新形势下的航道养护管理模式探讨

摘要：航道是我国重要的交通基础设施之一，同时也是实现我国内河航运现代化的关键所在。随着我国现代化建设工作的不断深入，我国的航道养护和管理工作也必须跟上社会发展的步伐。文章对目前我国新形势下航道的养护和管理工作模式进行了分析。

关键词：航道养护；航道管理；交通基础设施；内河航运；航道设施 文献标识码：A

中图分类号：U697 文章编号：1009-2374（2015）11-0100-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.050

1 航道的含义及其养护管理工作的重要性

1.1 航道的含义

根据《中华人民共和国航道管理条例》规定，航道就是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊、运河内船舶、排筏可以通航的水域。而航道设施指航道的协航导航设施、整治建筑物、航运梯级、过船建筑物（包括过船闸坝）和其他航道工程设施。与通航有关的设施是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、码头、架空电线、水下电缆、管道等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。

1.2 航道养护管理工作的重要性

一般一个国家的水运行业发展情况，主要是取决于这个国家的水运系统是否完善以及这个国家的经济发展水平的高低。另外就是水运系统的发展是否能够适应国民经济的发展需要，满足国内的产品和生产原料的异地交流和运输等多方面的要求。在我国已经有不少省份凭借着自身特殊的地理位置，成为我国经济增长最快、对外贸易最发达的地区。但是，当我国的社会主义市场经济正不断发展的同时，我国的航道养护管理工作必须要紧跟着时代发展的步伐。目前我国的船舶开始出现大型化的趋势，在客观上对于我国航道的要求正在日益提高，对于航道的养护管理水平的要求也在不断增加。随着我国城市规划工作的不断开展，由于在航道中采沙挖沙或者填河等工作，令不少航道的河床都改变了原始的物理状态，从而破坏了航道的正常通航环境和条件，增加了我国航道的养护管理工作。因此，相关的专业工作人员务必对我国新形势下的航道养护管理模式进行积极探索和创新，在选用适合我国航道养护管理工作的高新电子科技技术的同时，努力创新，提高航道的服务质量，充分发挥水运多方面的优势，从而不断推进我国水运的可持续发展。

2 我国现有的航道养护管理模式

近十年来，我国对于航道养护管理工作的重视程度不断增加，不断加强对于航道的建设和养护与管理力度，令我国的航道能够提高等级，增加里程，还可以让航道的养护和管理工作方面变得更加规范化和系统化。而长江航道管理模式和山东省航标托管试点模式是我国较为典型的两个航道养护管理模式，其较全面地体现了我国的航道养护管理模式的特点：

2.1 长江航道养护管理模式

目前我国长江航道局正在进行“管理与疏浚分离”的改革工作，其主要目的是把疏浚从航道的养护管理工作中分离出去。

2.2 山东省航标托管试点模式

这种航道养护管理模式，是把航道航标的养护工作以协议的方式委托给运通工程公司负责，并在运通工程公司完成约定的航标完好率、标位正确等工作任务后，才把航标养护费分期拨给运通工程公司。

3 航道养护管理模式的意义

根据我国新形势下的发展情况可以得出，我国目前航道养护管理工作最主要的目标就是深化航道养护管理机制的改革工作，进一步实现航道养护管理市场化运作。我国航道养护管理工作的改革目标是要逐步培育航道养护工程市场的形成，并形成一定的秩序，同时，还要通过不断的改革和创新，在航道养护管理相关机构中引入内部竞争机制，增强各养护队伍的工作活力，提高航道养护管理的工作效率，调动各方面的积极性，这样才能把航道养护管理工作搞好。在航道工作中，养护是基础，管理是保障，是航道工作的根本，是航道畅通的基本保证，更是维护和巩固航道建设成果的必然措施。只有进行高效的养护管理模式才能避免由于养护不善，造成建设成果大打折扣、航道条件恶化等不良后果的出现。

4 创新航道养护管理模式的相关措施

4.1 建立适应我国水运发展要求的航道管理体制

深化航道管理体制改革，建立科学合理、协调化、规范化的新型航道管理体制，是完善我国航道养护管理工作的首要步骤。由于目前我国当前运输船舶标准化、大型化发展趋势的确立，航道建设速度不断增加，航道等级及其结构进一步提高和优化，使我国的航道养护与管理的工作任务日益繁重。为了使我国的航道养护与管理工作能够适应我国社会的发展进度，各级交通主管部门要认真分析现行体制的优势与弊端，加快航道养护工作的改革步伐，在水运发达地区可以设置专门的省级航道管理机构负责航道管理和养护工作。对由各级交通主管部门投资建设的“航电结合”工程的建设、管理及收益分配，应充分发挥省级航道管理机构的作用，实现其建设、管理能够服务并促进航道事业整体发展的目标。航道养护机制的改革与创新是我国新形势下完善航道养护工作的第二步，航道养护和管理工作的改革目标是实现航道的养护投入与效益统一，要始终坚持着积极、稳妥的精神，采取多种形式，推动我国航道养护机制的改革。

