论高校如何找准党风建设“两个责任”着力点

李晓彤

(河北民族师范学院，河北承德067000）

论高校如何找准党风建设“两个责任”着力点

李晓彤

(河北民族师范学院，河北承德067000）

许多高校在党风建设中存在很多问题，而只有找准“两个责任”在本领域的着力点，全面加强对落实“两个责任”重大意义的认识，才能推动反腐倡廉工作扎实有效的进行。文章主要通过对高校党风建设中所存在的一些问题进行分析，从而对高校找准党风建设“两个责任”着力点提出研究对策。

高校；党风建设；着力点

改革开放以来，中国加入世界WTO组织，社会发展的步伐不断加快，经济得到迅速发展，随着社会主义市场经济的不断发展和深化，经济全球化的到来，由于利益分配导致的各种腐败问题屡见不鲜，日渐凸显出来。高校也不例外，尤其是随着教育改革的不断深化，高校行政腐败和学术腐败问题已引起了社会的广泛关注，一些高校不断扩招，新建校园规模逐渐增大，资产积累越来越多，科研经费越来越充足，可用来支配的资源和权力与日俱增，高校腐败逐渐呈现出形式多样、手段隐蔽、金额巨大的特点，串案、窝案、各类经济案件不断增多，高校的反腐倡廉工作正面临着新的挑战。因此，加强高校党风建设势在必行，高校贯彻落实党风建设责任制对于高校人才的培养和科学研究有极大的促进作用，而落实“两个责任”的要求在十八届中央纪委三次全会上被明确提出，高校只有找准的“两个责任”在本领域的着力点，全面加强对落实“两个责任”的重大意义认识，才能推动反腐倡廉工作扎实有效的进行，使高校的基层党组织的先进性和凝聚力得到逐步的提升，从而使高校形成一种积极向上的良好的风气。

一、高校党风建设存在问题研究与分析

随着高等教育事业的迅速发展，近年来，高校在党员队伍和领导班子的组建及人才选拔方面都越来越重视，整体素质都得到了大的提升，对于落实党风廉政建设实施狠抓、硬抓。因此，高校党风建设的总体形势还是比较好的。然而，在当前严峻的经济形势下，在市场经济某些负面因素的影响和利益的不断驱使下，高校党风廉政建设还是存在一些值得注意的问题，仍然有某些腐败问题应该引起足够的重视。

（一）对党委主体责任思想认识不正确

学校领导从过去的“全面领导责任”到现在的“主体责任”，内涵得到了进一步深化和发展。也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要亲自做执行和推动的工作。高校领导的党委责任主体意识太低，很多人甚至认为党风廉政建设责任制的落实应该是纪委的责任，党风建设缺乏一定的领导力和群众基础的支持，对于责任内容和责任追究都没有明确的认识。现在只重学校业务不抓党风、只看学校发展指标不抓惩治腐败，是远远不够的。

（二）权力监督不到位

由于高校行政权力配置不合理，没有推行不相容权力相互分离的工作机制，使得权力过于集中、领导个人权力相对过大；在权力运行过程中不能做到公开透明，缺乏行之有效的事前评估预警、事中监督控制、事后考核问责；学校纪委对下级单位情况了解不深不透，无法实施有效的监督；相反，纪委又因上级或领导的权力束缚而不敢实施监督；权力的行使者往往会因为滥用权力，害怕或不愿意被监督。所以，最终导致权力在运行中失控，风险点增加。

（三）制度缺失难制约

近些年来，高等教育事业的迅猛发展，使各类高校在人事、科研、财务、国资等方面的调配权力逐渐增大。而各项管理制度的不健全、制度的执行力跟不上位，使得权力运行中会有相当大的自由度和空间，极易造成权力游离于制度，给权力寻租者留下腐败的巨大空间。

（四）监督责任不显著

虽然高校都成立有独立的纪检监督机构，但对监督工作重视不够，人员配备严重不足；纪检监察部门既是高校党委、行政的被领导者，又是其监督者，致使纪检监督机构在监督方式和效率上趋于表面化和形式化，缺乏权威和力度。

