运用公安信息化提升户籍管理工作的新思考

汤晓虎　杨　芳

（1.河北省新闻出版广电局；2.河北公安警察职业学院，河北　石家庄　050000）

【治安研究】

运用公安信息化提升户籍管理工作的新思考

汤晓虎1杨芳2

（1.河北省新闻出版广电局；2.河北公安警察职业学院，河北石家庄050000）

公安信息化给公安工作各个领域带来了意想不到的正效应，户籍管理工作也借助信息化手段提升了工作效率。文章从户籍工作的问题出发，提出以公安信息化平台为支撑，通过整合信息资源、民警自身素质和网络媒介资源的新方式，实现户籍信息化的创新管理。

公安信息化；户籍管理；媒体

随着我国经济社会的发展和科学技术的不断进步，公安信息化建设在公安工作中已经占据了举足轻重的地位。公安信息化的广泛运用在为公安工作节省了时间、人力和物力的同时，也极大的地提高了公安工作效率。没有公安信息化，就不可能坐在办公室知轨迹、知动态，公安工作的创新就无从谈起。随着公安信息化的广泛运用，给公安工作各个领域带来了意想不到的正效应。

一、公安信息化给公安工作带来了正效应

当前的公安工作，由于信息化的无缝隙的渗入，已经发生了天翻地覆的变化。这体现在公安工作的各个方面：

（一）公安信息化手段提升了治安案件的办案效率

在过去，自行车和电动车被盗、家里被盗这类事情频繁发生。但在发生后，想要找回却是非常困难，除非直接抓到小偷，办案效率很低，公安民警累死累活换来的是老百姓的不满意。现在国家实施天网工程，到处都有监控设备，小偷偷东西难上加难，因为他们无论做什么都会在监控前暴露得一览无余。另外，还有很多的治安案件，都能够借助这些信息化电子手段还原事情的本来面目，让好人不蒙受冤屈。

（二）公安信息化的应用提升了刑事案件侦破的精准率

刑事案件危害性大，带给社会的是不安定，恶劣的还会引发老百姓的恐慌。因此侦破刑事案件是公安工作义不容辞的责任。公安信息化建设的有序发展，为刑侦工作者减轻了体力和脑力上的双重疲劳，也给刑侦工作带来了更有效的成果。通过将网上查询、网上追逃、信息采集、资源整合与共享、监控设备的安装、大情报系统等资源进行共享，实现机场、宾馆、旅店、车站、码头等服务业部门的计算机通过安装身份证识别设备与公安部门的系统密切配合，各系统协同作战，使得破案速度大增，破案准确率大大提高，犯罪分子无处躲藏。

（三）公安信息化建设为窗口服务单位提升了办事效率

窗口单位作为公安机关的门户，直接与老百姓打交道。它除了能够反映出公安工作的服务水平之外，更能够反映出警民的和谐满意度。自从公安信息化应用到公安工作的窗口单位之后，提升了办事效率，缩短了办理业务的时间，受到了百姓的好评。

二、当前我省户籍管理工作现状

公安派出所作为我省公安系统的最基层组织，是上级公安机关的派出机构。派出所的户籍窗口工作是一项公安基层的基础工作。工作虽然平淡，但涉及到千家万户，与老百姓的工作、生活息息相关，是公安机关联系群众、和谐警民关系的纽带和桥梁。

近年来，国家对于公安基础设施建设非常重视，户籍工作从硬件设施的配备到软件服务的提升都有了很大的发展。但提升派出所户籍窗口的服务质量，提高人民群众的满意度一直都是衡量窗口服务的标准，也是构建和谐警民关系的关键所在。老百姓对公安机关的意见，对人民警察的满意度，也都直接与窗口服务密切相关。通过在省内进行广泛调查，发现老百姓对派出所户籍管理服务工作不满意的原因有以下几点：

