高校实验教学中心实验室经费管理探析

胡侃，王章莉

（中南财经政法大学，湖北武汉430073）

高校实验教学中心实验室经费管理探析

胡侃，王章莉

（中南财经政法大学，湖北武汉430073）

本文分析了目前高校实验教学中心经费的基本类型和运行特点，以及存在的主要问题和加强实验教学中心经费管理的针对性解决措施，以期为高校实验教学中心实验室经费科学管理提供参考。

实验教学中心；实验室经费；经费管理

实验室教学是高校教学科研的重要组成部分，也是提高学生综合素质和创新能力的重要平台和载体。实验室经费作为实验教学中心正常运作的重要保障和支撑，其管理水平直接关系到实验教学中心能否发挥其最大功效，满足现代实验教学科研的需要。因此，需要对实验室经费进行有效管理，以达到用有限资金实现最大效益，在最大程度上满足并超越实验教学科研要求的目的。

一、实验室经费来源和类型

高等学校的资金来源渠道主要有：各类财政拨款、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入及其他收入。综合不同管理体制下的实验教学中心资金来源，实验室经费来源主要有以下三个方面：（1）各类财政拨款，含高等学校从同级财政部门、主管部门和上级单位取得的拨款，一般为专项资金拨款，专款专用，主要用于购买大型仪器设备，或对实验室进行维护维修；（2）高校自筹资金，即高校利用自有资源获得的各类收入；（3）社会捐赠收入。

目前高校实验教学中心实验室经费的类型主要有以下几类：

（一）基本运行费：办公费、资料费、邮寄费等保证实验室基本运行的费用

（二）设备购置费：仪器设备是实验室的重要组成内容，也往往是实验室建设经费投入最大的部分，仪器设备的投入质量直接关系到实验室的硬件建设水平

（三）维护维修费：主要包括实验室维修改造建设费用，仪器设备维修、保养费，以及软件系统的更新换代费用

（四）实验耗材费：主要用于购买实验用专用材料和其他实验耗材，其中低值易耗品由于其自身特性管理难度较大

（五）其他费用：如实验教学竞赛等实验室学术活动费用、实验教材开发费用、实验人员培训费用等

与其他机构基本运行费、科研课题费等经费相比，实验室经费主要有以下三个特点：一是日常消耗性费用低，如办公费、差旅费、招待费等费用开支明显较少；二是资本性支出及维修费数额庞大，为满足实验教学的需要，实验室需购置大量仪器设备或软件系统，并承担与之相关的维修、升级费用；三是经费为跨部门使用，实验教学中心下设多个专业实验室（教学区），各实验室（教学区）可能分散在不同的学院（系），金额的分配及使用管理较为复杂。

二、实验室经费目前存在的问题

（一）实验室经费不足

虽然实验室经费在理论上来源较广，但实际上实验室经费常常存在资金不足的情况，主要原因在于：

1.国家实验室专项建设经费有限，且如果高校预算执行不力，会影响下年预算安排，而大型仪器设备的购置、维护维修往往要经过特定的采购与招投标程序，中间过程存在较大的不确定性，常常会影响专项资金的预算执行进度，进而影响专项资金拨款。

2.高校普遍扩招后造成巨大办学经费开支，如基础设施建设、引进人才等人员经费、学科建设费等，导致财务压力较大，高校资源往往要向教学、科研倾斜，对实验室的经费投入不足。

3.目前很多人文社科类高校在资金上主要依赖财政拨款，自筹资金比重较小，从而自筹资金对实验室经费投入较少。

4.与各教学学院不同，实验室在教学科研中处于辅助地位，目前对实验室的社会捐赠很少或者完全没有。

5.部分实验室设备更新换代较快，系统更新、升级维护费用较大。

（二）缺少专门的实验室经费管理办法

通过实地调研发现，大部分高校缺少专门的实验室经费管理办法，在财务管理上，一般套用专项经费的管理办法进行管理，在经费使用项目上并无侧重与长远规划。这种未考虑实验室经费特殊性的管理方式，必然会造成一定程度上的管理缺失、错位甚至失误，对实验室的运行、维护产生影响，并会在一定程度上影响实验室的使用效益。

（三）实验室低值易耗品管理难度大

低值易耗品费用在实验室经费中开支频繁，比重较大。由于专业不同，不同实验所需低值易耗品在种类及数量上都有所区别，有的实验室部分低值易耗品过度购买，而部分低值易耗品又采购不足，并且在财务报销时存在办公费挤占低值易耗品费用的现象。另外，因管理不规范，有时还存在浪费现象和安全隐患（如化学实验室）。总的来说，低值易耗品管理起来较为复杂，需加大管理力度。

