白银市经济转型面临的问题

□文/冯亚军　万家良　万家秀

（1.白银市平川区大水头学校甘肃·白银；2.兰州实验小学；3.兰州资源环境职业技术学院甘肃·兰州）

白银市经济转型面临的问题

□文/冯亚军1万家良2万家秀3

（1.白银市平川区大水头学校甘肃·白银；2.兰州实验小学；3.兰州资源环境职业技术学院甘肃·兰州）

［提要］本文介绍白银市经济现状，分析白银市经济转型面临的种种问题，以及国外资源型城市经济转型的主要经验及其启示，最后提出白银市经济转型过程中实现可持续发展对策建议。

资源型城市；经济转型；产业转型；可持续发展

收录日期：2015年6月24日

一、经济现状分析

白银市境内有丰富的金属、非金属矿藏约40余种。白银市是一个以当地资源开发基础为主的资源型城市。20世纪初，白银市是我国最早发现并进行开采的，具有代表性的金属共生矿床及黄铁矿型铜。因此，工业成为了白银市的主要经济来源，区内的其他资源都陆续得到开发，其中全市工业总产值的67%来自有色金属、化工、电力和煤炭四大行业。20世纪80年代中晚期，主要资源铜矿不断的减少，不仅本市有色金属行业及相关产业受到严重影响，而且影响到全市经济。由于企业生产经营困难，职工下岗失业严重，城市贫困问题凸显，大量高层次管理人才和技术人员也因此外流。

二、经济转型面临的主要问题

（一）产业结构单一，结构调整难度大。多年来的发展使得资源型产业结构具有很强的主导性。20世纪80年代以来，白银市有色金属资源的枯竭使得产值比重迅速下降，为了不影响整个城市的可持续发展，新生了接续产业，但经济结构中仍占较少份额，预计转移产业支柱需要漫长的过程。

（二）二元经济结构问题突出。白银市的二元经济结构突出问题体现在以下几个方面：第一，经济有所发展、但是农民收入水平仍然很低。据统计2005年白银市农民纯收入为2，000元左右，约是全国农民纯收入的62%；第二，工业内两极分化，由国家财政投资而兴起来的厂矿工业，与在竞争力方面较弱的地方工业之间相互渗透难，无法形成相互关联的区域经济体系。

（三）有色金属濒临枯竭。白银市铜资源不可替代的地位，为此有了“铜城”的美誉，但20世纪末期，对资源的过度开采，导致资源日益萎缩。目前生产状态仅可维持不到10年左右。

（四）水资源匮乏。生态环境问题中水资源匮乏是干旱区共有的，绝大部分地区年降水量不但时空分布不均匀，降水量也在300mm以下。白银市境内的祖历河因水质为超V类水质，没有可利用价值，既不能灌溉也不能做饮用水；白银市地下水资源剩余的可开采量仅有0．5亿m3。除此之外，地质构造、地理位置等自然因素，使得开采难度与成本大幅度提高。目前，白银市实际用水资源总量已达10.254亿m3，占可开发利用总量的一般以上，因此可开发水资源量少也成为了问题之一。

（五）环境治理任务相当艰巨。矿业开发为白银市发展做出了巨大贡献但同时也产生了大量废石、废渣、废水、废气等衍生资源，2004年全市因工业产生的废水量达到1，783万吨，分别是排放污染物铜117.55吨、镉24.57吨、铅90.08吨、锌207.91吨、砷295.94吨、氨3，608吨。同时，二氧化硫是城市大气污染严重的特征污染物，年排放达到6万吨，而回收率却不到60%，历年来市区二氧化硫年、日平均排放值远远超出国家质量要求的二级标准，白银市已成为全国二氧化硫污染最为严重的地区之一。仅2004年，因二氧化硫出现而导致的市区较大污染事故就有7起。除此之外，2004年可吸入颗粒物平均浓度为0.118mg/m，超过国家一级标准0.18倍，也成为了主要污染物。

