新形势下高校机要保密工作的挑战与思考*

李 晶(1.浙江大学经济学院,浙江杭州310000;2.浙江大学后勤集团,浙江杭州310000)

新形势下高校机要保密工作的挑战与思考*

李 晶
(1.浙江大学经济学院,浙江杭州310000;2.浙江大学后勤集团,浙江杭州310000)

基于当下高校对外交流频繁、人才流动增多、参与政府工作增加、办公自动化程度高等情况,在分析了新形势下高校机要保密工作面临的新挑战基础上,提出要做好高校机要保密工作,必须完善机要保密体系,加强机要保密制度建设,组建一支高素质的机要人员队伍,创新工作方法,加强对涉密载体和涉密人员的管理,严防失密、泄密事件的发生。

高校;机要;保密;挑战;思考

机要密件是党和国家机密的载体,是各级组织和领导了解和掌握国家、省(市)、上级主管部门方针、政策、工作部署和信息动态的重要渠道。机要保密工作集政治性、原则性、保密性和技术性于一体,历来是党和国家十分重视的一项重要工作。近几年来,随着我国经济实力的提升,综合国力的增强,不断引起国内外敌对组织的关注,千方百计地通过各种高科技手段窥探我国的各项重要活动,妄想窃取我国的重要机密,这给国家的机要保密工作带来了前所未有的难度和新的挑战。高校是国家行政事业单位的组成部分,是人才培养和开发、创新高新科技和文化的重要基地。高校每天不仅要接收国家、机构不同级别的机要密件,也会产生不同级别的机要密件,因此高校是接受、产生和存储国家机密非常集中的部门。在当下复杂多变的形势下,做好高校机要保密工作,不仅关系到学校的稳定和发展,也关系到社会和谐和民众利益,更关系到党和国家的根本利益。本文就当下高校机要保密工作面临的挑战进行思考。

一、新形势下高校机要保密工作面临的挑战

(一)开放办学与对外交流带来的挑战

在全球化教育时代,我国的高等教育不仅要融入国家经济和社会的大循环,而且要进入国际教育、科技竞争的大舞台。开放办学是高等教育发展的必由之路,也是信息化时代高等教育发展的前提和动力。高校作为高新科技和文化的前沿阵地,又是对外科技文化交流的重要窗口,聚集着众多的研究型人才。根据发展需要,近几年高校对外交流频繁,每年多有许多研究型人才通过讲学、考察、合作办学等形式进行国际国内的科技交流、经验交流和合作办学,以促进科技和文化的发展,拓宽双方人才培养渠道,在促进彼此发展中增进相互之间的友好往来。然而在这样的对外交流和合作中,自然会涉及国家、政府在政治、经济、科技、教育和外交方面的机密,也会邀请一些涉密的行政领导、相关领域的高科技人员参与,其中不乏有一些保密意识、防御意识淡薄的人员,而这些涉密人员也正是敌对组织妄想窃取我国重要机密的对象和突破口。开放是发展的需要,但开放要与保密并重。而解决开放办学下的政务信息公开与保密这一冲突,解决对外交流中机要密件和涉密人员的管理正是当下高校机要保密工作必须思考的问题

