东地中海地区局势对土耳其外交政策的影响分析

王亚南

（河北师范大学法政学院，石家庄 050024）

东地中海地区局势对土耳其外交政策的影响分析

王亚南

（河北师范大学法政学院，石家庄 050024）

在过去的数十年间，东地中海国家土耳 其、塞浦路斯和以色列之间外交关系的不断升温预示东地中海地区强权政治时代的到来。在这些国家中，土耳其以其在地区层面上不断上升的自信和地区称霸的野心使其成为在地区政治中有着重要影响力的国家。随着经济和社会的发展，土耳其在诸如塞浦路斯海洋开发权的争议问题的解决上发挥着越来越大的作用，同时，土耳其的政治家和外交官们更加关注土耳其在解决地区问题上的角色，当面对地区竞争和挑战时，土耳其应该正视其世俗的穆斯林民主政体和作为一个负责任地区大国的角色，而不仅仅是对别国进行敌视。只有与竞争对手进行合作和建设性的对话，实行更为温和、平衡的外交政策，才有助于其实现地区强国的梦想。

土耳其；外交政策；东地中海；赛浦路斯；以色列

一　东地中海局势现状

2011年，东地中海地区一个重要的政治发展动向就是土耳其、赛浦路斯和以色列之间外交关系的不断紧张。东地中海地区不断升温的紧张局势迫使包括土耳其在内的许多国家来重新调整其地区政策。土耳其外交政策的中心之一就是东地中海地区，特别是2011年3月底因为“自由船队”问题与以色列外交关系产生危机之后，当时以色列海军在公海拦截向加沙提供人道主义援助的船只时打死了8名土耳其公民和一名美国公民。当塞浦洛斯政府宣布将在有主权争议且发现大量石油和天然气的海域进行钻探活动时，地区紧张关系进一步升温。当南塞浦路斯①主张他们有权利在这一海域进行钻探活动时，与土耳其关系密切的北塞浦路斯表示坚决反对。

在土耳其与塞浦路斯围绕海洋开采权而争论的同时，土耳其和以色列的关系也降到有史以来的最低点。与此同时，东地中海地区国际关系的变化也深受“阿拉伯之春”、“茉莉花革命”的影响，动荡不安的叙利亚局势以及埃及、突尼斯国内的政治突变都对这一相邻地区的政治产生了深远的影响。因此，东地中海国家之间围绕能源的斗争不仅仅只是能源问题，更重要的是涉及到争夺地区霸权和地区大国地位的斗争。

在此背景下，紧张局势的不断升级，使东地中海地区成为地缘政治的危险地带。土耳其国内库尔德工人党的分裂活动、动荡不安的叙利亚局势以及棘手的以色列——巴勒斯坦问题都促使土耳其在地区政治中扮演这越来越重要的角色。所有的这些现实情况使土耳其外长达武奥特卢所提出的“与邻国零问题”的外交政策陷入了尴尬的境地。有些评论家指出这一外交政策的结果有可能是与邻国的“零关系”而非“零问题”。因此，其地区上的邻国可能会把土耳其视为新的霸权主义国家，而这与达武奥特卢的理论背道而驰。

二　东地中海紧张局势的起因

地中海沿海的这些国家高度重视其海洋权益，认为海洋主权对国家利益有着重大的意义。因此，东地中海地区国家之间的任何事关海洋主权的纠纷和冲突都可能升级为国家之间的对抗甚至战争。

（一）油气资源之争

近来，东地中海地区国家之间的矛盾主要是由于海洋主权，特别是关于石油和天然气勘探的权利而产生的。在东地中海地区，沿海国家关注的焦点是在其专属经济区内的权利。土耳其不承认塞浦路斯共和国的合法地位，所以不会承认其所声称的专属经济区。更具体的来讲就是土耳其不接受塞浦路斯的主权国家地位，因此也不希望塞浦路斯在这一区域行使专属经济区的权利。

