论如何增强领导干部廉政教育的实效性——基于毛泽东廉政教育思想的思考

张志玲

（广东司法警官职业学院公共基础部，广东广州　510520）

论如何增强领导干部廉政教育的实效性——基于毛泽东廉政教育思想的思考

张志玲

（广东司法警官职业学院公共基础部，广东广州510520）

党的十八大召开以来，我国的反腐倡廉工作取得了巨大的进展，已有多位高级领导干部被立案调查。针对当前领导干部腐败的特点和反腐败工作的形势，必须加强对领导干部廉政教育的研究。毛泽东在领导中国革命和建设的过程中，非常重视干部队伍建设和反腐败工作，形成了丰富的廉政教育思想，这对当前加强领导干部廉政教育的有效性有非常重要的指导作用。

领导干部；廉政教育；反腐败；毛泽东廉政教育思想

一直以来，我党高度重视领导干部廉政建设工作，并进行了一系列的廉政教育实践活动。理论界对廉政教育建设的讨论层出不穷，系列的讨论形成了丰富的理论成果，甚至上升到党和国家的廉政教育规划和廉政法规、制度、措施，特别是党的十七大以来，提出建立健全惩治和预防腐败体系的总体框架，进一步明确了预防腐败的基本思路，标志着国内学界的廉政教育理论进入新的研究领域。[1]党的廉政教育实践活动充分表明，加强廉政教育能够进一步规范领导干部行为，有利于领导干部廉洁从政。然而，最近几年，接受调查处分的省部级以上领导干部仍不在少数，这些人既包括省长、部长，包括法院的院长、检察院的检察长，甚至还有我党的高级领导人。

在反思廉政教育工作的过程中，发现目前廉政教育在实践层面，仍然略显教育内容空洞，触及灵魂不够，缺乏必要的震撼力。由此可见，加强领导干部廉政教育工作有极其重要意义，必须跟上新形势下国家治理的需要，促进党和政府建立起完善的廉政教育机制，帮助领导干部形成正确的人民公仆意识和行使人民赋予的权利的执政意识，提高领导干部廉洁奉公的主动性和自觉性，增强其抵制腐败的能力。本文在探讨毛泽东廉政教育思想的基础上，论述了当前加强领导干部的廉政教育的必要性和有效途径。

一、毛泽东廉政教育思想的主要内容

在进行社会主义革命和建设的过程中，毛泽东对于社会腐败现象极为重视，对于那些贪污受贿、官僚主义的现象进行了深刻的批判和否定。毛泽东指出，不管在任何时候、任何情况下都不能忽视腐败现象，只有不断地加强防腐廉政的力度，才能够保持共产党人的先进性，才能够更好地为人民服务。对于廉政工作，单纯的加强力度是不够的，我们党内还需要健全监督机制，对各项工作进行有效的监督和管理，从而保证廉政教育更加有效的落实。

（一）注重干部自身的廉政教育

对于领导干部，毛泽东提出必须发挥模范带头作用，首先对自己要严于要求，始终保持自身的清正廉洁，维护和保持好在老百姓心目中的正面形象。毛泽东对于干部的廉洁自律指出：“干部应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。”[2]274除此之外，干部还需要做到公私分明、敬业爱国，不为一己之私而损坏国家和其他人的利益，要秉承艰苦朴素的作风，甘愿做人民的好公仆。为了保障这些廉政教育思想能够被接受和落实，毛泽东在1942年至1945年的三年间开展了著名的延安整风，通过一系列的整风措施保障了共产党内部的先进性和廉洁性，根除了主观主义、宗派主义、形式主义、个人主义等错误思想，并让共产党人认识到这些思想的严重后果。中华人民共和国成立之后，毛泽东再次进行了全国范围内的整风运动，整风运动的开展，让那些贪污腐败的官员受到了应有的制裁，提高了共产党人执政为民的思想和素质，保持了党员的积极性和先进性。

（二）克服干部的官僚主义作风

毛泽东一直注重共产党内部对官僚主义的批评和改正。在毛泽东看来，那些具有顽固的官僚主义习气的官员的存在，会破坏共产党内部的和谐与稳定，更重要的是这样会让共产党在人民心中的形象大打折扣。只有全面消灭这种官僚主义习气，才能够最大限度地维护共产党的形象，保证共产党更好地发展。毛泽东对于领导干部提出要求，要求其必须本着以人民为本、服务人民的态度，要有人民的利益高于一切的精神，彻底消除官僚主义习气的存在。对此，毛泽东曾说：“人们的工作有所不同，职务有所不同，但是任何人不论官有多大，在人民中间都要以一个普通劳动者的姿态出现，决不许摆架子，一定要打掉官风。”[3]在日后的很长时期内，毛泽东都十分重视干部自身素养的提高。毛泽东要求干部更多地走进人民群众当中去，为人民群众解决实际的问题，让人民群众感受到党的关怀。而一旦发现官僚主义习气产生，则对其进行严肃处理，不论官职大小，绝不姑息。

