展数字政府，使得更好的沟通、更多的合作、各种服务之间的数据共享成为可能。对于服务对象来说，各种服务和处理会更有效，更简单。为了加强社会团结，我们的数字政府将更包容、更透明、更可靠。继续支持“默认公开数据”原则，在可能的条件下，公布公共部门履行职责的资料。

更好的政治

到2016年5月，我们将赋予16和17岁以上的公民以投票权。要改进公民教育课程，使年轻人获得在英国社会施展才能所需的知识。通过支持威尔士王储领导的“跟进服务”运动和全国公民服务而鼓励年轻人参与志愿者运动和社会行动。

借助政治和宪制改革委员会的工作，我们要采取措施以保证个人选举注册制不会导致数百万人不注册，也不漏记选区域内选民。这包括由大学和养老院对选民实行成批注册，拓展成功的北爱尔兰学校倡议，尝试扩大自动注册系统的范围。工党致力于改革政党集资制度，主张个人向政党捐款封顶，排除巨资干政。

废除压制慈善团体话语权的游说法案，代之以更严格的说客登记法以捍卫民主。禁止议会议员担任有酬董事及顾问。改革立法程序以增强公众发言权，使政府更好地承担责任。

联合王国

工党相信，我们各民族为了共同的善而结成历史的联盟。但由于权力下放在持续加速，我们的联盟现在需要变革。首先，我们要建立人民主导的制宪会议直接进行讨论并推动韦斯敏斯特的政治改革。

工党致力于一个由选举产生的参议院取代上院。民选参议院代表各个民族和地区，代表联合王国的各个方面，这将提升这个第二院的民主合法性。也该考虑如何使英格兰议员在审查只对英格兰产生影响的立法时发挥更大作用。这包括威廉·迈凯爵士方案:即设立一个仅由英格兰议员构成的委员会。这些主张现在必须纳入制宪会议进程。

英格兰

我们将通过《英格兰分权法案》实施几百年来最大规模的向英格兰城市和郡区的分权。它将向城市和郡区转移300亿英镑资金以及关涉经济发展、技术、就业、住房、企业扶持等新的权力。这当中包括对地方交通系统的控制权，从而使各地在未来得以把火车、公共汽车、有轨电车、自行车整合成统一的网络。我们将让城市和郡区把区域内经济增长形成的额外利润全部保留。

在英格兰恢复设立公平基金，辅以更长期的多年预算制度。如此，地方当局能够以当地需要为基础提前做出计划，保护关键项目。定期召开以首相为主席的英格兰地区内阁委员会，相关国务秘书、主要城市和郡区领导人将出席该会议。

随着资金和责任大规模下放，我们将设立地方公共财政委员会。地方机构花的每分钱所创造的价值都归当地纳税人所有。

权力下放并不止于乡镇大厅。当地居民最了解自己面临问题的复杂性，因此，最好由他们提出解决方案。

英国新政开启了一个进程，它赋予个人和社区就治理方式和公共服务规划以更大的权力。这个进程将支持那些需要关怀以生活自主的人，帮助那些逆境中的家庭改变生活，通过早期干预和高水平监护，保证每个儿童有一个好的人生开端。

关于当地国民医疗服务体系未来的规划，我们将给人民以更大的发言权。从起步开始，从改革计划的草拟，包括医院服务改革，患者和公众就拥有发言权。

给地方社区以更大的权力规划自己的街道以保留地方特色。政务委员会将被赋权，就特殊类型商店的规划许可申请提出要求，就发薪日贷款机构的数量以及麋集同一街区的其它商店的数量做出限制。社区有权审查社区内博彩店的营业执照，减少现有博彩店内固定赔率投注终端的数目，甚至可根据民意在当地全面禁止博彩业。

苏格兰

全体苏格兰人于2014年9月以压倒性的投票要求变革。工党将信守诺言，全面履行《史密斯协议》。不仅如此，根据《自治法案》，赋予苏格兰在税收、福利、就业等事务上以特权。收入所得税率由苏格兰自行决定。包括残疾人补助金在内的数十亿英镑社会保障开支将下拨。加大的投资和工作计划的制定一并下放。