东地中海海域已探明的石油和天然气储量达一万亿立方米，如此可观的能源储量也造成了东地中海各国之间的紧张局势。当然，在此之前这些国家之间紧张关系的局势就已经存在了。塞浦路斯共和国先后在于2004年和2007年与埃及和黎巴嫩签署了关于在其专属经济区内开采能源的协议，而这引起了北塞浦路斯和土耳其的不满。2010年以色列在塔马尔和利维尔坦盆地探明了储量巨大的天然气田。以色列发现这两大油气田的时候正是土耳其与以色列因为“自由舰队”事件外交关系急剧恶化的时期，再加上以色列和塞浦路斯边界交汇处有着丰富的油气田资源，土耳其与以色列关系的恶化加快了以色列和塞浦路斯在能源开采问题上相互联系相互支持。以色列和南塞浦路斯在2010年12月签署了一项海洋边界协定，以划定各自的专属经济区，同时，就在南塞浦路斯的专属经济区内进行油气资源的勘探达成了合作意向。

天然气的勘探涉及到由于双方能源之争而引起的有关塞浦路斯的政治问题，希族塞人认为塞浦路斯共和国是塞浦路斯岛上唯一合法的政府，并且受到欧盟和联合国的承认和接纳。据此，他们认为他们对整个塞浦路斯岛的海洋专属经济区拥有主权并反对任何国外力量的干涉。在土耳其看来，南部的希族塞人不能独享对这些资源的占有权。土族塞人反对塞浦路斯与以色列之间的协议，他们认为土族塞人和希族塞人共同拥有塞浦路斯的国家主权而不能仅仅由希族塞人来决定对专属经济区的开采事宜。因此，塞浦路斯沿海所发现的油气资源属于双方共同所有，并认为双方应平均分配这些自然资源而获得的收益。据此，土耳其人和土族塞人认为在土族塞人和希族塞人未达成协议之前希族塞人无权对这些油气田资源进行开采，因此，希族塞人单方面对油气资源的开采活动违反了先前土族塞人和希族塞人在联合国框架下的和平协议。土耳其总理埃尔多安认为希族塞人单方面的开采活动就是对该和平协议的破坏，并认为这是对联合国维护和平努力的公然挑衅。在这样的和平背景下，关于能源问题的争论很有可能使南北塞浦路斯之间的分歧进一步扩大。由于能源开采所造成的紧张局势，造成土耳其与塞浦路斯之间关系的恶化，同时，由于以色列的参与使这一问题不再是一个简单的地区问题，而变成了国家联合参与的对抗。

（二）国家之间的联合和对抗

对于地中海沿海国家而言地中海具有非常重要的意义。在过去的数十年间，土耳其因其稳定的国内局势、与西方国家良好的外交关系和在阿拉伯世界不断上升的影响力，使其成为该地区有重要影响力的领导者，而近来土耳其对地区事务的频繁干预，使外界认为土耳其是在谋求新的地区霸权。同时，激化了在地区能源问题上的竞争，例如阿以冲突和土塞冲突等长期存在的地区政治和宗教矛盾。其结果就是导致传统的地区联盟关系为新的伙伴关系所取代。

在此背景下土耳其和以色列之间的联盟关系受到了严重的破坏。由于担心在地区上受到孤立和排斥，以色列在历史上曾把土耳其看作是拥有共同价值观的盟友。然而，自2008年以来情况逐渐发生了变化。具有伊斯兰倾向的正义与发展党（AKP）掌握土耳其政权，在国内，正义与发展党的统治使土耳其政府具有了温和的伊斯兰主义色彩。在国际上，埃尔多安还极力促成巴以之间的和谈，对巴基斯坦予以支持。在此背景下，土耳其与以色列的关系开始出现裂痕，尤其是以色列在某些地区问题上触犯了土耳其的利益，土以关系出现恶化。“阿拉伯之春”之后土耳其与以色列之间的分歧越来越大，土耳其对阿拉伯国家人民的起义活动表示同情和支持，而以色列则担心阿拉伯世界的革命浪潮会威胁到其在中东的利益。土耳其以牺牲与以色列友好关系为代价改善了与打拉伯穆斯林国家的关系。国家利益和地区政治的斗争加剧了以土关系的破裂，并走向越来越对立敌对的境地。