(二)高新科技产品应用带来的挑战

随着现代信息技术的发展和电子政务的推进,计算机、复印机、传真机、刻录机、扫描仪等办公自动化设备广泛应用,机要保密工作的覆盖范围也从一个物理世界中的政府及部门延伸到一个电子政府及部门,这种延伸使得机要密件的接受、处理、传递、保存等从原来的传统方法扩展到了现代的计算机和网络设备,使存在的形式和载体显得更加多样化。但由于计算机和网络在安全保密方面存在先天不足,更由于我国的意识形态与西方国家的不同,再加上我国高校的高信息化程度,众多的计算机终端,四通八达的计算机网络,以及大量的自建局域网,在这样的高度信息化条件下,使得我国高校的电子政务和机要密件面临着非法攻击、窃取、篡改、毁坏等危险,增加了许多新的泄密途径和泄密隐患。根据国家保密局的统计数据显示:在2004年的失密、泄密案件中,有32%是因计算机网络管理不善造成的,而且有42%发生在党政机关。2003年5月至2004年5月,在对7072家被调查单位中,有4057家单位发生过信息网络安全事件[1]。另据全国人大内务司法委员会的一项调查报告显示:目前保密工作正处于泄密高发期,其中计算机网络泄密事件已占泄密总数的70%以上,并呈逐年增长趋势[2]。由上述调查数据可见,短短几年,我国因计算机网络管理不善所造成的密、泄密案已从32%增加到70%以上,而且还呈逐年上升趋势。这一统计数据应引起相关部门的高度警觉和重视。便利和挑战并存,高度的信息化和自动化在给高校工作带来便利的同时,也增加了高校机要失、泄密的途径和隐患。如某高校在校园网发布该校研发"先进导弹"的相关机密信息,并被互联网迅速扩散而造成泄密;某大学科研处副处长在为本校申报国家科研项目途中,将大量涉及国防军工科研项目的软盘、论证材料丢失而造成泄密。触目惊心的失密、泄密案件拷问高校机要保密管理水平和工作责任心,高校机要保密管理正经历着前所未有的难度。

(三)高校人才流动带来的挑战

在市场经济条件下,机要保密工作的概念已不再仅是政府、军事、国防领域中的保密工作,也是当下市场经济的内在要求。高校智力密集,科研力量集中,每年都要产生许多高新科研成果,而这些科研成果在给社会带来较高的社会效益和经济效益的同时,也成为国内外敌对组织、唯利是图的厂商和不法分子猎取和争抢的"食物"和目标。而近几年高校在参与市场经济条件下的人才竞争中,不断有高校的科研人员和教师通过离职、引进、招聘等形式离开原单位,市场经济再给高校人才流动带来可能的同时,也使一些涉密人员带走本单位的机要密件和信息成为可能。当然,在这些人才流动中,不乏有一些人员在市场经济不良思潮的冲击下,人生观和价值观发生了变化,在经济利益的诱惑下,将一些国家、政府和学校的政治机密、教育机密、科研机密,或相关知识产权的科研图纸、技术配方、数据等泄密给不良分子,给国家、社会和学校造成了巨大的损失。因此,市场经济条件下给高校人才流动带来便利的同时,对高校机要保密工作和涉密人员的管理也提出了更高的要求。

(四)高校参与政府工作带来的挑战

高校集聚着各专业人才,随着高校在科技进步和经济发展中地位和作用的增强,在国家的经济发展和改革过程中,需要高校各类人才积极参与国家、政府的大事,或区域经济、科技发展的决策和论证。而为了使研究和论证更具正确性、科学性、可行性和指导价值,使出台的政策和措施准确无误,政府和决策机构必然会向参与者提供一些尚未公开的、密级较高的信息和资料,这就使得参与者不仅掌握了国家、政府的相关机密,而且在政府新方案出台前就已知悉国家或地方政府在一个时期内有关政治、经济、军事和教育等方面的新动态及相关精神。另外,高校领导和相关部门及专家、教授还经常受国家、省(市)等教育行政部门的委托,参与名目繁多的各级、各类考试的命题、标准答案和评分标准的制定,以及参加一些仅限于一定范围人员知悉的会议,这就使得高校的涉密渠道和人员不断增多,丢、泄密事件也屡屡发生。例如国家四、六级英语考试泄密案、国家计算机考试泄密案、国家医师资格考试泄密案,等等。这些泄密事件的发生,不仅给国家带来不良的社会影响,也给国家造成了极大的经济损失。这是对我国机要保密工作的挑战,高校应引以为戒,对如何加强高校机要保密工作引起深入思考。

二、新形势下加强高校机要保密工作的思考

(一)加强制度建设,创新工作方法

人是做好高校机要保密工作的决定因素,而建立健全高校机要保密制度是新形势下做好高校机要保密工作的保障。高校要重视建立和完善机要保密工作的相关制度,如《机要保密工作守则》《机要文件管理流程》《涉密人员管理制度》《计算机和网络管理制度》《机要室管理制度》《涉密文件的传阅登记制度和借阅审批制度》《机要员工作岗位责任制》《奖惩制度》等相关保障制度。同时要定期开展党政机关保密工作大检查,坚持定期检查与重点抽查相结合,强化督查督办。加强对领导干部和机要人员执行保密工作责任制度的督查,确保责任制的落实,防范失密、泄密事件的发生。加强责任追究制的落实,一旦发生失密、泄密事件,一定要按照《保密法》规定,依法依规追究相关责任人的责任。

