普京与寡头的博弈及对俄罗斯政治的影响

［文献标识码］A

doi:10．3969/j．issn．1004－5856．2015．08．006

［文章编号］1004—5856( 2015) 08—0026—05

［收稿日期］2014－07－28

［作者简介］崔锦宁( 1994－)，女，北京人，主要从事俄罗斯和中国关系研究;项　冶( 1979－)，男，安徽潜山人，讲师，博士，主要从事政治学与行政学研究。

在俄罗斯，寡头特指那些由工业资本和银行资本相结合、操纵媒体、染指政治、干预决策的最大的资本的代表。 ［1］他们控制着国家经济命脉，具有政治野心，试图控制国家政权的特殊利益阶层，在俄罗斯“休克疗法”和私有化过程中迅速崛起，并在叶利钦时代达到顶峰，普京执政之后衰落。可以说，解决寡头过度干预政治、控制政府局面是普京建设俄罗斯强国主义思想和治国理念成功与否的关键性因素。为此，普京一改叶利钦对寡头依赖放任的态度，在上任伊始就表示与寡头划清界限，结束俄罗斯的“寡头现象”，重塑国家政权的权威。

一、俄罗斯寡头政治概况

(一)寡头的兴起及其特点

“寡头”是俄罗斯私有化进程中所催生的十分特殊的产物， ［2］他们的出现是前苏联(俄罗斯)全面改革的必然结果，在戈尔巴乔夫时代怀胎、孕育、萌芽，在叶利钦时代逐步壮大，然后联合、扭曲、最后膨胀、分化。 ［3］以别列佐夫斯基、古辛斯基等为代表的俄罗斯寡头和财团在不到十年的时间里走完了老牌财团用了几十年乃至上百年时间才完成的发展历程，从无到有，从小到大迅速崛起，把握经济命脉，左右政局，成为俄罗斯政治经济社会发展产生重要影响的力量。 ［1］

从“寡头”的形成和发展过程中，可以发现以下两个显著的特点:

第一，与当权者关系紧密，过度干预政治。叶利钦时期是“寡头政治”的兴盛时期，无论是举行总统选举，还是涉及国家经济改革和政府调整等重大问题时，都不乏金融寡头台前的积极参与和幕后的暗箱操作。 ［1］在叶利钦执政后期，寡头对国家的影响几乎到了为所欲为的地步，其中个别寡头，如别列佐夫斯基更成为叶利钦“家族”中的重要成员，在幕后操纵政局(叶利钦执政后期多次更换政府总理都与寡头的幕后操纵有关)， ［4］为别列佐夫斯基赢得了“克里姆林宫教父”的外号。

第二，垄断国家财富。新生的私人财团凭借强大的经济势力，控制着金融、能源以及一些原料生产部分，通过天然气、石油等销售掌握了巨额的外汇和收入。 ［5］俄罗斯全面推行私有化以后，很多部长或接近权力的人成为这些行业里重要企业集团的大股东，这些企业不断走向联合并形成垄断。 ［3］到1999年年底，在俄罗斯形成了大约50多家有权及领导组成成分和形式各不相同的最大商业集团。据专家评估，这些商业集团控制了国家的60%～80%的经济潜力。 ①国家资本被寡头们瓜分殆尽。

(二)叶利钦与寡头的关系

叶利钦执政后，为了使社会政治制度不可逆转，刻意通过政治手段和权力机制培育了寡头阶层。其与寡头之间存在着一种相互支持和获利的关系。

第一阶段，叶利钦执政的第一任期( 1992-1996年)。1992年，叶利钦当选俄罗斯总统。在他的直接庇护下，盖达尔开始了激进自由主义改革实验，打开了通往自由资本主义的大门。盖达尔直言:抛弃社会主义模式，移植资本主义模式，用最资本主义的方式改造俄罗斯。 ②私有者在这一时期开始迅速积累财富，出现民族大资本，即金融工业集团。寡头的代表人物古辛斯基、别列佐夫斯基、霍多尔科夫斯基等伴随着金融企业的发展而不断壮大，在发家伊始便与叶利钦建立紧密的关系。