（一）政务公开不透明，业务流程繁琐

早先，群众需要打电话或者去派出所了解业务办理事宜，民警把相关的流程、需要的证件材料告知后，当事人需要记录下来，以免遗漏。后来，民警把办理业务所需的材料、流程印出来，进行发放。近几年来，我省新出了一系列便民利民的服务措施，将审批的手续简化，使服务流程更加规范，到得了群众的好评。但也存在很多基层派出所不能及时将政务公开，业务办理流程没有简化，对便民利民措施理解不透。导致不同的地区的户籍办理方式、标准、手续都存在着很大差异。老百姓办理业务不知手续和流程是怎么样的，产生了一些社会情绪。

（二）警民缺乏互动型沟通，信任理解程度相对不足

户籍宣传工作只是能够间接的给群众灌输一些口号性的信息，而互动的、时效的、灵活而广泛的交流相对较少，难以听到群众的呼声，并进行正面的引导。但户籍工作由于涉及到的信息量大，公开力度不高、透明度不足，使得群众对于户籍服务的问题无法实现有效监督。

（三）数据资源来源单一，共享性差

户籍信息的共享利用就是把静态的数据信息资源使用多种渠道和方式，转换成可共享传递的信息，最大程度的被利用。这不仅能充分发挥户籍信息资源的社会作用，还能够扩展户籍工作的对外交互，进一步推动户籍工作的发展，更好的在打击犯罪、治安管理、服务群众等方面发挥作用。但是由于软硬件的落后、民警思想禁锢以及各警种交流的缺乏，导致有用的数据不能够被有效利用、数据共享使用的范围小、重复工作多。

（四）单警信息化综合应用能力有待提高

公安信息化的广泛使用，迅速地提升了警力、战斗力。但是单警使用信息化水平参差不齐，使用信息化的意愿不强烈。在网络透明化的社会，户籍业务也变得透明。这就对民警的个人能力提出了更高的要求。信息化能够让民警办理业务更加快捷、方式方法更灵活、途径更多，但是也要求民警熟练掌握操作过程，精通各种工作技能。

三、以信息化平台为支撑，创新户籍管理工作方法，提升户籍工作效能

公安信息化建设是公安各项管理工作的重要支点，核心的警力、战斗力，也是户籍管理的重要源动力。我们必须认识到，户籍管理这项工作若能灵活地借力于信息化这个平台，效能和效率都会迅速提升，从而进一步促进户籍管理工作的发展。

（一）整合信息资源，实现大数据资源共享

户籍工作涉及到大量的基础数据，同时也需要很多相关的数据作为配合和支撑。公安信息化建立了大量的警用系统。各个警用系统又有着自身特征的基础数据。在当前大情报体系发展的趋势下，应该将数据相关的警用系统与情报系统对接，破除各警种之间的壁垒，通过情报系统进行有级别的数据流转，达到资源共享的效果。

（二）整合自身素质，实现单警信息化水平提升

对先进信息技术的使用水平是户籍管理工作实现科技强警的衡量标准。从目前的情况看，先进的武器放在手边不会用，高效率的方法也不能灵活运用。这说明了整体科技意识淡薄。除了用高科技软硬件武装民警、加大科技投入之外，还要进行思想引导。通过牢固树立典型、强化信息意识、提升操作技能，使得民警充分认识到信息化在户籍管理工作中的重要作用。

1.确保技术有保障，做好各部门的沟通合作。通过与公安技术部门的研讨，确保户籍管理各个系统的运行维护、数据传输有保障，实现有序运转；通过加强与软件开发人员的沟通，确保软件升级和系统维护不出问题。

2.确保培训有计划，提升民警实战能力。从所领导做起，以现有的信息化综合应用平台为操作对象，制定出科学实用的培训计划，重点将户籍信息系统与其他信息系统和技术相结合，达到提升工作效率的目的。全体民警都要学会信息化、会用信息化，熟练掌握计算机，会操作、会使用，不断夯实自身基础。以有针对性的训练为基本操作单元，以信息化考核为检测标准，争取人人过关。通过培训，实现提升民警信息化水平，提高民警实战能力。