由于苏格兰表示愿意作为联合王国的一部分，所以这一新的分权安排将会确保联合王国的力量与安全不受损害。我们将维持巴内特公式，苏格兰将继续从整个联合王国共同拥有的以及共享的资源中受益。

威尔士

像对苏格兰一样，工党将在同一法律基础上对威尔士放权。一个明确原则是:除非特别保留，所有权力下放。在我们的宪政安排中，威尔士立法机构是一个永久的特色。我们将推进实施斯尔克委员会的建议，扩大威尔士人民在选举、交通、能源等方面的权力。一个《警务威尔士化计划》将使威尔士人民参与规划威尔士警务。

巴内特公式不得置威尔士于不公平的不利地位。因此，保守党把威尔士预算削减了15亿英镑，而我们则要为威尔士做出公平的保底的经费安排。

北爱尔兰

《北爱和平协议》及其它后续协议为北爱尔兰带来了和平与稳定，我们为工党在其中发挥的作用感到自豪。我们执政后会与北爱尔兰当局一道积极主动地参与支持后续的政治进程，实现该进程未来的共同愿景。我们保证，联合王国政府与北爱尔兰当局的经济协定将致力于促进就业和有助于在北爱尔兰减少失业和贫困的经济增长。我们将继续携手爱尔兰政府维持北爱和平，加强我们两国之间的关系。

权利与平等

对偏见和歧视的挑战，工党一直冲在前面并将一如既往。人们之间的差别不能成为虐待和歧视的借口。

工党将进一步减少妇女歧视，要求大公司公布其工资的性别差距，强化反歧视女性法。哪里有证据表明需要改进，我们就加强《平等法案》中相应条款的执行。

我们希望议会看上去更像英国。工党强调在政治和公共生活中强化妇女、少数民族及其他低代表度群体的代表性，我们以此为荣。我们将继续争取改善议会内的平衡，包括在议会选举的工党内竞选最后一轮中采用“女性候选人单列名单”。

我们将确立全面的民族平等战略，破除黑人和少数民族社区仍然面临的壁垒。我们的目标是，保证我们的国会、警察、司法、民政、公司董事会等国家机构更能代表我们国家的多样性。

在率先承认同性恋权利的基础上，在国内，我们将以更严格的法律来处置同性恋排斥，在国外，我们将更多地关注这一权利。

英国的自由和法治源远流长。通过推进平等和机会均等，工党在把自由和法治扩大到最弱势公民方面有着傲人的记录。

借助《人权法案》，包括残疾人和犯罪受害者在内的最弱势公民获得了强有力的救济手段。保守党要退出《欧盟人权条约》、废除《人权法案》。而工党政府将捍卫公民个人权利，维护《人权法案》，改革欧洲人权法庭而不是与它分手。我们保证，作为民主基石的充当法律代表的机会不取决于个人财富，机会属于有需要的人。

《信息自由法》照亮了政府的黑暗角落，它是对行政权力的关键制约。我们将扩大其实施范围从而将那些由私营大公司经营的公共服务也纳入其中。本届政府破坏了司法审查这一至关重要的维权措施，我们将予以补救。

媒体

信息和不同观点的自由传播对于公开辩论、对于任性的权力集中化的抗衡是至关重要的。这正是为什么媒体权力在极少数人手里的高度集中正在破坏民主。任何媒体所有者都不应对公众意见和决策者产生不当影响。任何媒体公司都不应权力过大以致自认为可以无法无天。

然而，现有的对抗上述威胁的体系并不完善。工党将捍卫媒体多元化原则以防止任何一家媒体市场过大。我们还要更新规则以适应21世纪的媒体环境。

我们依然致力于落实莱维森调查的建议。期待媒体业建立独立的自我管束机制，正如皇家宪章载明并为议会各政党都同意的，该机制要求媒体对受害个人提供救济手段。我们曾对电话窃听丑闻的受害者做过承诺。我们信守该承诺并将履行之。

公共广播服务系统是英国的一个伟大的力量。BBC对丰富我们的文化生活做出了重要贡献。我们保证它会一如既往提供物超所值的服务。我们将努力保持第4频道为公共所有，让它继续生产至关重要的公共信息。

工党主张

建立人民主导的制宪会议来决定联合王国未来的治理;

由各民族、各地区选举的代表组成的参议院取代上院;

