河北省被征地农民社会养老保险现状分析

□文/齐艳华 甄 云

（1.河北软件职业技术学院；2.河北省经济作物技术指导站 河北·保定）

一、河北省被征地农民社会养老保险发展背景

目前，河北省小农经济仍然占据着主导地位，全面实现农村产业化经营还不具备相应的条件。青壮年劳动力大量流向城镇，部分县区的农村劳动力逐年减少。但农民对土地与生俱来的感情，使得他们在农忙时节返乡农业劳动，因此当地小农经济并未因为劳动力减少、外出打工人员的增多而发生根本性变化。而农民物质生活水平随着经济发展水平大幅提高，农村的生活越来越丰富，趋向于城市化发展，农民接受养老保险这种新型养老方式的趋势增强。

二、河北省被征地农民社会养老保险发展现状

河北省是农业大省，农村人口占全省人口70%，老年人口比重较重。河北省作为农村养老保险制度的试点之一，积极推动农村养老保险制度，并且取得了一定的成效。河北省构建专门服务于农村养老保险制度的推广平台，配备人力、物力等设施，为农村养老保险的推广提供了一个专业的制度化的平台。根据调查研究发现，河北省的经济增长速度远远满足不了日趋增长的农村居民的养老问题所需要的财政补助问题。经过一段时间的实践，河北省的农村养老保险取得了初步成效，但是还有很多潜在的问题暴露了出来。

三、河北省被征地农民社会养老保险问题分析

（一）县级财务的可持续性差，个人缴费能力有限。近几年，河北省经济虽有一定发展，但农村人口的养老问题财政支持还是不够的，对于农村居民的养老保险补助作用甚微。目前而言，除经济特别发达的地区，河北省大部分地区的集体没有能力或者也不愿意对参加养老保险的农民们给予补助。因此，很多地区的农村养老保险的缴费问题都是由农民自己承担，打击了农民的参保积极性，造成农村养老制度推行困难，参保率低。

由于政府对于农村养老保险制度宣传不够，农民的养老保险意识薄弱，政府财政支持能力有限都是导致河北省农村养老保险制度运行困难，难以达到期待效果的原因。目前，政府正在积极开展的农村合作医疗保险、农村低保等一些助农政策，在推行多种制度的同时，还是给政府的财政带来了沉重的负担。

（二）被征地农民养老保险科学性有待加强。河北省目前的农民养老保险所面临的问题，除了基金管理缺乏统一的标准，就是国家对于农村养老保险基金的投资方式单一，资金不能够保值增值。上收的全部农村养老保险金按照国家的规定存入国有银行或者购买国债来获得收益，支撑农村养老制度的推广实行。单一的投资方式，既不能够实现风险的分散，实现保值增值，也不能够优化投资收益。目前，河北省农村养老保险基金的管理层次低，农业养老基金投资的单一性跟现在迫切需要高收益的农村养老保险基金相冲突，农民自己上缴的养老保险，不能够保值增值，会使得农民对养老保险制度本身产生怀疑，降低了农民参保的积极性，同样也容易导致基金的违规操作。

（三）被征地农民养老保险与相关制度不衔接。目前河北省农村养老保险制度还没有明确的法律规定，缺乏法律的支持，不能够规范管理农村养老保险基金。国家对于农村养老保险的方针政策缺乏稳定性，政策描述不具体，频繁变更不利于农村养老保险制度的开展，在新变更的养老保险制度中，增加了要求政府补助的行为，但是这种行为是根据各个地区的不同情况而定的，没有明确的政策条令，这样含糊不清的描述则会导致很多地区将这样规定视为空谈，政府是否提供资金补助农村养老保险全凭自愿。这种类似的政策条令缺乏明确的法律规范，没有明确政府和集体在推广农村养老保险制度的责任和义务。

（四）现行的农村养老保险制度设计存在缺陷。河北省现行的农村养老保险制度缺乏人性化，层次性的设计，没有因地制宜的制定养老制度，因此在推广时会遇到很多的障碍。不同地区农村经济发展水平不同，农民们的养老观念和生活水平也存在着差异，要分析当地的实际情况，来制定适合当地养老的缴费标准和缴费方式，而不是以偏概全的，全省实行一个统一的标准，这样既不利于农村养老保险的全面推广，也不利于养老保险基金的长期积累。

目前的多种农村养老保障制度之间的衔接还不畅通，造成了管理空隙。多样的养老保险形式的存在也会给养老保险基金的管理增加负担，不利于农村养老保险制度的长期发展。按照农民的不同特性和收入层次，制定适合不同层次需要的养老保险制度。农村养老保险制度的分散性，不利于制度的统一和长久的发展，应该在制定养老保险制度的时候，做好所有养老制度之间的衔接和转换。

［1］封佼佼.河北省被征地农民社会养老保险问题研究——以平山县为例［D］.河北大学，2014.

［2］梁永郭等.河北省新型农村社会养老保险制度可持续发展研究［J］.安徽农业科学，2011.5.