内蒙古羊毛出口跨越绿色贸易壁垒对策分析

□文/曹建洲

（内蒙古工业大学国际工商学院 内蒙古·呼和浩特）

随着中国经济的飞速发展，中国的各个行业都取得了大的进步。中国的羊毛行业也不例外。我国的羊毛生产集中在内蒙古、新疆、青海、甘肃等草原牧区，合计占总产量56%左右。此外，河北、吉林、黑龙江、山东等地也是重要的羊毛产区。内蒙古是中国重要的畜牧业基地，各种羊毛产品都居全国省区排名首位。可见，内蒙古羊毛业对全国的羊毛供给产生着重要影响。

内蒙古自治区的羊毛出口一直受到进口国的绿色贸易壁垒的影响，尤其是金融危机以来，羊毛价格持续下降且滞销，对内蒙古自治区的经济造成很大影响。对于发达国家设置的各种绿色贸易壁垒，当然有些绿色贸易壁垒是由于我们自身的问题，例如环保意识的薄弱，导致我们的产品含有超标物质。但是，还有一部分绿色贸易壁垒是由于发达国家为了保护本国的产品而刻意制定的一些不合常理的条文，来保护本国企业。就此问题，下面提出一些跨越绿色贸易壁垒的想法。

一、针对绿色贸易壁垒对自治区羊毛出口贸易的影响，政府需要加强内部管理，制定有利于自治区羊毛出口的策略

政府应该加强分析WTO有关环境贸易规则。内蒙古在羊毛出口贸易中常常受到进口国在WTO规则下的绿色贸易壁垒的阻碍，尽管WTO在协调贸易与环境的规则时显得很模糊，办法不多，但我们仍然需要将其作为突破国外绿色贸易壁垒的重要依据。因此，有必要深入研究WTO有关规则和案例，增强对规则的理解和运用能力。

二、在对外经贸活动中，行业协会有着政府和单个企业所无法代替的优势

众所周知，WTO只对各成员国政府制定的政策和法规进行审议，也就是说，WTO约束的是政府行为，而对行业协会之类的非政府组织的行为无权干涉。在WTO体制中，很多国内产业保护和扶持方面的职能若继续由政府来执行，势必被视为违反非歧视原则而受到他国的报复或WTO组织的制裁，改由行业协会来执行便不存在这种问题。另外，无论企业多大，单个企业总难免势单力薄，在信息收集、专业人才及应对国外贸易壁垒方面总处于不利地位。而行业协会则不存在这些问题。因此，有必要进一步加强我国行业协会的建设，并从如下几个方面充分发挥国内行业协会在跨越国外绿色贸易壁垒方面的积极作用，自治区可以对羊毛产业协会功能进行改造。积极组织和指导企业应对绿色贸易壁垒摩擦和纠纷。在本行业采取一致行动，充分利用国际贸易规则和WTO争端解决机制，抗议不合理的绿色贸易壁垒措施，做企业的坚强后盾。

三、针对国外滥用绿色贸易壁垒实施贸易保护主义，自治区企业除了通过国家途径以及行业途径方法进行双边协商外，企业应积极利用WTO赋予的权利，运用争端解决机制，维护自己的合法权益

自治区企业在遇到不公正待遇时，一定要及时、准确、全面地向政府部门反映情况，提供所有有价值的信息，通过行业协会的桥梁作用，让自治区通过向国家有关部分反映，可以将此种行为向WTO提出抗议，并寻求解决办法。例如，企业可以聘请自己的法律顾问，当受到不平等待遇的时候，可以通过羊毛协会甚至地方政府帮自己维护权益。在企业克服绿色贸易壁垒的策略中，除了努力在质量、外交、营销以及制度和企业与国际接轨上的努力外，还可以通过对外投资，绕开并跨越绿色贸易壁垒。对于自治区的羊毛企业来说，中国是世界上羊毛进口额最大的国家，自治区在完善了产品质量后，在满足国内的需求后，可以考虑在中国羊毛出口盲区，如非洲、中亚以及南美一些国家建立双边贸易关系。当然，企业也可以根据自身的状况，采取其他途径，比如企业在熟悉目前进口国的绿色贸易壁垒的法规后，研究利用其中的技术法规、合格评定程序，可通过合资、投资、跨国并购等手段，充分利用外商的先进技术、生产标准、商标品牌、区位优势和营销渠道策略，绕开进口国家海关检查，以达到避免遭受该国绿色贸易壁垒的“特殊对待”。当然，这是针对自治区具有较强实力的企业，主要以跨国合作的方式突破绿色贸易壁垒。因为在贸易伙伴国当地生产更容易达到该国的绿色标准，而且通过在贸易伙伴国直接投资，设立生产经营实体，按本地化策略，引进先进的技术和管理手段，在当地生产符合绿色标准的产品，然后产品可直接在贸易伙伴国或向他国销售。

［1］高英杰，刘宇霞.试论内蒙古羊毛业的发展［J］.中国纤检，2006.1.

［2］张龙.绿色贸易壁垒对我国出口的影响及对策［D］.中共中央党校硕士学位论文，2007.

［3］杨建青.国际羊毛市场状况与中国细毛羊发展分析［J］.农业展望，2009.2.

［4］赵玉田.金融危机对中国羊毛产业的影响［J］.中国牧业通讯，2009.1.

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