通过《英国分权法案》，把300亿英镑的资源和权力下放到英国的城市和郡区;

赋予社区新权力来规划他们的街道，包括赋予他们决定发薪日借贷机构的设立以及固定赔率自动投注终端数目的权力;

兑现我们的诺言，对苏格兰和威尔士进一步放权;

给年满16和17岁的公民以投票权;

设说客依法登记制度;

禁止国会议员担任有酬董事和顾问;

要求大公司公布其性别工资差距;

落实莱韦森调查的建议。

在欧洲和世界上捍卫英国利益

我们生活在一个动荡的年代。伊斯兰极端组织兴起，俄罗斯对其东欧邻国的侵略性威胁，欧元区经济持续的不确定，所有这些对我们的国家安全都是挑战。作为一个国际主义的党，工党认为英国必须直面全球挑战，但不应试图独自解决问题。我们认为，背向欧洲、闭关自守的保守党正在损害着我们的国家利益。我们要加强国家安全，捍卫人权，与其他国家携手应对恐怖主义和气候变化的挑战，在全球范围内消除极端贫困。

英国在世界上有独特的影响。我们是世界上唯一的既是联合国安理会、又是北大西洋公约组织、西方七国集团、二十国集团、英联邦及欧盟的成员国的国家。

在工党治下，对于安全威胁，英国将基于我们一贯的原则做出反应。我们将保卫我们的国家利益，加强我们长期的国际联盟，特别是加强与北约、与欧盟的关系。我们要推进国际交往而不是退缩自闭。我们将保持世界上最强大的武装力量，有能力在不可预测的安全领域对变化无常的威胁做出反应。我们捍卫人权，个人自由和民主永远是我们外交政策的核心。

我们执政后最先采取的行动之一是，对英国在世界上的地位及维护我们价值观和国家利益的最佳方式进行一次全面评估。

全球性挑战

我们将采取多边方式应对全球性挑战。我们将继续维护与核心盟国的关系，他们是美国、非洲和拉丁美洲的盟国、所有英联邦成员国，当然也包括欧盟。去年的乌克兰危机显示出北约和欧盟的重要性，它们对来自东部、南部邻国的外部威胁进行了勇敢的对抗。工党将继续主张一个开放的、促进边界稳定、和平、繁荣的欧盟。

我们的当务之急是与盟国共同面对和抵御恐怖主义。伊斯兰极端组织的野蛮主义和扩张主义意识形态、基地组织、索马里青年党等代表着对全球安全的特别威胁。应伊拉克总理请求，英国与多国联手对伊斯兰极端组织在伊拉克的目标进行空中打击，这是对的。但仅靠军事手段不能击败极端组织。长远的多国政治战略和地区行动者的核心作用，对于应对该地区极端主义的兴起是至关重要的。

工党政府坚持采取一切必要的行动保卫我们的国家。自卫之余，工党很清楚:有必要从以往的干预行动、特别是2003年入侵伊拉克的行动中吸取教训。我们将继续在本届议会所采取的立场。合理的外交努力是否穷尽，行动是否适当并且是否与盟国联手，法律根据是否明确，计划是否清楚，不仅为了打赢，而是要建立持久和平——在做出上述判断之前，工党政府不会动用军事力量。

中东地区的和平与安全是工党最重要的外交政策目标。我们仍致力于一个全面的两国解决方案，即一个安全的以色列和一个能生存的独立的巴勒斯坦国。巴以冲突不可能通过军事手段解决。冲突各方必须避免采取使和平更难实现的行动。工党将继续施压，使冲突双方立即回到导致外交解决的有意义的谈判中来。

工党将继续为英国在阿富汗的努力增光，支持阿富汗寻求一个包容和持久的政治解决方案。2014年12月，北约领导的国际安全援助部队结束了在阿富汗的使命。对于我们勇敢的男女军人们为保卫我们国家安全在阿富汗奋不顾身和流血牺牲，我们永远无以为报。

随着权力和财富继续由西向东转移，与亚洲的关系对于我们的长远繁荣至关重要。工党将建立一个“亚洲渐变特别工作组”，以保证与包括中国在内的地区伙伴就商业以及文化交流和人权等领域进行更具战略性的有效的对话。

