庆阳市城镇化建设研究

□文/郭威威

（陇东学院经济管理学院甘肃·庆阳）

庆阳市城镇化建设研究

□文/郭威威

（陇东学院经济管理学院甘肃·庆阳）

［提要］近年来，庆阳市城镇建设取得了较为显著的成绩，但是依然存在城镇发展质量不高等问题。本文对此提出相应措施，以促使庆阳城镇化更长远的发展。

庆阳；城镇化；产业

收录日期：2015年9月8日

庆阳是仅次于陕西榆林的中国第二大能源大市，文化底蕴深厚，是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡，中国“第一块旧石器”的出土地，中国中医药文化的发祥地，中医鼻祖岐伯的出生地，甘肃唯一的革命老区，这些资源优势使庆阳成为中央关注的重要区域之一。2012年3月25日，国家发改委印发《陕甘宁革命老区振兴规划》，明确提出2012～2020年期间实现城市化进程显著加快，城镇化率达到43%以上。省市两级政府高度重视，积极部署，力促革命老区全面小康社会建设。

一、庆阳市城镇化现状

近年来，庆阳市城镇建设取得了较为显著的成绩。全市七县一区已初步构建起以凤甜公路沿线为主轴、以市区为核心、以县城为节点的“一轴一核七节点”的城镇体系框架。建成了驿马、肖金、曲子、甜水堡、平子等一批交通便捷、设施齐全、人气聚集、商业繁荣的商贸流通型城镇；开辟了延安－志丹－吴起－南梁环形红色旅游线；建成了南梁、悦乐、柔远、山庄等一批红色旅游型城镇；打造了和盛、早胜、赤城、彭原等一批农特产品加工型城镇。城镇建成区面积发展到115平方千米，市区道路建成总里程达150.64千米，人均拥有城市道路面积14.36平方米。市区供水综合生产能力达到5.32万立方米/日，供水管道总长度368.8千米，用水普及率达到98.67%。县城人均日生活用水量达到73.5升，用水普及率达到91.3%。集中供热能力为360兆瓦，供热管道总长为38.6千米，集中供热面积为384.51万平方米，集中供热普及率达到47.6%。市区中压燃气管线共铺设61.17千米，覆盖西峰大部分区域。城区使用燃气人口增加至15.48万人，燃气普及率达85.56%。市区绿化覆盖面积达到10，950亩，公园绿地面积达到1，815亩，建成区绿化覆盖率30.17%，人均公园绿地面积7.15平方米。人均住宅建筑面积达到27平方米。全市垃圾无害化处理率达到70%，污水集中处理率达到53.5%，尤其市区污水处理高达90.22%。另外，小城镇面貌也得以改观。建成区面积达到80.4平方千米，镇区人口59.1万人，人均住房面积约28平方米，砖木、砖混结构住宅约占住宅总面积的48.8%。60%以上的小城镇有了较为完善的排水设施，排水管道长241.58千米，供水普及率达到100%，供水管道长562.48千米，道路硬化率达到75%，人均道路面积12.03平方米，绿化覆盖率达到10.32%。

二、庆阳市城镇化存在的问题

（一）各县区城镇化发展不平衡，且滞后于工业化。根据《庆阳市2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，庆阳市2014年城镇化率31.55%，这一水平远低于全国同期54.77%的水平，也低于甘肃省2014年41.68%的城镇化水平。住房和城乡建设局的数据统计显示，庆阳市各县域城镇化发展极不平衡，发展较快的西峰区和庆城县城镇化率达到了49.75%和30.44%，而发展较慢的镇原县、宁县城镇化率不足西峰区的一半，仅为22.22%和23.27%；同时，国际经验表明，城镇化率应高于工业化率10%左右，城镇化率与工业化率之间的合理比例关系应该保持在1.4～2.5之间，但自2010年开始，庆阳市城镇化率低于24.1个百分点，2014年更是扩大到28.5个百分点，城镇化率与工业化率的比例从2010年的0.55缩小到0.49。

（二）城镇发展质量不高，“人才短缺”和“劳动力剩余”共存。城镇化不仅仅是城市范围的扩大，而且是包括了以人口转移为核心，辅以产业结构调整、地域空间转换和生活方式转型、人口素质提高等一系列复杂的社会变迁过程。2015年以来，出现的大量楼盘空置、在建楼盘零开工、新开盘楼盘大幅降价潮以及房地产开发商破产等现象，均表明近年来城镇发展方式上仍没有摆脱以粗放型和单纯扩大城市地域为主的发展模式，而作为城镇化核心的人的城镇化速度极其缓慢，突出表现在大量农民工即使进了城，也没有真正成为市民。出现这种现象的一个重要原因之一就是大量流动人口自身素质不高，难以长期有保障地在城市得以生存，因此出现了“高素质人才短缺”和“无技能型劳动力剩余”共存的现象。

（三）城乡基础设施建设不平衡现象严重。一是城乡基础设施建设水平差距较大，布局不合理。无论是存量基础设施还是新增基础设施，市县集中程度较高，乡镇普遍落后，而到了村镇严重不足，且质量差，等级低，供热、燃气、环卫及垃圾污水处理设施基本没有，城乡基础设施差距明显；二是城市交通拥堵问题日益突出。公交交通设施覆盖率低，线路不合理；停车场、停车位少，车辆乱停、乱放现象突出；道路交通安全设施不完善，安全隐患较大。

