辽宁省公路与铁路客运竞争思考

□文/王凌艳

（辽宁省交通高等专科学校 辽宁·沈阳）

近年来，随着辽宁省“三大战略”的陆续实施和社会经济发展水平的不断提升，公路客运事业也得到长足发展，截至2014年底辽宁省共有客运班车15，066辆；客运线路7，052条，其中高速公路客运线路627条，车辆1，200余台；共完成道路客运量9亿人次、旅客周转量427.2亿人公里，同比分别增长5.4%和6.9%。

一、高速公路客运受铁路冲击形势严峻

辽宁省铁路基础设施发达，特别是2007年京哈线动车组开通以来，以及2012年12月1日哈大高铁正式运营，辽宁省公路与铁路客运行业的竞争日趋激烈。铁路的快速发展，一方面提升了客运服务水平，改善了群众出行质量；另一方面对并行线路的公路客运造成了严重的冲击。以辽宁省公路客运的龙头企业辽宁虎跃公司为例：京哈线动车开通后，虎跃公司的沈哈、沈长、沈京、沈吉、锦京、葫京、盘京、沈四等线路2013年上半年月均客量与开通动车前相比下降了93%，月均利润下降了109%。这些线路从最初的赢利线路到现在已经基本停运，对发单位也已经停线。哈大高铁正式开通当日，虎跃公司调整了票价，沈阳至大连单程票价由127元降至86元，往返降至139元。此外，沈大间班次也由原来的24 班减至11 班。虽然采取了降价、减班等措施，可虎跃等长途客运的上座率却只有60%左右。虎跃公司的沈大、大营、辽大、鞍大、沈昌、抚大等线路2013年上半年月均客量与开通高铁前相比下降了40%，月均利润下降了240%。从以前的赢利重点线路到现在成为巨额亏损线路。

二、客运企业应对公铁竞争的有效举措

面对铁路快速发展和组织模式的调整，笔者认为公路客运企业必须积极应对，一方面加快公路客运自身的发展，另一方面积极引导做好与铁路客运的衔接工作。

（一）提前布局农村客运，实行“车头向下”。“十一五”以来辽宁省实施了以提高国土交通通达度、改善农村道路质量为主要目标的大规模农村公路建设，农村公路通达度明显提高，所有村庄实现沥青（水泥）路全覆盖。公路客运作为农村地区主要运输方式，为实现城乡客运一体化发挥了强大的促进和拉动作用。辽宁省紧紧围绕村村通油路建设进程，不断拓展和延伸农村客运网络，明确提出“车头向下”，进一步把改善农民出行乘降条件作为重要任务，不断加大农村客运站建设资金投入力度。公路客运企业应抓紧改变农村客运低端低价利润空间小的传统观念，着眼在全面建设小康社会的背景下，城乡一体化发展和农民收入水平快速提高，出行改善的迫切需要，降低身段，积极培育农村客运线路资源。

（二）立足机动灵活，加强与铁路的衔接。公路客运以其机动灵活和门到门技术的经济特性，在短途集散和部分中长途运输中发挥着主导作用，承担了80%以上的旅客运输量。公路客运所具有的机动灵活、门到门的可达性运输特点，决定了道路运输在中短途运输、农村运输和城市配送运输中的主导地位，不仅作为一种独立运输方式发挥着快速的集疏运输作用，而且为其他运输方式提供了有效的衔接和保障。通过强化纽带衔接作用，公路客运企业要积极在航空、铁路、水路之间打造连接链条，积极开拓在高铁和空港、海港间的转乘运输对接业务，实现公路、铁路、公交、出租等多种运输方式的“无缝化”衔接，充分发挥公路客运的“门到门”的独特优势，实现客流的“微循环”。公路客运企业运营沈阳桃仙机场至周边城市的机场巴士线路是非常有益的创新举措。

（三）调整结构，开发特色服务增长点。公路客运企业应积极转变观念，适时调整公路客运组织结构。一方面为进一步提高道路旅客运输服务能力，发挥道路运输优势，开展道路客运接驳运输试点工作；同时适应沈阳城市群发展战略开通城际公交线路，发展小件快递服务业务等特色服务，积极开拓行业新的经济增长点。特别是随着辽宁省汽车客运站联网售票系统建设工作的顺利推进，小件快运网络化有望取得突破性进展。公路客运企业以汽车客运站紧密协作，打造辽宁省的快运网络，可以实现向第三方物流转型升级，满足客户中转和配送等高级服务需求。

三、政策建议

（一）合理确定铁路运输价格。一直以来，铁路运输价格特别是旅客运输的价格一直与公路运输价格相近，造成铁路、公路竞争激烈，特别是中短途线路上，在一定程度上造成了国家投资的浪费。建议对铁路运输成本进行全面调查，充分考虑其资金投入、车辆运营、线路维护保养、人工成本等因素，合理确定铁路运输价格，充分发挥市场手段的作用，利用价格杠杆，引导铁路和公路合理划分市场份额和在综合运输体系中的比重，推进铁路和公路运输的健康发展，提高综合运输体系的运输效率。

（二）提高公路客运经营者价格调整的空间和自主性。道路运输价格以政府定价和政府指导价为主，在一定程度上保证了道路运价的稳定和票价的统一，但同时对道路客运经营者自主性产生了制约。建议进一步提高道路客运票价的浮动幅度并给予经营者一定的自主权，例如对机场快线等商务运营线路实行市场调节价，允许其根据市场需求的变化及时调整运价，充分发挥其灵活、便捷的优势，通过价格杠杆引导群众合理选择出行方式。

（三）加强铁路和公路运输的衔接。在综合运输通道的规划和建设上，遵循“宜路则路，宜铁则铁”的原则，根据铁路和公路运输的特点，科学选择运输方式，加强协作和衔接，合力推进便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系建设进程，以最小的资源和环境代价满足国民经济社会对运输的总需求，满足整个国民经济物流和出行成本经济适应性的要求。■