争取普遍人权是我们在全世界的对外政策的核心。我们将继续增进妇女权利。我们将参与那些争取性别平等、消除贫困、实现经济包容性增长的努力。我们将任命一位负责宗教自由事务的全球大使，并在外交部内设立负责宗教自由的多元信仰顾问委员会。我们要任命一位国际同性恋权利大使，以促进对非异性恋者人权的尊重，在世界范围内实现同性恋去罪化。

欧洲

工党相信，我们的欧盟成员国身份对于我们的繁荣与安全至关重要。这就是为什么我们致力于改变欧盟，使它能够为我国利益最大化而运行;这也是为什么英国被欧洲边缘化、被他国孤立五年之后，我们要重新与欧洲盟国合作来保护我们的国家利益。

欧盟成员国身份的经济考虑是压倒性的。英国有300万个工作岗位与对欧盟的贸易相关;我国贸易和外来投资的近半数来自欧盟。在单一市场上与世界一流公司竞争，推动着我们的所有经济部门、所有公司的竞争力和创新。这有助于全英国人民生活水平的提升，刺激着资本和投资的流入。

我们的改革将有助于欧洲工作不仅关注就业和经济增长，仅关注紧缩和失业加剧是不够的，工党将关注实现单一市场和更加严格的预算约束，包括那些列入欧盟开支但能够为国家省钱的项目的预算。这意味着要推进共同农业政策的改革，推进由欧盟委员会领导的、对欧盟机构开支进行零基础评估，减少浪费和低效。我们不加入欧元，我们将保证欧盟在规则上保护非欧元区成员国的利益。

工党政府曾助推欧盟采取了一些保护英国工人权益的明智措施。我们将坚持斗争，维护这些措施。

我们期待着那些从欧盟到英国寻找工作的人为我们的经济和社会做出贡献。因此，我们寻求对移民和社会保障制度进行改革，同时加强过境管控。在有新成员国加入时，能使成员国对工人流动实行更长效的管理。

我们将继续公开欧盟的决策，实行机构改革以帮助欧盟公民建立各种层面的互信。通过争取成员国的“红牌机制”和更严格的议会审查，我们将努力加强各国议会对欧盟立法的影响。

工党执政后优先考虑的是保护国民医疗服务体系和处理生活费用上涨危机，而不是把英国带出欧洲。不过，工党将立法来锁定并且保证:无论是否举行全民公决，没有英国公众的同意，英国的任何权力都不会向欧盟让渡。

国防和军队

政府的首要任务就是保卫国家和国家利益。这就是何以工党致力于保证英国拥有快速反应的高科技武装力量，有能力在不可预测的安全领域对紧迫的、相互交叉的威胁做出反应。一旦执政，我们首先要对国防和安全进行战略性评估，包括在全国范围内进行关于安全和国防问题的辩论。这一评估是一种财政责任和战略驱动，将聚焦于那些妨碍我们的武装力量对威胁做出有效反应的因素。

国防政策的核心是包括现役和预备役在内的男女军人，他们冒着生命危险保卫国家。工党将强化国家与武装力量、退伍军人和他们的家庭之间的契约关系。我们要建立一个退伍军人登记处，以保证军人退役后得到适当扶持。

工党将继续推出退伍军人面试计划，对求职的退伍人员，公司将自愿保证给予面试。我们将用法律规定对武装力量成员的歧视为非法，我们将把军事契约纳入国民医疗服务体系法规中。

国防和安全产业是我国经济的重要贡献者，每年营业额达220亿英镑。我们将努力在全国范围内确保军工岗位，保护它的供应链，增加英国的军工出口。与工业界合作，我们将把可靠、划算、通用和耐用等置于防务采购的中心。

英国要做好准备以应对网络攻击的威胁。政府应要求所有公司与国防部合作，不论规模大小都应签署网络安全章程。这会减少黑客利用小供货商的链接而侵入大军工企业或国防部的系统的风险。我们考虑提出一项法定要求:所有私人公司上报威胁到我们国家基础设施的严重网络攻击。

通过实施“持续海上威慑”计划，工党仍致力于保持最低限度的、可靠的、独立的核能力。我们将积极努力，以提高全球多边裁军努力和谈判的力度，期待世界上的军备和武器数量进一步减少。