随着土以关系的不断恶化，以色列加强了同希腊和塞浦路斯的联系。以色列在2010年12月与南塞浦路斯签订的海洋协定，改善了同南塞浦路斯的关系，与南塞浦路斯的合作也填补了以色列因与土耳其不和而造成的外交关系的空白。同时，以色列与希腊达成协议将建设一条绕过土耳其以希腊为中转站直接向欧洲提供天然气的水下输气管道。而这条管道的建成将极大削弱土耳其在欧洲能源格局中的地位。希腊、以色列和塞浦路斯三国的联盟促使土耳其与这三国之间外交关系更加敌对。在这种情况下，土耳其与北塞浦路斯也达成了类似于南塞浦路斯和以色列之间关于大陆架划界的协议，并于2011年9月签署了联合进行海上油气勘探的协议。同时，土耳其威胁称将把与南塞浦路斯进行合作的能源公司列入黑名单，禁止这些公司参与土耳其国内的能源开采。

正如以上的分析，国家利益的变化导致东地中海地区国家间的分化与组合使这一地区的矛盾随时都有激化的可能。因此，这些国家基于自身军事和安全的考虑，所推行的外交政策可能会促使整个东地中海地区“政治的安全化”。

三　土耳其在东地中海地区的利益和外交政策

（一）土耳其在东地中海地区的利益

土耳其在东地中海地区利益的不断上升是其出口导向型经济发展战略的结果，早在20世纪80年代初土耳其对新兴出口市场的需求促使土耳其发展、扩大同周边国家的新型外交关系。东地中海地区已经成为土耳其经济外交政策的重心之一。土耳其旨在把自己建设成为一个新型的“贸易国家”，因此，土耳其不断扩大在地区市场上的份额并寻求新的机会做进一步的投资。同时，由于土耳其在东地中海地区经济和外交存在的不断加深促使其对这一地区的政治经济局势的变化更加敏感。在过去的20年间，土耳其与东地中海国家关系的发展主要是由贸易驱动的，然而在正义与发展党执政以来，土耳其的地区外交模式发生了巨大的变化，为了提高土耳其的地区影响力，正义与发展党对土耳其的地区利益、政策和盟友进行了重新定义。在土耳其发展与邻国关系时不仅仅考虑经济和安全利益，开始更多的关注文化和社会交往因素在外交中的影响。

土耳其以其地跨欧亚的特殊地理位置和北约成员国的身份在地缘政治中扮演着重要的角色，同时，土耳其利用自身优势为其实现在东地中海地区的利益不断创造条件，以更加自信的姿态推行其外交政策以促成整个地区的战略平衡。在这种情况下，土耳其对任何可能威胁到其在东地中海地区利益的举动都极度敏感。土耳其主要是想通过提升软实力来提升其作为东地中海地区经济中心的地位。显然在东地中海这样的地区环境下这是难以实现的。在这种情况下，土耳其需要改变其“与邻国零问题”的外交政策。

（二）地中海局势对土耳其外交政策的影响

土耳其的东地中海政策也受到诸多外来因素的影响，土耳其与以色列、塞浦路斯之间的问题在很大程度上受到美国和欧盟的影响，因为美国是以色列最坚定的盟友，而塞浦路斯又是欧盟的成员国。因此对这两者因素的考察对于分析土耳其在东地中海地区所扮演的角色具有重要的作用。