（三）强化人民群众的监督机制

中国共产党是中国人民的先锋队，人民是国家权力的真正的主人，“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人”[2]605。为了让全国人民更加具有主人翁意识，在党内治理上，毛泽东要求群众对党员和干部进行监督，对其违纪违法行为进行举报，一经核实，严肃处理。这样的治理，保证了党员和干部的清正廉洁，也让老百姓更具有主人翁精神。此外，毛泽东还要求老百姓对各级领导进行监督，这样保证了各级官员与人民之间关系的平等。对于民主监督的重要性，可以从毛泽东与黄炎培的一番对话中清晰地看出。毛泽东说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[4]从毛泽东的话中可以看出，毛泽东对于民主监督的信心和决心，以及依靠人民群众开展廉政教育的思想。

当今的中国，正在飞速的发展之中，我们与世界的接触越来越密切，受到的冲击也越来越大，我们国家在政治、经济等各领域都在发生着重要的变化，这对于民主监督也提出了更高的要求，我们只有不断地深化监督体制改革，保障人民的权利，才能够跳出历史兴衰的周期，使我国在共产党的领导下不断地发展下去。

二、当前领导干部腐败现象的特点及对其开展廉政教育的必要性分析

（一）当前领导干部腐败现象呈现的特点

当前中国社会急速发展，无论是经济结构还是社会结构都出现了巨大的变化，再加上西方国家的政治文化观念涌入我国，人们的道德观念遭受着一定的冲击，并出现了诸多引发腐败的因素，腐败现象也出现了新的特点，具体表现在三个方面：

1．涉及领域广泛，牵连范围较大。近几年来，领导干部违法乱纪涉及的领域逐渐增多，牵连的人员渐众，表现出复杂化、多样化的特点。这些违法乱纪行为跟以往只涉及个别人员和少数部门不同，往往涉及多个层次、多个部门的人员，非常不利于案件的调查和处理。这些违法乱纪人员一般在经济上都有来往，在政治上处于互相利用的关系，并自动结成了同盟组织，表现出群体性。很多时候，调查一个人会引出一帮人，抓住一个违法乱纪的，一大帮违法乱纪的人都会受到“牵连”。所涉及的领域由之前的司法、行政以及金融领域向其他领域延伸，所涉及的岗位也由关键岗位向一般岗位扩散，所涉及的层次更是从高到低曼延。

2．腐败行为隐蔽，伪装手段高。腐败分子有的专门搜寻法律法规的漏洞，一旦发现法律法规上有不完善之处，便不惜铤而走险为自己谋取非法利益；有的利用政策上的条件和自己手中的权力，制定有助于实现自身非法利益的规定，使自己的腐败行为“合法化”；还有的在表面上严格遵循一定的程序，可是事实上却大搞暗箱操作，甚至不惜损害国家的利益而谋一己之私利；有的人作案手段高明，将自己伪装起来；还有的在违法违纪之前就为自己想好了退路，打算一跑了之。这些行为都不利于案件的查处。

3．涉案情节恶劣，负面影响大。第一，显现出资本积累型特点。腐败分子从开始对生活资料的渴望，逐渐发展到对生产资源的贪婪；从积累财富、满足自己的享乐需求，到追求资本积累，并向政治以及司法领域渗透，对国家和社会的危害性不断加大。第二，案件性质普遍很恶劣。腐败分子早已经将党性原则抛诸脑后，他们不但结成帮派，甚至有的还与不法商人“勾肩搭背”在一起。第三，生活严重腐化。这些腐败分子通常在生活上十分奢侈腐化，在经济上过度追求，而在工作上专横跋扈，不按照法律规定来办事，表现出种种恶劣行径。