气候变化

气候变化问题是我们外交政策的核心。正如去年英国洪灾的可怕后果所示，目前，气候变化既是国家安全、也是全球安全的问题。从加利福尼亚有史以来最严重的干旱，到菲律宾毁灭性的台风，世界已经目睹了我们曾以为未来世代的人才会看到的后果。

气候变化跨政府小组说得很清楚:如果世界要控制变暖在两度以下(国际一致的目标)，全球排放量要在2020年左右达到峰值，然后迅速减少，到21世纪后半期达到净零排放。现在的行动力度越小，将来的减少就必须更快，也更昂贵。

气候变化的影响对穷人的打击最严重。如不采取措施，千百万人将陷入贫困。国际发展署的职能将扩大，它将负责降低气候变化的风险，支持世界上的最贫困者维持长久的生计。

我们希望10月在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》大会上能够达成一个目标长远的协议。我们将对各国提出一个雄心勃勃的排放目标提案，基于对升温两度以下目标进展的科学评估，排放目标每五年强化一次。我们将推进在本世纪下半叶实现全球净零排放目标，推进对测量、核查、排放报告等实行透明、统一的准则;在抗击气候变化中，推进包括富国向穷国提供援助的公平解决方式。

国际发展

工党的国会议员通过了一部我们引以为骄傲的历史性法律，即授权政府每年将国民总收入的0.7%用于国际发展。工党将运用英国公众的这一授权，来改变世界上最贫困人民的生活，同时确保纳税人的钱花到当处。在脆弱的、受冲突影响的国家，我们将努力改善受暴力影响的人们的生活，首先是妇女儿童的保护和教育。我们将重新平衡预算，把钱集中用于世界上最贫困的国家。

联合国《千年发展目标》有所推进，但不可接受的是，仍有十多亿人每天生活费不足1.25美元。在今年的可持续发展目标峰会上，我们将与他国携手，联合全世界来消除极端贫困，弥合日益加剧的经济不平等，把人权置于发展的中心。我们将建立一个全球医疗保险中心，帮助那些实行免费医疗服务的国家，向它们提供所需的支持、鼓励及全球伙伴。我们将率先努力重塑联合国的人道主义体系，改善它的装备，挽救生命。

私营部门对于长远发展至关重要，它通常是变革的积极力量。我们将把共享税务信息的范围扩大到发展中国家，加大国际发展署的帮助力度，使发展中国家政府征得更多税收，处置腐败，保证善治。我们将与公司合作，保证他们的供应链是可持续的，是废除了苦役的，是公平对待员工的，是照章纳税的。

工党主张:

在执政第一年对国防与安全进行一次战略性评估;

恢复英国在欧洲的领导地位，但要对欧盟进行改革，使它为英国所用;

无论是否经由全民公决，保证不向欧盟转让任何权力。

任命一位国际同性恋权利大使和一名推进宗教自由的全球大使;

歧视和辱骂武装力量成员为非法;

把军事契约纳入国民医疗服务体系法规;

推进克服不平等的全球目标，促进人权;

建立普遍健康保险中心;

在巴黎推进长远目标，实现21世纪下半叶全球净零排放的目标。

改变正当其时

本次选举，英国有一个选择。

要么像现在这样过下去，现时的经济对于伦敦城内某些人来说还可以，但在其他地区，成千上万的人被排斥在外。年轻人被无视，他们面临着比父母辈更差的生活，巨大困境中的国民医疗服务体系其未来面临着真正的威胁。

要么，与工党一起，改变方向。

我们不徒托空言。本宣言中的所有承诺都有充足的经费保证，它们都可以兑现而不必再借一分钱。

但，我们的政策会带来希望并且使英国再次为劳动人民服务。

劳动人民希望有一个技术更高、工作更好的经济;家庭希望有体面的学校和良好的医疗服务;父亲和母亲希望子女们有更好的未来;所有个人和社区都希望他们对自己的生活能够自主，希望当政者负起责任;所有的人，不分老少，都希望在自己的社区有一种归属感和安全感。

我们值得拥有这样一个国家，在那里，规则面前人人平等，包括位于顶层的人。

兹呈本宣言。这就是我们向往的那个国家。一起来建设她吧!