1、对土耳其与美国关系的影响

土耳其与以色列之间的争论使美国陷入了两难的境地。美国与以色列一直以来都保持着良好的外交关系，同时，由于土耳其的北约成员国身份和在阿拉伯世界不断上升的影响力使美国对发展与土耳其的良好关系表现出了浓厚的兴趣。然而，在伊拉克战争中土耳其拒绝美国取道土耳其进入伊拉克，使土美关系似乎又回到了常规的发展道路。同时，土耳其同意北约在其境内安装雷达和部署导弹已表明其反对叙利亚总统巴沙尔·阿萨德镇压国内反对派活动的举措。此外，在伊朗问题上土耳其也与美国有着密切的合作，伊朗核问题一直是土耳其和美国所头痛的问题，土耳其也希望充当伊朗与欧美国家进行沟通谈判的桥梁。对于土耳其而言，在伊拉克问题上与美国的合作也至关重要特别是在库尔德问题上，土耳其担心由伊拉克库尔德人的独立引起其国内库尔德分裂主义的暴发。

总之，由于诸多因素使美国不想看到土以之间产生争端。但目前为止，奥巴马政府并没有采取可行的措施来解决两国之间的分歧。然而，美国在没有公开对土耳其的东地中海政策表示反对的情况下表达了对以色列所持立场的支持。考虑到美国和以色列在历史上良好的伙伴关系以及近半年的土美关系是美国对土耳其感到失望等因素，土耳其在这些问题上应采取谨慎的态度，不要迫使美国在以色列与土耳其之间做出选择。美国驻土耳其前外交大使认为如果土以之间爆发冲突，美国必然会支持以色列。

2、对土耳其与欧盟关系的影响

欧盟在东地中海问题上主要有两点考虑：其一是避免正式成员国塞浦路斯和其候选成员国土耳其之间的对抗。其二是维护其地中海的天然气供应。欧盟敦促土耳其和塞浦路斯在天然气开采权划分的问题上保持克制，并呼吁他们采取措施解决塞浦路斯问题。土耳其因为与塞浦路斯的能源之争使其加入欧盟的进程严重受阻，土耳其总理埃尔多安和副总理巴希尔·阿塔莱宣称由于担心南北塞浦路斯之间和平谈判的不确定性，土耳其将不会认同南塞浦路斯的欧盟成员国地位，也不会与之进行谈判。同时，将考虑冻结与欧盟的关系。

欧盟在东地中海问题上所担心的另一个问题是其天然气供应的安全和供应的多样化，因为欧盟在能源供应问题上日益的依赖国外（尤其是俄罗斯）。欧盟在2010年发布的能源报告中明确指出，到2020年将把地中海作为其能源供应多元化战略的一个重要的来源地。欧盟认为以色列所发现的天然气田和塞浦路斯专属经济区内的天然气田的天然气可以保证对欧盟的天然气供应。由此欧盟可以减少在能源上对俄罗斯的依赖。因此，欧盟对东地中海局势的担忧不仅仅是因为该地区安全环境的恶化，更是出于维护其能源供应安全的考虑。在这种局势日益紧张的背景下，新的竞争和新的国家联盟的出现使我们在某种程度上认为该地区的国家间关系被零和博弈的逻辑所主导。零和博弈的结果将是任何两个区域国家之间的军事对峙。虽然冲突的全面升级似乎是不可能的，但是这种形势的存在将严重威胁该地区的稳定和安全。

结论

近年来发生在东地中海的这些变化，从塞浦路斯沿海的油气勘探权之争到“阿拉伯之春”席卷整个地区，使该地区再次陷入强权政治影响的风险。处于这一区域的核心位置土耳其面临着内部和外部的挑战，这些挑战或直接或间接的受东地中海局势发展的影响。

土耳其所面临的内部挑战源于地中海紧张局势对其国内政治的影响。土耳其在塞浦路斯问题上所表现出来的强硬姿态使大多数人认为其是一个强有力的拥有坚定意志的国家。在塞浦路斯问题上动员公民支持其强硬的外交政策，同样对巴勒斯坦的支持获得了民众的广泛支持。对于正义发展党来说民众的支持至关重要，作为执政党有来自国内和国外的双重压力，如人权、宗教等问题。土耳其自信的外交政策和国内经济社会的发展为民众对正义发展党的支持提供了保证。土耳其面临的外部挑战是海洋主权问题和加入欧盟的问题，而这两个问题都受到能源问题和塞浦路斯问题的影响。和能源问题相关，土耳其主要考虑的是维护其作为一个向欧盟供应石油、天然气的供应国和边境国的地位。因此，地区性问题的发展可能会阻碍土耳其成为向欧洲提供能源的桥梁。此外，欧盟的某些成员国会把土耳其与南塞浦路斯之间的紧张局势作为反对土耳其加入欧盟的借口。

