行政事业单位财务管理现状

□文/吴世喜

（云南省大理州劳动人事争议仲裁院 云南·大理）

行政事业单位是国家为满足社会共公事务管理需要而设立，在行使社会公共事务管理工作过程中的资金耗费，需要国家财政资金来予以保障。行政事业单位财务管理的重点不在于组织和筹集资金，而在于加强资金支出管理以提高资金使用效益，达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理基础工作薄弱。一部分行政事业单位领导及其财务负责人不重视部门财务管理，不掌握财经法规，财会人员非专业，业务水平参差不齐。地方行政事业单位除小部分一级预算单位有财会专业人员从事专职财务工作外，绝大部分财务人员非专业且身兼多职，疲于应付，特别在电算化会计推广应用后，有些财务人员不懂账，不懂财务制度，只会机械地生成报表，工作仅停留在日常的账表处理上，无法发挥参谋监督作用。严重的制约了行政事业单位的财务管理水平的提高。

（二）预算收支管理不规范，缺乏绩效评价。无正确的预算收支概念，财务决策随意，管理松散，致使部门资金预算执行大打折扣，无法取得预期社会效益。在资金使用中，支出控制不严，公款吃喝、违规、变通开支，认为只要不揣进自己腰包就行。致使单位的办公费、会议费、接待费、车辆运行经费居高不下，严重影响了政府部门的公信力。在资金管理使用中基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，没有做到专款专用。重收支而轻管理和实际效果，对资金实际使用绩效缺乏有效地监督和绩效评价。

（三）固定资产管理不规范，致使国有资产流失。大多数行政事业单位固定资产管理机制不健全。固定资产购置缺乏前瞻性，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，采取“化整为零”分解采购规模规避政府采购。固定资产保管和使用不规范，资产清查走过程，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任，造成国有资产的流失。固定资产的会计核算存在漏洞，将购入固定资产支出费用化，致使固定资产的真实账面价值缺乏参考和监督，造成财务数据失真。

（四）内部控制制度不健全。许多行政事业单位无财务管理内控制度，业务未按规定分开，不能达到相互制约、互相牵制的目的。财务岗位设置和人员配置不够合理，人员兼职过多，职责不明确。一部分已建立内部控制的单位，不是制度残缺不全就是有关内容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制度失去了应有的刚性和严肃性，会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

产生以上问题的原因是多方面的，概括地讲：一是管理人员思想认识不到位，特别对财经法律法规理解不深不透；二是财会队伍不稳定，人员专业程度低，业务素质较低；三是财务工作人员力量单薄，实施内部控制制度的条件和时机尚不具备。为进一步规范行政事业单位财务管理，保证财政资金使用合理合法、安全有效，从源头上控制贪污腐败，提高资金使用效益，现提出相关对策并分析探讨。

二、提高行政事业单位财务管理水平对策分析

（一）提高思想认识，加强财务管理基础工作。首先，要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训，使他们切实认识到财务管理的重要性，加强监督职能，制定相应的规章，并自觉遵照执行；其次，单位领导要重视财务工作队伍专业化建设，加强对财务人员的培训提高实际工作能力。严格选人用人，高素质的财会人员是确保各项财务工作顺利进行的重要基础；第三，严格执行预、决算收支管理制度，资产管理制度，财务分析和财务监督制度等。在思想认识到位、人员配备合理的基础上使财务管理工作有法可依、有章可循。

（二）强化预算管理，提高财政资金使用效率。编制科学合理的部门预算，严格预算执行，加强预算收支评价管理是财务管理工作的核心内容。全面贯彻落实预算法，把行政事业单位各项收支全额纳入预算管理，坚持零基预算、收支分离，通过财政一体化信息系统全面实施国库集中支付。首先要正确处理预算内资金与预算外资金的关系，保证各项资金全部纳入单位预算，促进预算内、外资金结合使用；其次是正确处理行政运行与业务发展支出的关系，优先保证行政运行支出，再根据业务工作需要和单位财力，适当地安排发展性支出；三是要正确处理重点性支出和一般性支出的关系。对各项支出的安排，应当按照轻重缓急，分主次先后，既要保证重点，又要兼顾一般，充分发挥资金的效能。实现各项资金的社会效益和经济效益最大化。

（三）加强国有资产管理，防止国有资产流失。国有资产是行政事业单位开展业务活动和完成行政工作任务的物质基础，加强国有资产管理是财务管理的重要内容。国有资产管理，一是要按照国家有关规定办理产权登记，明确国家对行政事业单位的国有资产所有权。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符，不应存在账外资产；二是科学合理地配置各项资产，提高资产利用效率，对固定资产要定期和不定期进行盘点，以保证财产的安全、完整和有效利用；三是认真执行国有资产处置的有关规定，加强固定资产的报废、报损、出售、转让等的管理。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，加强非经营性资产转经营性资产的管理，防止国有资产流失。

（四）建立健全财务管理内控制度，防止滋生腐败。建立健全行政事业单位财务管理内部控制制度，可以保证各项会计核算资料的真实性、合法性与完整性，在单位各职能部门的经办人员之间形成一种相互制约的机制，确保财政资金的安全完整，提高财政资金的使用效率。一是领导要对内控制度高度重视，加强对内控知识的正确认识和理解，增强行政事业单位相关人员的内控意识；二是建立一套合理有效的内部制约机制，明确相关工作人员的责任范围和职责权限，完善审批程序；三是建立一套完善的内部核查制度。对单位各项资金的收支、重大经济事项执行情况和相关经济活动资金流的主要流向进行审查核实。

（五）加强财务分析和财务监督，如实反映单位财务状况。财务分析和财务监督是行政事业单位财务管理的一项重要内容。财务分析的内容主要包括：预算执行情况分析、资金运用情况分析、财产物资的使用、管理情况分析等。行政事业单位须建立符合单位特点的财务分析体系，运用对比分析、因素分析、动态分析等多种方法，提高财务分析的质量。财务监督主要是监督检查国家有关方针、政策和财务制度的执行情况；监督检查单位财务收支计划的安排和执行情况，监督检查资金收付的合法性、合理性、真实性；监督检查财务资料的完整性、及时性、准确性以及对国有资产管理所进行的监督检查等。

总之，行政事业单位作为国家职能的承担者，它的各项活动都围绕贯彻政府意图来进行，具有极强的政策性。所以，各行政事业单位财务管理更应严格执行我国行政事业单位财务管理所依据的财税方面的法律法规、规章制度和其他有关财务管理、资产管理及财务监督方面的法规、规章。为实现行政事业单位公共管理职能提供资金保障，对优质高效地完成各项工作任务、发展各项社会事业做出应有贡献。

［1］许群.会计基础工作规范与会计工作实务.中国市场出版社，2007.

［2］迟福林.事业单位的财务管理［M］.外文出版社，2009.

［3］大理州财政综合业务政策汇编.