第二阶段，1996年总统选举前后。为了确保连任，金融寡头利用手中的媒体资源开展一系列修复叶利钦名誉的宣传活动，不仅如此，为了打击俄共主席久加诺夫，独立电视台等寡头控制的媒体制造“恐共舆论”，如在第二轮投票前，大量播放苏联30年代“大清洗”的纪录片，收到绝佳的效果。 ［6］寡头们投入巨额资金帮助叶利钦成功连任，叶利钦也给予寡头们丰厚的政治回报，他们掌握巨大的政治权力，直接或间接的参与政府各阶层的决策。这一阶段，叶利钦与寡头们的关系进入“蜜月期”。

第三阶段，叶利钦执政后期。在这一阶段，寡头们对国家政治的干预几乎到了为所欲为的阶段，他们将触角延伸到社会的各个层面。俄前总理普里马科夫曾说，是“寡头主导下的政治和经济就是野蛮的资本主义”。 ［7］

(三)“七人集团”与俄罗斯政治

七人集团指的是在经济转轨过程中迅速崛起，在当今俄罗斯政治经济生活中最有影响的七大金融财团。其中有:别列佐夫斯基的罗卡瓦斯和西伯利亚石油集团，波塔宁的奥涅克辛姆银行、诺里尔斯克镍业、辛丹卡集团，霍多尔科夫斯基的梅纳捷普和尤科斯集团，古辛斯基的桥集团，阿文和弗里德曼的阿尔法集团，斯摩棱斯基的首都储蓄银行和农工银行，阿列克别罗夫的卢卡伊尔集团。

七大寡头控制着俄罗斯各行各业的经济命脉，甚至把触角伸到俄罗斯政坛。他们操纵媒体、左右选举、干预决策和立法，甚至亲自出任政权机关要职。七大寡头帮助叶利钦连任总统后，叶利钦投桃报李:别列佐夫斯基被委任为权力巨大的处理独联体事务的总统特别代表和地位显赫的国家安全会议的副秘书，波塔宁被任命为政府副总理。 ［1］寡头与国家权力紧密联系，每一届政府的人员更替都少不了寡头们台前幕后的参与。寡头还操控多家电台、电视台和报纸等大众媒体，掌握了舆论界的政治导向，为达到自己的目的，在竞选等国家重大政治事件中营造声势，拉政治选票，干预和左右俄罗斯政局。 ［8］

二、普京执政后与寡头的博弈

普京执政后面对最重要的问题之一，就是如何处理与寡头的关系。他既想通过整治腐败来摆脱寡头们的控制，削弱其对政治的影响力，又想发挥他们对经济推动方面作用。 ［9］普京采取一系列反寡头措施，不是一味地打压寡头，而是双管齐下，对于企图继续干预政权的寡头采取强硬措施，而对于远离政坛，专心赚钱的寡头，普京总统则继续扶持其发展，使其更好地推动俄罗斯经济的发展。

(一)普京与寡头的关系

普京被丘拜斯引入莫斯科政坛担任总统前，与寡头们保持着良好的关系，别列佐夫斯基还公开宣称:“沃洛佳(普京小名)还是我推荐的呢!” ［10］而普京也曾称赞别列佐夫斯基“有一个非常灵活的头脑，有许多建议”。 ［11］

普京执政后，他与寡头的关系发生了很大的变化。普京曾明确向他们发出“赚钱可以，但不要参政”的警告。此后，他多次表示要改变寡头干政的局面，让寡头远离政坛，重新树立国家威信。普京打击寡头有一个明确的政治规则，就是专门针对那些敢于干涉政治的胆大妄为者。 ［12］对于普京的反寡头行动，寡头们并没有乖乖听话，他们利用手中的媒体，操纵舆论对政府公开指责和攻击。在“库尔斯克”号核潜艇遇难事故发生后，普京公开指责寡头们对政府的污蔑。普京明确指出:“……要警惕那些想借此制造事端，捞取政治资本或谋取集团利益的人。我奉劝那些人最好还是先去把自己在法国或西班牙地中海沿岸买的宫殿卖掉。我要他们回答我，为什么他们买的不动产要用假名字或用某个公司的名义呢?我倒想问一问，他们的钱是从哪里来的?” ［13］对于普京的指责，“利令智昏”的寡头们并没有轻易地收手，将普京的一番警告当作耳边风。