这些内部和外部挑战使东地中海地区对于土耳其变得至关重要。从经济方面来讲，它是土耳其的一个重要的出口市场；从安全反面来看，这一地区存在着诸多对土耳其不利的威胁；从社会和文化角度看，这是一个穆斯林居民占多数的区域，人民以更积极的态度对待正义与发展党的改革，人民的思想将更加公开化和多元化；最后，在政治方面，土耳其在这一领域有着广泛的外交基础，可以在某种程度上对这一区域施加外交影响。

在复杂的国际环境下土耳其有多种选择，土耳其可能成为一个更加自信的地区性强国，捍卫其国家利益并加强与周边国家的联系；土耳其也可能选择与西方国家进行合作，以维护其国内和国际利益；或者是做一个居中平衡的选择，完善与本地区国家和非国家政治行为体的关系，同时保持与欧盟的关系。在此背景下，土耳其需要做的就是避免由于地区不稳定而造成的不良后果。土耳其近来的外交政策已经使与几个国家的关系有所疏远，若继续坚持这样的外交政策可能会使土耳其面临较大的外交风险。若土耳其选择更加温和且和平的外交政策，土耳其的外交局面应该会更好。因此，只有当土耳其处理好与各个邻国的外交关系，同时，其内部问题得到妥善解决时，土耳其才能真正的成为该地区有影响力的大国。

注释：

①塞浦路斯分为南、北塞，南塞为塞浦路斯共和国，由希腊族控制，并得到国际社会的承认；北塞为土耳其族控制，于1975年2月和1983年11月先后成立了“塞浦路斯土族邦”和“北塞浦路斯土耳其斯坦共和国”，只有土耳其一个国家承认。

［1］Stephen Blank.Turkey and Cyprus Gas： More Troubles Ahead in 2012［N］.Turkey Analyst，2012-02-09（5）.

［2］肖宪，伍庆玲，吴磊，等.土耳其与美国关系研究［M］. 北京：时事出版社， 2006.

［3］李秉忠.土耳其与以色列关系恶化的原因及其启示［J］.现代国际关系，2011，（12）.

［4］汪波.土耳其与以色列当前关系危机的原因分析［J］.国际观察， 2011，（04）.

［5］丁艳.试析土耳其在阿以冲突中的立场［J］.西南交通大学学报（社会科学版），2007，（04）.

［6］韩玉. 从冲突到合作：土耳其和叙利亚、伊朗关系的非安全化［J］. 湖北函授大学学报，2013，（1）.

［责任编辑 贺良林］

Rising Tensions in the Eastern Mediterranean：Implications for Turkish Foreign Policy

WANG Ya-nan
（College of Law and Politics ，Hebei Normal University， Shijiazhuang 050024，China）

Over the last few years， the Eastern Mediterranean has been increasingly fraught with growing competition between regional players， most notably Turkey， Cyprus， and Israel， signalling an apparent return of power politics in regional relations. Of all actors involved， Turkey stands out for being both an ever more influential power and a source of serious concern to other countries in the region due to its greater assertiveness and perceived hegemonic ambitions. Against the backdrop of recent regional developments and their international implications， including the dispute over drilling rights off Cyprus’ coasts， Facing the first serious challenge to its claim to embody a benign model as a secular Muslim democracy and a responsible international actor， Turkey should not indulge in emotional reactions. It should opt instead for a more moderate and balanced approach based on the assumption that only cooperation and constructive dialogue， can help it realize its ambition of being the regional pivot.

Turkey；Turkish Foreign Policy；Eastern Mediterranean；Cyprus Israel

D801

A

1008-9128（2015）01-0044-04

2014-06-27

王亚南（1989-），女，河北邢台人，硕士，研究方向：国际政治。