努力创新高校机要保密工作方法,运用战略眼光和超前思维,审视和分析当前国际国内复杂多变的形势,以及高校机要保密工作面临的新挑战,从体制、观念、做法上去努力检查当下高校机要保密工作存在的根本性、全局性、关键性的问题,并找到科学、合理的方法加以解决,方法是解决问题的关键。高校机要工作看似简单,却是一项具有规范性、原则性、独立性、被动性和繁琐性特点的工作,尤其在当前复杂多变的国内外形势和高度发展的信息化时代,高校机要保密工作只有创新思维、创新体制、创新方法,才能有效保障高校机要密件的保密安全,才能有效创新高校机要保密工作新局面。

(二)加强机要人员队伍建设,提升全员机要保密意识

现代管理理论认为,在组织资源中,人是最关键、最重要、最活跃的因素。目前我国的机要保密工作主要是由人来掌管的,尽管现代技术发达,但人还是决定保密工作成败的主要因素。面对新形式下高校机要保密工作和人员素质提出的新要求,高校要建立有效的机要保密管理体系,组建一支政治素质高、保密意识强、业务技术精、创新能力强的高校机要人员队伍是保障高校机要保密工作顺利开展的前提。

一是建立健全高校机要管理机构,完善机要保密体系。就目前高校机要保密工作情况看,大部分的高校还没有建立专门的机要保密机构,一般都将机要保密机构挂靠在学校办公室或档案室,也没有配备专职的机要人员,机要密件的签收、送阅、管理等工作都由保密人员兼职。这样的配备和管理,使宏观管理与具体业务混为一体,极易导致管理失控,业务出现问题,甚至发生失密、泄密事件。机要保密工作是一项政治性、保密性、技术性很强的工作,也是一项细致、繁琐的工作。因此,高校机要保密工作要坚持党管机要的原则,设立专门的机要保密机构,完善保密体系,加强机要保密工作管理,使高校机要工作顺利开展。

二是各高校要根据办学规模,按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求,把一些政治素质高、责任性强、有专业知识的人员充实到机要保密工作岗位上来。在选好人、用好人,组建一支高素质机要保密人员队伍的基础上,做好育人工作。学校要积极采取有效措施加强机要保密人员的政治教育、思想教育和业务培训教育,有计划、有层次地安排机要保密人员进行保密教育、保密知识和业务技能的培训教育。抓好上岗培训和在岗、离岗教育,提升机要人员对机要保密工作的重要性认识,增强保密意识、责任意识、忧患意识、全局意识和安全意识,不断提高机要保密人员的思想素质和业务素质。加强工作技能培训,全面掌握防范技术和信息化条件下的机要传输业务知识,主动迎接信息化时代带来的新挑战,更好地适应机要保密工作的时代要求。

三是加强机要保密工作的重要性宣传,提高每位教师的保密意识。做好高校机要保密工作不仅仅是机要人员的责任,也是全校教职员工的责任。在当下国际国内形势复杂多变,以及高校参与国家政治、经济、教育和对外交流活动日益频繁的情况下,高校的每位教师都应是国家机密的安全员,具有机要保密的责任意识和安全意识。因此,高校在抓好机要人员保密教育的同时,还要做好全体教职员工的保密教育,尤其是对一些涉密的行政人员、科研人员,以及对外交流的专家、教授的保密教育,把提高全员的保密意识和责任意识作为一项重要工作来抓。机要保密的宣传教育要以党和国家机要工作的方针、政策、法律、法规及贯彻上级指示为主要内容,并与人的理想和信念教育、爱国主义教育、保密教育相结合,同时要介绍在信息化条件下机要保密工作面临的新形势和相关的防范技能,通过宣传教育,使全员懂保密、会保密,全面提升全体教职员工的保密意识和责任意识,确保高校机要保密工作的有效开展。