三、加强实验室经费管理的措施和方法

（一）以人才培养为中心，增加实验室投入

首先，积极争取财政拨款，特别是教育部项目经费拨款；充分发挥学校基金会平台的作用，汇集社会各界资源支持学校事业发展，取得社会捐赠收入和财政配比资金；整合各项财经资源，加强对沉淀资金的清理，提高资金的使用绩效。

其次，在预算上为人才培养直接提供必要的经费保障，在预算编制上突出并落实“以学生为本”的办学宗旨，增加实验室经费投入，尤其是增加实验教学仪器设备及系统的更新、升级及维修费用的投入，加强实验室的硬件建设。

再次，加强对实验室经费的管理，在经费使用上首先保证重点、必要性开支，如实验设备的更新、维护、实验用品的购买等，严格执行中央关于厉行节约反对浪费的精神，避免重复开支，减少不必要的浪费。

（二）根据实验室经费的特殊性，制定实验室经费管理办法

高校应该针对本校实际情况，结合实验室经费的特殊性，制定实验室经费管理办法或细则。经费管理办法重点分为以下几个部分：

1.预算管理。预算是价值和数量化的工作计划，反映着各项工作的范围和方向。科学合理的预算，不仅能够说明经济资源配置的规模、结构和预期，而且能反映工作重点、努力方向和主要措施。实验室经费的预算编制应实现精细化，围绕实验教学中心的工作，做到有保有压，确保实验教学中心工作重点得到落实；不论是什么性质的费用，必须在经费预算范围内才允许开支。

2.经费划拨或分配标准。以学校当年经费总额、各实验室性质、发展任务、仪器设备现状以及各学院学生数、实验人时数、实验项目数和实验类型等为主要分配依据，重点突出，统筹兼顾，明确实验室经费划拨及分配标准。

3.项目申报及审批。分类确定重点项目、常规性项目及非常规性项目的申报审批流程。重点项目应指与创建国家级或省级实验教学示范中心、特色专业及优势专业实验室建设、新建专业实验室建设、实验室大型设备购置等相关的项目；对于重点项目，必须通过公开答辩和专家评审进行必要性、可行性论证，并经学校审批。常规性项目是实验教学中心每年进行正常教学、科研、行政工作必须的费用，常规性项目以部门基本运行开支（如差旅费、资料费、打印费等）、实验仪器设备的维护保养、低值易耗品损耗、实验教学任务、实验交流项目、实验人员培训费用等为依据进行申报。非常规性项目是指在某一特定时期发生的、并非每年发生的项目，如专题研讨会、实验竞赛等，非常规项目必须与实验室的目标、任务、规划等挂钩。

4.管理职责。明确学校各单位在实验室经费管理中的分工权限及管理职责。确定实验教学中心、实验教学指导委员会、教务部、财务部、审计部、资产管理部等部门所具有的权限及应该履行的职责，加强部门配合，并对实验室经费的使用建立每年进行检查或抽查制度，保证实验室经费的合理使用。

5.设备购置审批流程。实验室设备购置需严格执行政府采购相关规定，相关人员不得在无论证、无审批的情况下私自购买。对于大宗设备和材料的采购需采用招标方式，对设备采购的必要性、设备的先进性和适用性进行前期论证，成立相关领导小组和监督小组，分别进行采购的审定审批和廉政监督，并且在支付货款前组织使用部门进行严格的审核验收。

（三）结合低值易耗品特点，提升低值易耗品管理水平

1.安排专人负责实验室低值易耗品的管理，提高低值易耗品的使用效益，避免重复开支，降低非合理损耗，减少不必要的浪费。

2.根据本校专业特点和实验内容，对使用的低值易耗品进行分类并编号，如仪器仪表、工具量具、化学试剂、简单教具、实验药品等。

3.建立全流程管理台账。购入时根据名称、规格、单价、数量、备注等内容建低值易耗品明细账。低值易耗品的领用、借出及返还必须登记入账，由经办人签字。丢失、损坏或报废低值品须填写相应表格由实验教学中心负责人审核并备案。每年至少进行一次彻底清查，以保证低值易耗品账实相符。

（注：本文是中南财经政法大学经济管理实验教学中心经济管理实验教学研究资助项目研究成果）

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