辽宁海城市青山工程调查思考

□文/刘多金

（中共海城市委党校 辽宁·海城）

一、青山工程进展情况

海城市以矿山开采为支柱型产业，矿区与周边地区的环境污染一直是个“老大难”问题，特别是以析木新城和牌楼镁矿为代表的地区。为解决这一困境，省市现已投入资金3，500 余万元加以推进和治理。

在“造绿”工程方面，13 个矿山治理工程已进入招投标程序，特别是析木新城采取边招标边治理的方式，现已投入矿山治理资金600 万元，开工面积1，852 亩，封山禁牧围栏工程也已经开始施工。3 万亩小开荒还林工程已经全部落实到地块，并已完成苗木采购工作。污染治理工作全面展开，目前已关停污染企业23 家。“造地”工程方面，牌楼镇现已投入资金1.2 亿元，已完成东牌楼村拆迁141 户，拆迁面积98万平，腾出土地1 平方公里，现已挂牌拍卖31.89 万平方米，土地出让协议签订金额为6，378 万元。目前，析木新城的杨甸村、梨树甘沟子村拆迁前期摸底调查工作已全部完成，市委、市政府将规划权下放牌楼镇政府，土地出让金部分将返还镇政府，用于补充青山工程资金。

二、目前存在的问题及对策

（一）供血资金不足，要激活自身造血。随着青山工程的深入推进，一个问题已迫在眉睫——工程出现了严重的“供血不足”，多数重点精品工程无法招标甚至停工。针对这一情况，市委、市政府经过多次调研和论证，提出用经营的理念来规划和打造青山工程，这样，既改善了居民的生活条件又符合新城新市镇的发展要求；即改善了生态环境又解决了资金问题。其根本就是以“造绿”为前提，与矿山治理长效机制相结合，进行矿山生态恢复、“小开荒”还林、排岩场造绿等工程，恢复生态环境，改善居民生活条件。以“造地”为核心，即与土地整理相结合，通过移山填坑等方式增加可利用土地，这是解决资金问题的主要方式，引入规模企业增加税收，通过“造地”工程打造“造血”体系，产生净收益，反哺青山工程其他主体工程建设。以“造业”为手段，通过推山造地和拆迁造地来整合土地，引入企业入驻牌楼代家沟菱镁初级加工园区，通过“造业”工程集聚产业园区发展，加速产业升级。以“造城”为目的，与新城建设相结合，实施“造城”工程，解决工业区和居民区混杂、工业发展空间狭小、群众生活环境污染严重等问题，在牌楼和析木之间形成功能分区明确、生产和生活相互依托的哑铃型新城。实施“四造主体工程”，以实现矿山生态环境明显改善，矿区人居环境根本改变，矿区发展空间全面拓展，矿业经济快步发展，新城新市镇快速崛起，最终通过工程“自身造血”功能实现青山工程可持续发展。

（二）避免出现复荒，要建立法治机制。在落实已完成的矿山生态治理项目、“小开荒”还林、封山禁牧项目地块认领管护机制的同时，建议各镇完善长效管护机制，各村制定村规民约和管护办法，建立进化绿化管护队伍；林业部门要对绿化管护进行检查指导，向各村发放树枝修剪、病虫害防治指导手册，确保管护及时到位。国土局、环保局等执法部门相协调，各级政府配合，利用市场化和法制化手段，加大对退林开荒、非法破坏矿山及企业超标排放等违法违规行为的打击力度，保证避免出现复荒复牧现象，确保已经退耕还林的小开荒不反弹。

（三）缺乏环保意识，要严格管理审批。面对地区环保意识薄弱的情况，建议由国土局负责，加强和规范矿山与采石场用地的管理。对于以后新审批的矿山和采石场，要求企业在办理征地手续的同时办理相关的绿化环保手续，严格加强审批和管理。新矿区审批时，规定企业在对新矿区依法有序开采的同时对矿区边开采边绿化，确保环保达标。矿区开采权限到期时，企业要恢复矿区植被，达到青山工程要求。由规划局负责，今后在城区内出让土地涉及到苗圃的，不再将苗圃划入出让范围，苗圃作为城区绿地保留。

（四）缺乏舆论引导，要加大宣传力度。面对环保氛围不浓的局面，由市委宣传部牵头协调电视台、宣传中心与各镇区等部门，全面加大青山工程宣传力度，营造有利于推进青山工程的良好社会环境。特别是宣传部门要指派专人全程跟踪和报道，弘扬先进、鞭策后进，加大青山工程及相关法律法规的宣传力度，提高全社会的遵法守纪和环境保护意识，让全社会知道青山工程是一项造福工程。提倡个人或家庭领养树木，培养爱护环境的意识，提高环保理念。同时，也应宣传树葬的理念，减少围山圈地建坟，节省大量的林地和耕地。

（五）树种选择偏差，要合理种植保成活。海城市的青山工程主要是以牌楼矿区为中心辐射，而矿区颗粒状粉尘污染严重，不适合种植阔叶树种，但是粉尘基本不会影响针叶树的生长，种植耐寒耐旱的柏类和松类树种非常适宜，成活率高。有些山体是由平整山石后填土形成的，这类地建议先种植爬藤类植物，防止水土流失，在固坡后种植灌木类树木。灌木林成活后，按层次点式种植乔木。建议自缓坡处修建小型简易蓄水池，以保证新树苗的生长。3～5年树苗扎根稳固后，蓄水池可改成小型垂钓鱼塘对外承包作为林下经济，收入按比例一部分做村集体收入，一部分用于青山工程的后期管护辅助资金。■