(三)加强涉密载体管理

机要保密工作涉及面广,不仅是一项重要工作,也是一个系统工程。2010年10月1日,新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》正式实施。这是基于"国家秘密存在的形态和运行方式发生了变化,国家秘密的载体由纸介质为主发展到声、光、电、磁等多种形式,亟需对现代化通讯和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度补充完善"而修订实施的[3]。在当下高度信息化条件下,分析近几年高校机要失密、泄密事件的发生,无一离不开涉密载体的多变和管理不善等因素。防范高校失密、泄密事件的发生,重点之一应在妥善做好涉密载体的管理上下工夫。加强纸质密件的管理。认真落实涉密文件、资料管理的相应规定,严格按照保密规程签收、送发、传阅、回收、存档或销毁纸质涉密文件的规定,切忌随意摆放、随意携带、随意传阅、随意销毁和处理各种机要密件。

加强光电介质涉密文件的管理。对光电介质的涉密文件要根据密级及时做好归档,对不再需要保存的电子机要密件要及时销毁,不能私自留存。机要员调离机要工作岗位,必须在离岗前对自己持有的涉密载体进行清理,有关部门应监督其登记、交接,不留隐患,严格按机要保密处理要求规范做好工作。

加强办公自动化设备的管理。要重视管理好机要保密部门的计算机、复印件、传真机、刻录机、摄影机等办公自动化设备,严密监视密件的打印、刻录、传真 、拍照,并在密件生成过程中严防废件的随意丢弃和摆放,以及超量复印等泄密行为的存在。当需要更换或修理电脑时,一定要重视机要保密信息的清除工作和严格监督电脑修理全过程。

加强计算机和网络管理。杜绝网络泄密的最有效方法是让有保密内容的电脑与互联网隔绝,坚持"上网不涉密,涉密不上网"的原则。同时建立计算机和网络保密管理的审批和许可制度,做到领导审批,专人负责,严格涉密材料的下载和发送,严格落实机要保密制度。清华大学梁金千教授指出:数据防泄密必须结合管理手段和技术手段,两手抓,两手都要硬。网络安全,重在防范。

加强对机要保密室防盗装置的配建。高校机要保密室要安装监控防盗装置,以及身份鉴别装置,以有效防止机要密件的被盗和失密、泄密事件的发生。

新形势下加强高校机要保密工作管理,是适应当下新形势的需要,也是保护国家根本利益和高校自身利益的需要。高校必须把机要保密工作作为一项重要工作来抓,认真贯彻执行党和国家的保密工作方针、政策,紧紧围绕高校发展大局,充分发挥高校机要保密工作的保障服务作用,促进高校发展,构建和谐社会,建设和谐大学。

[1]魏万斌.2004年我国信息网络安全状况调查分析报告[J].信息安全保密,2005(3).

[2]保密法将首次修改 网络泄密占泄密案7成[N].深圳商报,2009-06-23.

[3]中国军工科研所发生泄密 潜艇资料被窃[N].环球时报,2009-12-14.

[责任编辑 杨 敏]

Challenge and Reflection of College Confidential Work Under the New Situation

LI Jing
(1.School of Business,Zhejiang University,Hangzhou 310000,China; 2.Group of Logistics,Zhejiang University,Hangzhou 310000,China)

Based on the frequency of university foreign exchanges,more flow of talents,the increase of participation in the government work,the higher degree of office automation,etc.,the paper puts forward some proposals to do college confidential work well under the new situation on the basis of the analysis of the new challenges facing college confidential work by improving the confidential work system,strengthening the confidentiality of confidential system construction,setting up a high-quality confidential personnel,innovating methods of work and strengthening the classified vector and secret related personnel management to prevent the leaking of secrecy and the occurrence of secrecy leaking incidents.

colleges and universities;confidential;secret-keeping;challenge;reflection

G647

A

1009-1734(2015)01-0109-04

2014-11-03

李晶,硕士,从事经济学和高校机要管理研究。