3.确保思想引导，解决民警不愿用的情绪。日常工作中，要注意强化信息化工作的意识。将信息化管理融入日常工作思路中，去解决遇到的困难和问题。不会使用信息化的领导会失去指挥权；不会使用信息化的民警会失去工作岗位。将公安信息化应用融入民警的日常工作，使之工作必用信息化，工作离不开信息化。

（三）整合网络媒介资源，创新户籍信息化管理方法和机制

可以将网络、现代网络媒介和传统工作方式进行有机结合，以信息化网络为基本平台，实现户籍业务网上流转；以社区微信公众号、QQ群等方式为互动信息源，搭建沟通交流平台；以新闻媒体为宣传力量，构建和谐警民关系。户籍工作以能够更好的服务群众为最终目标，打造以信息技术抓户籍工作的新格局。

1.户籍审批实现网上流转，方便群众办理业务，增加透明度。可以通过建立户政审批业务“网上流转”系统，真正将网上监督权力交给群众。以网上审批实现审批流程的规范，以网上审批增强办事的透明度。简化办公流程，将户籍迁入、姓名年龄变更等户籍审批业务通过网络进行流转和审批。让信息跑代替民警跑、群众跑。办理周期缩短了，老百姓办事成本降低了，工作效率提高了。比如办理户口迁移业务，只需要把办理户口迁移的资料、证件的原件拿到派出所的户籍窗口，由办理的民警上网填写资料，通过摄像设备把证件资料拍摄后传入系统，并向社区民警发送一个提醒短信，由社区民警登录网上平台进行查看和调查走访，直接把走访结果录入到系统里，提交给派出所领导审批。过程中的上报治安大队、局领导审批等一些不可或缺的环节，也完全通过系统进行流转，整个过程可以设置短信提醒。如果材料不完整，上级审批不同意退回后，办理人员依据短信提醒进行材料增补。

2.充分利用广泛使用的媒体，增强与群众的联系。微信公众号、QQ群、微博等被老百姓广泛使用的网络媒介具有联系方便的特点，与传统的电话、传真等沟通方式相比具有不可超越的优越性。因此，户籍工作作为社会治安工作的基础平台，更需要深入到群众中去，达到获取反馈意见、探讨重点难点、发布重要信息、警民互动交流的目的。因此，可以把现代网络媒介充分联系到户籍工作中，精挑细选适合运用的户籍对象，在注意保密的同时，建立了社区互动交流群，实现警民的密切联系。

3.以新闻媒体为宣传力量，构建和谐警民关系。新闻媒体是社会发展的主要推动力量，是老百姓了解国家、了解社会的重要渠道。可以使用这种方式对户籍工作进行宣传，将户籍管理的创新改革手段昭告天下，让老百姓了解。只有他们了解了、明白了才能对户籍工作更加理解和支持，也才能提出更多的合理化建议。我国的新闻媒体，对户籍管理信息化方面的报道比较多，这彰显出了户籍管理信息化在我国公安工作中是一个很重要的方面。新闻媒体在进行报道的同时，还会就现状进行分析提出未来的发展趋势，这种分析能够对户籍工作起着一定的指导作用。只有户籍工作被群众真正了解了、真正认可了，才能够构建和谐的警民关系，从而促进户籍工作的进一步健康发展。

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［编辑：李永新］

【教育与教学研究】

D631.4

A

1672-6405（2015）04-0037-02

汤晓虎（1973-），男，河北省新闻出版广电局717发射台院落管理办公室主任。杨芳（1978-），女，工程硕士，河北公安警察职业学院警务科研处讲师。

2015-08-20

河北公安警察职业学院2014年校级课题“河北省户籍管理信息化研究”（项目编号：JY1404）最终研究成果；河北省科技厅2015年软科学项目“户籍管理信息化的创新研究"（项目编号：15457659D）中期研究成果。