农村社会养老保险制度浅议

□文/王晗何万里

（西安工程大学陕西·西安）

农村社会养老保险制度浅议

□文/王晗何万里

（西安工程大学陕西·西安）

农村社会养老保险关乎我国农民的基本生活保障，目前迫切需要建立一个完整的养老保险体系，应对老龄化问题。

社会养老保险；制度研究；家庭养老；财政行为

收录日期：2015年9月11日

农村人口作为我国人口比例大块，老龄化问题更应该值得关注，农村人口老龄化给经济发展带来了负担，一定程度上制约着我国农村经济的发展。因此，要推进农村改革，维护稳定。农村社会养老保险是我国社保体系中的重要内容。

一、农村社会养老分析

（一）传统农村家庭养老。家庭是农村的经济主体，承担着养老的责任，在生活上要照料老人，也是老人精神的归宿。

1、家庭养老历史。在产业革命以前，也就是在农业社会，当时农业和手工业是主体，家庭是最基本的消费单位，承担分配、生育、保障、抚养等责任。当时的养老在家庭里就可以解决，老人需要的身体照顾和精神安慰由家庭提供，家庭的亲情代代传承，当老人失去自理能力时，家庭为养老提供了强大的保护，家庭不仅是提供者也是实施者，家庭的历史就是家庭养老的历史，传统家庭养老对社会发展有重要的影响意义，现在养老慢慢脱离家庭，逐步走向社会化。

2、家庭养老的意义。家庭养老的实践意义不可取代，家庭养老给老人提供精神安慰，他们应该受到家庭成员的尊重，他们曾经对家庭做出过贡献，他们应该享受他们的晚年，应该在家庭实现他们的情感慰藉。同时家庭养老可以解决社会养老的不足，随着老龄化的不断增加，社会和政府提供的帮助又是有限的，家庭养老就为社会为政府解决了部分的难题。

3、家庭养老的特征。家庭养老成本低，子女对老人的信息了解，没有交易成本，家庭成员可以分工协作，以家庭为养老的方式所需要的资源比较少。

（二）农村社会养老。社会养老是由政府、企业或者居委会等提供的供养和生活照料。

1、农村社会养老的历史。养老的理念据记载早在国家建立的时候就已经出现，春秋时期处于萌芽阶段，秦朝后逐步发展，并在汉朝得到完善，成为国家养老的一部分，在民间也有百姓养老，共同组成古时候的养老体系。

2、农村社会养老的意义。农村社会养老可以推动农业现代化建设，通过改变农民对生活风险的应付观念，改变低生活农业，推动农业现代化建设。同时，可以促进城乡一体化，改善民生，保障农民和城市居民享受同等的社会保障。

二、农村养老保险制度中的政府责任

社会保障体系的核心是政府的责任，政府的主导作用越来越明显，政府为社会成员提供保障，并且要规范养老保险政策。为了维护社会公平，增进社会保障，政府要承担主要责任。

（一）政府参与社会养老保险的责任界定。政府的介入是公共养老问题的分界线，建立公共养老保险制度的意义是：第一，政府介入；第二，养老问题成为共同关注的话题；第三，政府承担职责；第四，政府引入科学制度规范养老。

（二）政府在养老保险中的作用。界定养老保险制度中政府责任后，要看政府起的作用：第一，提供法律支撑；第二，整体规划农村养老保险制度。

三、我国农村社会养老保险制度分析

2015年统计结果，我国六十岁以上的老人超过两亿，占总人口15%，考虑到进城务工年轻人员，农村老龄化程度高于城市，农村出现未富先老，给政府和和社会带来压力更大。所以，要加快养老保险制度的实施。

我国农村养老保险经历了传统模式向经济保障模式发展的历程，逐步实现社会保障，我国社会养老保险分为五个阶段：第一个阶段：探索阶段（1986～1990）；第二个阶段：试点阶段（1991～1992年）；第三个阶段：发展阶段（1992年12月至1995年）；第四个阶段：分类推进、管理阶段（1995～1999年）；第五个阶段：整顿阶段（1999年至今）。

“老农保”和“新农保”是我国农村养老保险的典型阶段，新农保是在老农保的基础上发展形成，新农保采取个人、集体和政府相结合的模式，国家财政对地方进行补贴，取消农业税，增加农业补助等措施。

四、我国农村社会养老保险制度总体设计

养老保险制度的设立起初是为了保障老年人的生活，为那些老年可能无法正常生活的老人提供经济和其他方面的帮助。世界上每一个国家在设计适合自己国家情况的养老保险制度时，可能会改变个人消费或者储蓄行为，从而造成效率下降，因此设计什么样的保险制度将会使得资源配置达到最优化是政府应该认真考虑的问题。

发达国家农业现代化先进，农民的养老保障不用国家担忧，而且农民养老保险的资金来源也比较多。与发达国家相比，我们国家经济水平还达不到，我们要选择适合我国的养老保险模式。

［1］余桔云.新中国农村社会养老保险制度变迁与绩效评估［D］.江西财经大学，2011.

［2］付洪垒.黑龙江省农村社会养老保险制度研究［D］.东北农业大学，2013.

［3］刘影春.农村社会养老保险制度建设的国际经验及启示［D］.华中师范大学，2013.

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