(二)普京反寡头的治理措施

“尤科斯事件”作为普京反寡头行动的代表性举措，对于整治寡头起到一定的震慑作用。普京在上台之初就表明要远离寡头，与寡头划清关系，严厉打击企图干政的大寡头，其底线十分清晰，即谁干政就打击谁，谁试图挑战政权就惩罚谁。在普京出任代总统之初，就宣布解除叶利钦女儿季亚琴科的总统顾问职务，让其快速“淡出”政坛，对于寡头来说确实是一个危险的信号。普京曾表示:“没有一个集团或寡头应该利用特殊途径去获取地方政权，甚至成为州长，总统，总理或者部长。” ［14］

寡头们不愿轻易放弃手中的权力，于是古辛斯基和别列佐夫斯基通过操控媒介对普京进行批判:“传媒大亨”古辛斯基制造舆论对普京进行抨击，别列佐夫斯基在“车臣战争”、杜马改革等一系列重大问题上公开反对普京。 ［15］他表示:“我不想参与俄罗斯的毁灭，也不想看到一个新的专制政权的建立。” ［16］于是，普京总统下令对古辛斯基的桥公司强行搜查，俄罗斯总检察院指控古辛斯基涉嫌侵占巨额国家财产，将其“秘密拘捕”。而俄当局以涉嫌欺诈和洗钱等指控别列佐夫斯基，身背窃国和侵吞企业巨额财产的指控，别列佐夫斯基变卖财产，2000年逃往英国。二人的“传媒王国”被彻底击垮，大量资产也被国家没收。另一位试图挑战政权的寡头——霍多尔科夫斯基于2003年被俄总检察院以诈骗、逃税、伪造公文等七项罪行提出刑事诉讼，2005年5月，被俄罗斯法院判处9年徒刑。

普京在对寡头的治理行动中，还重新掌握了对舆论的控制。2000年，俄当局迫使别列佐夫斯基出售其控制的公共电视台49%的股份，使得其成为官方控制51%，银行、企业等出资49%的股份制形式。而古辛斯基控制的独立电视台也被国家接管，至此，国家将公共电视台、独立电视台和莫斯科电视台(一直由国家掌控)控制起来，重新掌握舆论的主导权。2003年，俄政府决定在12月19日对霍多尔科夫斯基的尤科斯集团下属最大的子公司、同时也是其主要石油开采公司——尤甘斯克石油天然气公司进行公开拍卖。尤甘斯克最终以低价拍卖给俄罗斯石油公司。

普京通过对干政寡头的治理，不仅削弱了寡头对国家资源的控制，同时也将寡头与国家政权分离，加强了中央集权，重塑国家权威。对大寡头的治理对其他试图干政的寡头起到了一定的警示效果。七大寡头中的其他几位，由于在普京执政后没有明显的干政行为，政府只对其经济上的违法行为进行罚款。例如，政府对波塔宁在拍卖过程中导致国家财产遭受损失罚款1．4亿美元，他也未被“肃清”出俄罗斯经济和商业圈。这一切仍有赖于波塔宁的明哲保身:“普京在政治和生意之间划了一条边界，而我绝对不会越界。”经过一系列的整治，普京已经基本将寡头控制起来，为己所用，叶利钦时期寡头干政现象已不复存在。这些措施达到了巩固政权、加强国家对社会经济各方面调控能力的目的，为普京实现其“强国富民”的思想奠定了一定的基础。

(三)“普京系”新寡头

寡头控制下的金融工业集团本身体现了当今世界经济发展的方向，大型企业在很多方面可以与国际竞争，在振兴俄罗斯经济、重塑俄罗斯强国地位起着重要的推动作用，对于实现普京的“强国梦”也发挥着重要作用。“尤科斯事件”之后，不少寡头对于现政权采取积极配合的态度，与权力机构合作，俄罗斯的新寡头们深深地明白:“商人绝不能和国家作对”，他们不再是叶利钦时期的指点江山的政客，而是规规矩矩的生意人，甚至被普京所用。