（二）对领导干部开展廉政教育的必要性

1．对廉政教育重要性的思想认识尚未完全统一。从目前的情况来看，社会上对于廉政教育存在很多的错误观点。有些人认为廉政教育是万能的，他们认为好的廉政教育能够实现人们所预想的所有目的，这种观点片面强调了廉政教育的作用，忽略了人的差别和监督的作用。此外，还有一些人持有相反的观点，认为廉政教育是无用的，在他们看来，只有有效的监督机制才能真正对领导干部进行规范，保证廉政工作的展开，他们的观点过于极端，没有看到廉政教育的实际作用。这些观点都是片面的、以偏概全的。如果我们不重视廉政教育，领导干部的廉政素质跟不上，就很难制定出科学有效的管理制度，即使有了好的管理制度也很难保证人们能够有效履行，反之同理。因此，我们要看到廉政教育的重要性，让领导干部接受更多的先进的廉政教育，保障领导干部的素养，并且更好地对其进行监督和管理。

2．新形势下涌现的复杂情况亟待进行干部廉政教育。当今社会是一个飞速发展的社会，我国与国际社会的接触越来越频繁，受到国外的冲击也越来越大。在这样的情况下，我们必须不断地丰富自己，不断地调整自己的战略和规划，使我们能够在日新月异的国际、国内环境中保证共产党干部的先进性。而从目前我们的情况来看，一些领导干部的思想仍然局限在以往的思维模式之中，对于现今的思想文化很难接受，这样就导致了我们在面对新形势和新情况的时候显得很乏力，缺乏行之有效的方法。而随着生活水平的不断提高，一些缺乏自我约束力的官员们就会受到外界社会的诱惑，出现钱权交易的现象。对此，我们需要进行必要的宣传教育，让领导干部更好地适应新时代的发展，跟上时代的步伐，保持自身的公正廉洁。

3．廉政教育的内容和形式还难以满足廉政教育的要求。在对领导干部的廉政教育中我们还发现，虽然每次廉政教育工作都安排得很详尽，在执行中也很顺利，但是效果却不大。总结起来可以发现，以往的廉政教育内容和形式很难适合领导干部的口味，领导干部虽然表面上在听讲，其实是被动出席，更多的是应付。这样的情况下，廉政教育的作用就很不明显。在对领导干部的廉政教育方面，需要进行针对性的计划和布置，更多的将廉政教育内容与干部实际工作状况相结合，讲一些干部感兴趣且具有教育意义的问题，让干部更多地参与到廉政教育的讨论之中，从而充分调动领导干部的主观能动性，更好地到达廉政教育的目的。

三、增强领导干部廉政教育实效性的途径

结合毛泽东廉政教育思想以及当今社会的实际情况，我们需要从以下途径更好地解决领导干部廉政教育方面存在的问题。

（一）加强廉政文化建设，增强领导干部廉洁从政的职业规范

对于行政文化的重要性，研究表明：“行政文化是对行政主体精神生活的描述与概括，它不描述具体的行政活动与行政行为，而是超越于物质和制度层面的精神文化形态，是人们对行政本质认识的精神活动与精神追求。”[5]行政文化包括廉政文化，廉政文化的目的是通过对廉政氛围的创造，让更多领导干部融入到这种氛围当中，在这样的氛围中，领导干部会更加的自觉，对自己的要求也会更高。随着时代的不断发展，廉政文化的要求和标准也要不断发展变化。但是一些领导干部的思想并没有跟上时代的步伐，廉政文化也缺乏必要的创新，仍然局限在以往陈旧的思想中。这样的廉政文化不仅不符合社会的发展趋势，同时也很难对领导干部形成吸引力和震慑力。因此，必须积极借鉴毛泽东廉政教育思想精华，及时总结分析新时势下的执政要求，形成廉洁从政的思想道德和职业规范，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御腐败的能力。

（二）加强思想和作风教育，提升干部的廉政素养

廉政教育主要的目的是转变领导干部的思想和作风，避免官僚作风，防止领导干部贪污腐败。这其中重要的一环则是提高领导们的整体素质，只有使领导干部在思想上不断丰富自己，在诱惑面前把握住自己，才能够避免官僚主义和贪污腐败的产生。毛泽东对于领导干部曾指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”，要“教育每一个同志热爱人民群众，细心地倾听群众的呼声”。[2]591-592我们可以借鉴毛泽东预防官僚主义作风的教育思想，定期分析领导干部一段时间存在的思想作风问题，抓住问题发生的要害，加强警示教育，有目的地对领导干部进行专题教育和培训，让领导干部更好地适应时代发展，牢固树立作风建设永远在路上的意识[6]，不断丰富自己的理论知识，努力提高自己的廉政素养，从而更好地应用到实践中去。