4.2 充分认识航道管理与养护工作的重要性

航道运行是否畅通，这主要取决于航道的养护与管理工作质量。航道和其他交通基础设施最大的不同在于航道是利用自然资源进行运输的。因此在航道养护管理工作中，前者是工作的基础，后者是工作质量的保障，而两者的结合则是我国航道工作的根本，同时也是维护我国航道建设工作成果的重要举措。各级交通主管部门和航道干部职工一定要充分认识航道养护管理工作的重要性，把航道养护管理放在与航道建设同等重要的地位，并定期进行反思和完善，认真抓好我国的航道养护与管理工作。不论是现在还是以后，我国的航道建设任务依然重要，而航道的养护和管理工作中出现的问题已经迫切地摆在我们面前，激励着相关的专业工作者解决这些问题。各地要根据航道发展规划，认真研究航道养护的工作计划，把提高管养水平作为航道工作的重点，使我国的航道养护与管理工作有一个更高层次的进步和完善。

4.3 加强航道重点养护

根据目前我国航道建设和水路运输总的发展趋势，我国的航道养护管理工作应在继续按照相关的养护技术规范，坚持分类养护的基础上，适当调整航道养护工作格局和测量，加强航道的重点养护，突出高等级航道的养护工作。而值得相关航道养护机构注意的是，公共航道的养护与管理工作，是当地政府进行的社会公益性活动，是政府职能的组成部分之一，养护与管理的经费来源应争取列入各级政府预算开支。但是根据相关的调查显示，一直以来，我国的航道养护管理经费严重不足，已影响到我国航道工作的正常开展，更不用说要顾及到公共航道的养护与管理工作了。为此，各级交通主管部门和航道管理机构应就此情况认真进行详细的研究，采取多种措施筹措管养工作资金，确保我国的航道事业能够可持续健康发展。

4.4 进一步提高航道养护工作质量和服务水平

为了进一步提高我国航道的养护管理工作的质量，提高航道的服务水平，相关的养管部门需要加强对航道建设工程的效果观测和研究深度，维护和巩固好航道的建设成果。通过做好对航道原形观测工作，时刻掌握河床地形变化资料，确保航道的尺度。同时，还需要重视整治建筑物的维护，保持其处于完好状态，并发挥应有的作用。在高等级航道和通航海轮航道上，加快大型浮标和塔型岸标的建设。重要海轮航道应逐步配置雷达应答器，提高助航的可靠性。要建立健全过船建筑物管理的各项规章制度。最后，还可以加强管理与维护工作的力度，使过船建筑物始终处于良好的技术状态，避免有意外发生。过船建筑物的修理应尽可能安排在运输淡季进行，尽量缩短停航时间，减少对航运的影响。

经过我省的不断努力，在2012年，我国交通运输部办公厅第二次对全国的航道养护技术考核下，广西壮族自治区荣获全国航道养护技术考核第二名的佳绩。而排名第一、第三的省份则分别是浙江和重庆。2012年的5月，交通运输部办公厅检查组以贵港至梧州航道、漓江航道作为广西航道代表，先后检查了梧州航道管理局、桂林航道管理局航道养护技术情况。可见我省所创新的航道养护管理模式的效果是十分有效的，同时是适合于广西壮族自治区的航道养护工作实际发展情况。

5 结语

完善我国航道的养护管理模式，不仅能够提高船舶通过的能力，在一定程度上还可以达到防汛排涝的目的。除此之外，在我国新形势下的航道养护管理模式创新还可以解决在发展中出现的问题，促进我国水路运输发展水平的提高，从而发生良性循环，提高航道的服务质量。因此，相关的工作人员务必要认真研究我国新形势下的航道养护管理模式，使其能够适应我国市场经济的发展步伐。

参考文献

[1] 杨日辉.新形势下的航道养护管理模式[J].中国水运，2014，（1）.

[2] 何辰海.赤水河航道维护管理进入规范化时代[J].珠江水运，2013，（18）.

[3] 王雪峰，王仁利.GPS定位技术在国境河流航道养护测量中的应用[J].黑龙江科技信息，2012，（9）.

作者简介：农小勇（1964-），男（壮族），广西大新人，崇左市大新县航务管理所所长，研究方向：航务管理、码头的施工技术和航道养护与管理。

（责任编辑：黄银芳）