“普京系”寡头同权力机构以合作的方式共同统治着俄罗斯的经济。新一代寡头主要由普京的亲信和幕僚组成，不少人和普京一样来自安全情报机构，例如，俄罗斯最大的石油天然气服务公司贡沃尔( Gunvor)总裁根纳季·季姆琴科是普京在克格勃的同事，该公司为俄罗斯石油、俄气等国有能源公司的油气提供出口服务。贡沃尔集团在2003年前并没有什么突出表现，但是在普京拆解“尤科斯集团”后，该企业迅速发展。2004年，他们的年利润只有50亿美元，而到了2007年已近达到了430亿美元。另外，在2008年福布斯全球富豪榜名列51名的尤里·科瓦里楚克是普京1996年创办“湖”别墅消费合作社的8名合伙人之一，目前拥有俄罗斯银行30%的股份和“彼得堡第五频道”。 ［17］

新寡头对普京的效忠是普氏经济思想理念的最好体现，也是俄罗斯经济发展的重要推动者，普京通过控制寡头从而控制了国家的经济命脉，支配资源等基础性产业，将财富集中到国家手中，进一步加强对国家政权的控制，反过来，寡头们也能通过对这种基础性国家财富的控制而致富。“普京系”新寡头与政府的合作带动俄罗斯的经济发展，普京既控制了寡头，又使得寡头听命于自己，可谓一举两得。

三、寡头对俄罗斯政治的影响

(一)寡头对政治权力的支持

1996年总统选举前，叶利钦的民众支持率仅8%，根据当时的支持率，叶利钦想要在同年六月举行的大选中连任几乎是不可能的。缺乏基层民众了解和支持的叶利钦为了巩固手中的权力，只得选择获取上层社会的支持。新兴的金融工业寡头自然成为了叶利钦拉拢的对象。

1996年3月，叶利钦秘密召见7名金融寡头:联合银行总裁别列佐夫斯基、大桥银行总裁古辛斯基、国际商业银行总裁维诺格拉多夫、首都储蓄银行总裁斯摩棱斯基、阿尔法银行总裁弗里德曼、梅纳捷普银行总裁霍多尔科夫斯基和俄罗斯信贷商业银行总裁马尔金。与寡头们达成了协议:寡头提供财政支持，确保叶利钦连任;叶利钦则承诺维护寡头的经济利益。

1996年7月3日，叶利钦以53．82%的票数赢得选举，使他最终如愿以偿地再次登上了总统宝座。叶利钦和寡头的阵营取得了胜利。

(二)寡头对国家政治的干预

寡头在俄罗斯政坛掌握着至高无上的权力，就连总统叶利钦本人也不得不承认，“银行家们开始公然地、直接地对政权机构施加影响，在政治家背后操纵国家”。寡头进入政府并身居要职成为了俄寡头政治最明显的标志。他们不可避免地渗透到俄罗斯政治经济社会的各个方面，对俄罗斯产生了巨大的影响。

1997年，寡头们在俄罗斯政坛呼风唤雨，普里马科夫和斯捷帕申就是得罪了别列佐夫斯基导致下台，作为七大寡头之一的别列佐夫斯基曾提出，大资本家应当联合起来，将国家置于自己的影响之下。而协助叶利钦连任，正是说明了寡头左右国家政局，干预政权。

寡头们对政治权力的追求，还在一定程度上影响了国家政策的制定。寡头们在私有化过程中将国家资源据为己有，积累了大量的财富，最终形成了“七大寡头”之制。

俄罗斯寡头的财富来自于叶利钦政权的支持，他们加强对政权的影响，同时利用手中的资源获得政府的支持，对政府人员直接影响甚至贿赂来为自己获得更多的利益，1999年，俄罗斯正式立法通过了对私有化过程中掠夺财产的合法性，从而确认了寡头财富来源的合法性。

(三)寡头与国家腐败

前苏联解体后，俄罗斯实行了对原国有财产的全面私有化，在“私有化进程中”，寡头们通过贿赂政府官员将几代苏联人积累起来的国家财富掠夺一空，成为富可敌国的超级大富豪。目前，严重的社会腐败已经成为束缚俄罗斯经济发展的严重阻碍。