（六）社会矛盾突出。随着铜矿大量开采，两个露天铜矿资源枯竭。因近些年来，日益萎缩的铜铅锌矿产资源，1万多名职工出现安置困难，白银市公司7个与铜资源相关的二级单位也实施破产重组，而后续资源的厂坝铅锌矿，由于较高的运输费及成本，历年累计亏损近50亿元。而因为传统主导产业经营难以为继，已引发白银市各种波带性社会问题。

三、可持续发展政策建议

（一）加快市场化进程，优化城市经济结构。首先，考虑如何使企业摆脱承担的社会职能，实现政企分开、企社分离；其次，怎样促进各类非公有制经济成长，如培育市场竞争机制，提高民营企业市场参与率；接着以多种形式改变国有企业的股权结构，实现股权多元化，以国内私营企业的跨区域商业活动为主，要不断促进白银市改革开放获得资本，通过发展外向型经济、加强外资利用力度、形成有效的机制和渠道进行资本积累是今后要注意的地方；最后是由单一转向综合性的市场转变。

（二）改造提升传统产业，加快接续产业培育进程。一是大力改造提升传统产业，进一步改造传统产业，以深化企业改革为重点。有色金属行业完成工业增加值21.68亿元，同比增长20.82%；二是培育发展续接产业，促进产业深度发展，以发展园区经济为载体，在原有产业上衍生新兴产业和高新技术产业，促进非金属矿物制品、第三产业的发展；三是以信息化促进工业化、制造业的发展。

（三）弱化城乡二元结构，统筹城乡发展。白银市在区域经济增长过程中并没有发挥出其作用，城乡二元结构突出。今后重点工作包括：从发展可持续性主导产业、区域性优势产业、地方特色产品三个层面上推动农业结构变动，大力发展以农作物、草畜为主的两大产业；发展农业相关的优势产业及地方特色产品。增强农民的专业合作经济组织的意识，提高产业化经营水平，健全农业服务体系。同时，充分挖掘农业内部增收潜力，发展特色农产品，推广销售，发展农村二三产业，将富余劳动力转向城镇及非农产业。要改善农村生产生活条件，重点以交通建设为主。搞好农村电网改造的后续建设，发展农村的通讯，基本实现广播、电视和电话“村村通”。加大中低产田改造的力度，推进农业综合开发。加快扶贫开发速度，搞好乡村规划整治，进一步完善村民自治机制，活跃农村文化，培育新型农民，形成文明乡风。

（四）协调经济、环境与资源之间的关系。现阶段，白银市的铅、锌矿资源还有一定的挖掘潜力，同时在固体废渣中含有铜、铅锌、黄金、银等数量可观的金属，如果进行资源回收利用，生态环境得以保护，而且节约资源、增加财富。因此，要保护性开发现有资源，通过发展循环经济，充分利用矿业开发过程中形成的固体废渣、煤矸石等衍生资源。

严格控制并逐步减少资源开发加工中的“三废”排放量，加快城市和县城环保基础设施建设，推进垃圾无害化、资源化处理。加大黄河白银段水质污染防治力度。健全环境监管体系，不断增强城市污染防治能力。着重发展环境保护产业，增加用于治理环境的资金投资，同时扩大环保技术的推广和应用，将环保产业作为调整和优化资源型城市产业结构的重要途径。在城市总体布局上规划城市园林绿地，加强国土整治和水土保持，提高城市绿化率。

（五）积极寻求国家政策性支持。首先，支持资源型城市经济结构的调整，对投资项目和国债资金采取优先安排；其次，为减轻资源型城市的经济负担，中央政府可以加大力度；再者，考虑对资源性城市在税收和信贷上实行优惠政策；最后，解决人才储备不足的问题，在政策上支持人力资本。

主要参考文献：

［1］郭洁，唐志强.资源枯竭型城市劳动力转移问题研究——以甘肃省白银市为例［J］.经济研究导刊，2010.

［2］梅芸芸.解析塑料包装材料市场节能趋势［J］.食品开发，2011.

［3］徐红罡.阳泉市经济转型中的接替产业研究［D］.山西财经大学，2010.

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