（三）注重社会舆论监督，保障人民群众的监督权行使

人民群众是国家的主人，对于领导干部的一切管理和监督归根到底是为了保障人民群众的根本利益。只有不断增强社会舆论的监督力度，鼓励人民群众更多地参与到社会监督中去，树立人民群众的主人翁意识，让人民群众更方便、更有效的参与到监督之中，才能够保障人民群众当家做主的社会地位，激励人民群众更好地进行行政监督。保障人民群众的监督热情和监督的效果，重要的一点是要让人民群众有合理有效的监督方式。一个社会只有向人民群众提供合理有效的监督方式，并不断地根据时代的发展拓展更多的监督方式，才能够让人民群众更好地行使监督权。在现实生活中，很多老百姓希望对贪官污吏进行制裁，但是没有行之有效的途径，最终只能放弃。积极拓宽监督渠道，采取多种监督方式，就能有效的避免这些现象的出现。随着科学技术的发展，各种高科技的设备进入千家万户，要充分利用好这些设备，利用广播电视电台和网络等大众媒体进行积极宣传，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，从而更全面地发挥舆论监督的重要作用。

（四）开展廉政文化宣传教育工作，构建完善的社会主义廉政文化体系

历数建国以来的贪污腐败案件，部分领导干部之所以一步步走向堕落，首先是从思想上发生了变化，所以必须重视廉政宣传教育，使每一位领导干部充分认识廉洁从政的重要性。腐败分子之所以一步步滑入深渊，首先是因为他们头脑中建立起来的世界观和人生观发生了严重的扭曲，因此为了预防腐败，必须要对领导干部开展思想教育活动，坚定不移地开展廉政教育工作。只有在廉政教育工作中不断用正确的世界观、人生观和价值观去影响领导干部，才能帮助领导干部更好地形成廉洁从政的良好理念，提升自身的思想道德修养，这样才有利于领导干部养成廉洁奉公的行政行为，进而形成奋发向上的廉政氛围。不但要针对党员干部积极开展廉政思想教育，还应该将教育的对象和范围进一步扩大，将廉政教育扩大到普通的社会大众，使全社会都接受廉政教育。要将廉政文化积极向学校、企业等不同社会领域推广，融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中，使廉政文化渗透进社会每一个行业领域，这样才有利于全体社会大众都树立起反腐倡廉意识，并在头脑中建立起廉洁奉公、以贪为耻的良好社会观念，最终建立起完善的、带有中国特色的社会主义廉政文化体系。

四、结束语

毛泽东廉政教育思想既体现了科学的马克思主义，同时也与中国的客观实际相适应，它是在二者结合的基础上发展起来的，是毛泽东思想的重要内容。毛泽东廉政教育思想也是思想政治教育理论的内容之一，在多年来的廉政教育工作中发挥了巨大作用，它为党员干部提供了正确的思想基础，规范了党员干部的工作行为，为党和国家的发展提供了保障，并为当前的廉政教育工作创造了良好的思想条件。毛泽东廉政教育思想仍然可以应用于当前的廉政教育活动，我们要充分挖掘它的思想内涵，把它作为党和国家的廉政教育传家宝，这样才能有效提升廉政教育的实效性。

[1]庄德水．防止利益冲突与廉政建设研究[M]．北京：西苑出版社，2010.

[2]毛泽东著作选读[M]．北京：人民出版社，1986．

[3]毛泽东．工作方法六十条（草案）[M]//毛泽东．毛泽东文集：第7卷．北京：人民出版社，1999：355．

[4]黄炎培．八十年来[M]．北京：中国文史出版社，1982：157．

[5]颜佳华，杨志伟，杨婷．论行政文化研究的逻辑起点与理论架构[J]．河南师范大学学报：哲学社会科学版，2009（4）：57．

[6]苏静，李显锋，彭亮．以钉钉子精神抓好作风建设[J]．中国监察，2014（9）：8-10.

责任编辑黄部兵

On the Practicality of Leading Officials’Anti-Corruption Education——From Perspective of Mao Zedong’s Thoughts on Anti-Corruption Education

ZHANG Zhi-ling
（Guangdong Justice Police Vocational College,Guangzhou,Guangdong,510520）

Since the 18thCPC National Congress,many senior leading officials have been placed on file for investigation.In view of the causes for their falling,we find it imperative to conduct the research on the an⁃ti-corruption education among the officials.Through a discussion of Mao Zedong’s thoughts on anti-corruption education,the author analyzed in the paper the ways to improve the necessity and practicality of the leading of⁃ficials’anti-corruption education so as to establish their sound image of“servants of the people”.

leading officials；anti-corruption education；anti-corruption；Mao Zedong’s thoughts on anti-corruption

D630.9

A

1007-6883（2015）01-0099-05

2014-09-11

张志玲（1974-），女，广东罗定人，广东司法警官职业学院公共基础部讲师，硕士。