寡头在俄罗斯是客观需要的，他们不会被完全消灭，俄罗斯的发展需要寡头。而普京上台后通过两届任期对寡头的一系列治理基本解决了寡头干预政治的局面，对于其他专心发展经济的寡头，普京则继续扶持，之前在私有化过程中的违法行为也只是罚款了事。在梅德韦杰夫时期和现在普京时期，寡头已不再对政权施加影响，专心发展经济。虽然寡头的整体实力被削弱，但是并没有失去对俄罗斯经济的影响力。“只赚钱，不干政”成为俄罗斯新寡头的整体特征，寡头政治的局面也得以解决，至于由“寻租”行为所产生的腐败问题，则成为普京日后工作的重中之重。

注释:

①转引自:邢广程:《普京与寡头的关系——影响俄罗斯社会发展进程的问题》，《国际经济评论》，2004年第1期。

②转引自:张树华，《苏联演变的政治教训——兼论叶利钦“人民资本主义”的失败》，《马克思主义研究》，2007年第5期。

［参　考　文　献］

［1］李建民．谁在主宰俄罗斯——俄罗斯的寡头与政权［J］．世界知识，2003，( 19)．

［2］邢广程．普京与寡头的关系——影响俄罗斯社会发展进程的问题［J］．国际经济评论，2004，( 1)．

［3］周汝江．普京时期的俄罗斯利益集团及其在中俄关系中的作用［J］．东北亚论坛，2003，( 4)．

［4］农雪梅．俄罗斯政权与寡头关系的演变［J］．俄罗斯中亚东欧研究，2007，( 4)．

［5］张树华．普京新政与俄罗斯未来——对普京执政四年的分析［J］．俄罗斯研究，2003，( 4)．

［6］罗英杰．老寡头新富豪:俄罗斯的时代标签［J］．世界知识，2010，( 10)．

［7］韩惠俐．浅论普京总统时代与俄罗斯经济寡头的较量［J］．经济师，2009，( 7)．

［8］高晓玲．俄罗斯金融工业集团和金融寡头及其影响［J］．新疆大学学报(哲学社会科学版)，2006，( 3)．

［9］张养志．俄罗斯总统普京的经济思想和政策主张［J］．经济学动态，2000，( 10)．

［10］盛世良．谁在控制俄罗斯?——普京与寡头之争［J］．环球，2000，( 17)．

［11］王正泉．普京如何“整治”寡头［J］．东北亚学刊，2002，( 12)．

［12］徐向梅．普京的政治治理和俄罗斯政治走势分析［J］．当代世界与社会主义，2007，( 1)．

［13］陈俊峰，姜辛．面对一些媒体借“库尔斯克”号灾难大肆攻击政府——普京严词反击俄罗斯寡头［J］．文汇报，2000，( 1)．

［14］Rama Sampath Kumar．President Putin: Good Czar or Bad Czar?［J］．Economic and Political Weekly，2000，( 6)．

［15］Anders Aslund，The Hunt for Russia’s Riches［J］．Foreign Policy，2006，( 6)．

［16］〔美〕戴维·霍夫曼．冯乃祥，王维．寡头——新俄罗斯的财富与权力［M］．北京:中国社科出版社，2004．

［17］张子宇，何敬康．普京，绝对掌控俄罗斯新寡头［J］．东南西北，2013，( 11)．

责任编辑:李新红

The Influence of the Game of Putin and Oligarchs on Russian Politics

CUI Jin-ning，XIANG Ye

( Capital Normal University，Beijing 100089，China)

Abstract: The oligarch is a must-mention class in the system of politics in Russia．They rose up rapidly with unusual means of money-power exchange in the process of rapid social transmission．They intervene in the politics and economy and make great influence with their huge capital power．At the time of Boris Yeltsin，President and oligarchs are interdependent，where the phenomenon of oligarchs reached to the peak in Russian political and economic society．Since Putin holds power，the“powerful nation”strategy has been practiced in all social domains．Centralization has been enhanced politically and economically to end up oligarchs’intervention of politics．

Key words: Russia; Putin; oligarchs; the regime of Russia