农村土地流转问题调查报告

□文/梁立立 周倡乐 赵密霞 吴基源

（河北金融学院 河北·保定）

自20世纪70年代末中国开始实行分田到户的家庭联产承包责任制的实行激发了中国农村的生产力，基本上解决了中国农民的温饱问题，但随着土地规模的不断变化，农地资源配置的改变，中国农村土地经营结构亟待重组。因此，2004年国务院颁布《关于深化改革严格土地管理决定》，集中提出农民集体所有建设用地使用权可依法流转，这标示了农村土地流转从非法走向正规合法化，实现土地资源优化配置，提高经济效益。

土地市场是一个公开、公正、公平、规范有序的土地市场体系，应该包括：有效的资源配置体系、正常的价格体系、合理的收益分配体系、完善的中介服务体系。在未来，农村土地将会成为投资人重要的投资市场，或许将会成为一定时期的投资方向，我们也期待，农村土地流转政策会是土地改革的开门红。本次实践活动，聚焦于农村土地流转政策下发后初期实施情况及相关领域的发展，立足实践与事实，以瞻前性的眼光分析问题，以我团队之力，提出可行性意见，承担当代大学生责任。

我们本次实践调查的可行性是研究对象典型，调研地便利，带队老师经验丰富以及团队成员能力较高。首先，在选题上，土地流转与时俱进，与国家政策息息相关。农村土地流转政策在2015年中央一号文件中被明确指出。深入研究土地流转问题，有利于我们更清晰明了地看到当前农村和县域的发展状况，从而寻找出解决农村经济的根本途径。我国农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现并逐步扩展。调研地选择上，我们选取了河北省保定市满城县为例。依靠其地理和环境优势，在土地流转政策的影响下，随着引资力度的不断加大，其县域经济发展取得了积极的成果。因此，以满城县为研究对象比较理想。带队老师是我校社科部老师，有多年社会实践经验，并且多次到农村进行调研。而我们团队中的各位成员在金融、民生调研方面也具备了一定的知识储备。选择民生类的实践课题作为研究对象，一方面符合当代大学生应尽的义务；另一方面发挥了我校金融院校的优势，同时扩大我校的影响力。与此同时，在实践中检验和丰富了书本知识，将理论与实践做到完美的结合。

近几年，土地作为基本的生产资料，流转现象日益普遍，规模逐渐加大。现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。其中，规模化是前提和基础。由此，土地流转为农业现代化开辟道路。然而，在调查中我们发现，在政策的推行过程中也存在一些问题，即范围不明晰“，土地集体所有制性质”的内涵也含混不清，土地流转市场不完善，缺乏明确的政策和法律规定，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，养老保障和医疗保障为主的农村社会保障体系不健全等问题也相继出现。因此，对于土地流转政策，我们更应该以一种理性的心态去看待，注重在发展中解决出现的问题。《农业绿皮书》中《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》所要求的“加强土地流转用途管制”等均有积极意义。实际上，不只是满城县，全国各地都不时暴露出一些农业合作社、家庭农场、种养大户、企业对农业生产的各种风险准备不足，通过流转农地扩大生产规模后反而陷入困境，有的出现了不能按时按数地兑现合同所规定的农地承包费，引发各种矛盾。

我们本次社会实践的创新之处分为两点：一是研究内容的创新，此次调查研究通过广泛多层面的学术研究成果与实际调研相结合的方式，寻找土地流转支持县域农村农业发展的切入点、新方法、新思路，力求更好地解决农村农业发展问题，从而进一步促进县域及农村农业的发展；二是研究方法创新，本次调研活动采用了主要调研方法和辅助调研方法相结合的形式，在主要调研方法中，既运用了完备而有说服力的文献资料法，全面而精致的比较研究法，还有合理的定性分析、定量分析结合法。在辅助调研方法中，集开放式、问答式、自由式提问为一体的调查问卷法，也有自由而轻松的座谈沟通法，满足主要调研方法不足的同时，得到更具创新的观点和思想，在调研活动中是一大亮点。

从调查情况看，土地流转有利于促进农民获得财产性增收，能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间；同时，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，化解耕地红线失守的尴尬。宅基地换住房，承包地换社保，有利于农民非农转移，从而弱化城乡二元体制并推进一体化进程。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化进程。

综合这次调研中掌握的材料，我们对满城县农村土地流转情况作出初步评价，并提出相关对策建议。

（一）满城农村土地流转现状。目前，农村土地流转相关制度尚未完善，一方面影响了农地承包权的稳定性，造成了土地流转存在着隐患；另一方面也造成转出方与转入方的信息不透明和不对称，降低了流转的速度与成功率，使得农村土地流转的发展缓慢。另外，土地流转形式单一、范围较小，农民的收入不稳定，社会保障体系不健全等也是影响其发展的重要原因；农村金融等服务体系都未及时健全，这些在一定程度上都使农民土地流转的积极性被弱化。

（二）完善土地流转相关对策

1、逐步完善农村社会保障机制。现阶段，满城县生产力发展水平有限，尤其是其中一些地区生产力水平还很低，社会保障体系还很不完善，不能促进农民对流转土地的积极性。土地仍是农民生活和生产的最重要保障，农民已经在一定程度上视土地为他们的资产。因而要想促进农地流转，必然要建立健全农村的社会保障体系。加大对农村社会保障的财政投入力度，才能让他们放心的流转土地。

2、建立土地流转市场。农村土地流转市场化是一个难题。虽然中央早已提出，不过在土地流转的实践中还缺乏规范及流转的具体法律依据。因此，必须建立健全土地流转市场，实行农地有偿转让制度和土地投资补偿等制度。

3、建立健全农村土地流转法律法规。目前，我国《农业法》、《农村土地承包法》已经在某种程度上保障了农民在使用权流转中的一些基本权利。但是，这些法律条款中的有关内容还过于空洞和笼统，不能很好的保护农民的利益，所以我们必须加快农村土地使用权流转的立法进程与相关制度的建立。

4、加大土地流转宣传力度，提高农民的思想认识水平。因为大部分农民对土地流转认识还存在缺陷，而且他们长期被小农经济的思想束缚，所以使得土地流转的政策不能快速发展。因此，加强对农民进行土地流转相关知识的宣传，帮助农民全面了解土地流转，可以推动他们对土地流转的需求。另外，政府部门也要充分认识并加快土地流转的工作，对土地承包经营权流转的法规政策进行广泛宣传，对一些认识不足的群众进行指导，搞好示范工作，让更多农民了解其好处，促使农民积极自愿参与土地流转，同时让农户学会依法保护自己的权利，保护农民的相关利益，使其不断增强信心。

总的来说，土地流转受很多因素制约。要进一步完善我县土地承包经营权流转的方式和办法，就必须完善社会保障制度，培育成熟的流转市场，建立服务型的中介组织，综合考虑各种因素，处理好各因素之间的关系。（指导老师：张丽苓）

［1］刘伟庆.河北省土地流转问题分析［J］.保定：中国市场，2014.12.

［2］耿卫新.河北省土地流转现状、问题及对策研究［J］.统计与管理，2011.2.

［3］江淑斌，苏群.农村劳动力非农就业与土地流转——基于动力视角的研究［J］.经济经纬，2012.2.

［4］中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查司.农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2013-2014）［M］.社会科学文献出版社，2014.