（四）缺乏配套产业支持。庆阳市现有产业主体是能源化工企业，这部分企业大多数总部和生活基地设在西安，吸纳本地富余劳动力就业空间狭小，增加庆阳城镇人口能力有限，带动和支撑城镇化作用发挥不够充分。同时，以能源化工企业为代表的央企往往在全国甚至全世界配置资源，使得能够服务于这些大型企业的本地行业因为自身实力或是资质问题而被拒之门外，兼之本地服务于这些大型央企的产业门类较少，使得身处资源富集的庆阳人民并没有从经济发展中的得到更多的实惠，必然使得该类能源企业对当地劳动力吸纳能力不强，对当地产业拉动效应不足，对城镇化的促进和推动乏力。2010年以来，庆阳市第三产业比重长期处于25%以下，低于全省平均水平15个百分点，不足全国平均水平的一半。这种由于第三产业长期发展滞后造成的城镇化发展后劲不足，产业结构单一，致使经济发展严重依赖于能源化工等不可再生资源的行业，而以地方工业为骨干的轻工业整体发展水平低、规模小、基础弱，产业层次较低，工业结构“头重脚轻”基础欠实，从根本上看还没有形成完整的行业体系，最终随着资源的逐渐减少和枯竭，其城市功能逐步衰退，很难形成可持续发展。

三、推进庆阳市新型城镇化建设的主要措施

（一）抓住重点，壮大中心城市规模，增强辐射力和带动力。庆阳市的整体发展，应以西峰区为发展的中心城市，扩大其建设规模，加大对各个层面的管理力度，增强对城郊和周边县区的辐射力和带动力；其次，要把重点放在发展优势突出的城镇和县区，大力加强基础设施建设，发展地方特色经济，强化服务功能，完善服务体系，逐渐增强县城经济对乡镇的辐射带动作用；最后，促进乡镇资源的优化合理配置，根据乡镇实际确定发展特色，形成各具特色的小城镇，积极推进新农村建设，吸纳农村剩余劳动力，扩大建制镇规模，带动城镇化发展。这样既可以降低投资成本，又能有效地形成人口聚集，由先进带动后进，整体发展，最终实现全市城镇化建设突飞猛进的成效。

（二）加快以人为核心的城镇化进程，持续提升城镇居民基本素质。加快向“以人为本”的城镇化转型，实现农民在城镇化中的角色转化，不仅仅是换个户口本，更重要的是在思想观念、生活习惯、行为方式等方方面面与城市接轨。根本是要提升人的素质，提高农民的文化教育程度，增强其稳定、持续的就业能力，促进农民在城市生产、生活中获得平等就业机会和广阔发展空间，使其在城市专业化生产体系和现代化生活中潜移默化地完成角色转换，进而实现从人居环境、工作方式、生活方式、社会保障等全方面地由“乡”到“城”的转变，让农民及其子女能住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医，真正融入到城市生产和生活中，并实现在城市的稳定就业和长期生活。

（三）合理规划，建立功能清晰、衔接协调的规划体系。加快庆阳市的城镇化进程，做出合理的规划是十分必要的。依据“七县一区”城镇所处的地理位置、自然环境、社会环境、富裕程度等制定合理有效的发展计划，努力做到因地制宜，重点解决好城镇布局分散、侧重点不突出的问题，建立和完善具有地区特色、布局合理并能较快适应市场经济和农村城市化的中小城镇体系和中心小城镇网。同时，要积极稳妥地进行小城镇区划调整，鼓励迁村并镇，使经济区域和行政区域尽量吻合，实现资源和生产要素的大力集中，加快人流、物流、资金流、信息流向县域中心和中心镇集聚，在较大的范围内合理地配置资源和安排建设布局，从而促进乡村经济结构调整和农村城镇化进程。在做出合理的规划和科学的管理前提下，找准出发点，集中优势力量，做好资源合理的配置和优化，这样才能在实践发展的道路上达到事半功倍的效果。

（四）坚持产城融合，因地制宜，引导和扶持乡镇产业发展。结合当地实际，走“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的多样化、差异化发展路子，推动产城深度融合，以城带产，以业兴城。坚持以产业聚集带动城镇发展，充分利用资源优势，围绕特色产业建城镇，积极培育和壮大商贸流通型、配套加工型、工业主导型、资源开发型、旅游观光型、农业产业型等多种模式，尽快形成“一镇一业、一镇一景”的特色产业，围绕红色旅游、民俗文化、能源化工、农产品资源，着力发展壮大“五型产业”，努力打造“五型城镇”。同时，抓好重点小城镇的市场培育，鼓励建立适应当地经济发展特点的专业市场，找准机遇，积极联系销售渠道，逐步形成具有地方特色的产业链，以市场的发展促进小城镇周围农村的经济发展，并带动乡镇企业的发展壮大。

主要参考文献：

［1］敬梅.庆阳市新型城镇化建设调研报告［J］.甘肃农业，2014.17.

［2］李智辉.庆阳市城镇化发展的现状及对策［J］.陇东学院学报，2014.11.

［3］庆阳统计年鉴2014［M］.中国统计出版社，2014.

［4］王建兵，何剑.甘肃省新型城镇化发展的现状与对策［J］.小城镇建设，2015.2.

甘肃省哲学社会科学规划项目：“主体功能分区视角下甘肃省新型城镇化水平测度及发展路径选择”（项目编号：14Y B107）

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