二、高校找准党风建设“两个责任”着力点的研究对策

找准党风建设“两个责任”着力点是高校实施和推行反腐倡廉工作的重中之重，既要找准党委集体责任的着力点，又要找准纪委监督责任的着力点，互相配合，共同发挥有效的积极作用，将每个部门及其成员的责任到位，从而对责任的实施和追究起到一定的促进作用，促进高校党风廉政建设和反腐败工作能够顺利进行，为建设健康、和谐的美好校园提供有力的政治保证。

（一）加强高校各级党委的主体责任意识，将责任落实到位并且加大管理力度

找准党风建设“两个责任”着力点的关键任务就是要对党委的主体责任必须首先明确，绝对不能再有着纪委应该负全责的传统思想。在高校中，落实主体责任不能来虚的，必须有实实在在的措施。其中，强化责任担当意识非常重要。党委不但要做领导者，更要做执行者和推动者。要敢于直面问题，不讳疾忌医；善于解决问题，出真招、求实效；勇于拼搏，敢想敢干、敢闯敢试。在工作推动上，积极推进主体责任的具体化、程序化和制度化，坐实“一岗双责”。要以上率下，坚持不懈抓作风、抓查处、抓监督，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。只有这样，才能把高校的党委履行主体责任这个“牛鼻子”抓紧抓实，实事求是地落实和执行党委的主体领导责任。党风廉政建设和反腐工作是一项长期、复杂，而且任务艰巨的工作，从学校的领导层抓起至关重要。从自身做起，把自己管好，杜绝腐败。而且，还要具体抓，抓具体，从根本上和关键上进行抓，绝对不能是“雷声大雨点小”，必须把工作做到实处、落到实处，说到就要做到。

（二）高校纪委干部要足够重视监督责任，充分发挥监督作用

高校纪检监察部门要按照党章和其他党内法规，履职尽责。一要加强组织协调。注重形势研判，准确把握党风廉政建设形势，增强工作的前瞻性。及时向党委报告传达党中央关于党风廉政建设的决策部署，提出贯彻落实的意见建议。协助党委加强党风廉政建设任务分解和责任落实。二要加强检查监督。督促各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制，督促学校各部门、院系落实惩治和预防腐败工作，督促党员、干部执行党的纪律，开展经常性的检查监督和教育提醒，坚持抓早抓小，治病救人。

（三）构建完善的廉政风险防控机制，科学研判有效控制风险

廉政风险防控机制建设是有效防止腐败现象发生的重要措施。高校纪委要认真贯彻落实十八届中纪委五次全会精神，在准确无误排查的廉政风险点基础上，依据风险等级划分出分级管理目标，出台相对应的防范监控措施，实行廉政风险分级防控监督制度。

1、完善获取信息机制。准确及时地获取信息，是深入查找廉政风险点和确认风险等级最基础的一个环节，只有获取准确无误的信息，才能把握风险点不出问题和控制风险等级。高校纪委、审计、监察、院办、组织、工会、人事、计财等有关部门都是获取廉政风险重要信息的来源，通过不同方式的自查、排查、调查、监测、汇总和信息分析等方式，建立完善的风险信息库。

2、完善风险的防范机制。廉政风险即是指每一位党员和党员领导干部，在执行公务中或者是在日常的生活中发生腐败行为或问题的可能性。所有掌握着权力的个人和部门都会客观存在着发生腐败行为或问题的风险。高校的风险防范机制建设应侧重内部约束和自我防范，主要从廉政教育入手，从梳理工作流程、排查风险点、确定风险等级以及制定风险防控措施等多方面进行。

3、完善风险的监控机制。高校中的风险监控机制建设是风险防控机制建设中的核心，是破解高校“监督难”这一问题的最关键措施，要不断加强纪委对权力运行过程中全方位、全过程、全时段动态的监控，及时地发现各种异常情况，迅速地向风险处置系统汇总反馈。

4、完善风险的处置机制。廉政风险的处置是高校廉政风险防控的长效机制建设最关键的环节，廉政风险处置的机制包含着奖励制度与处罚制度。要做到这一点，一要建立科学的、合理的考核检查标准，要对权力运行中的质量及效能情况进行综合的评议；二要建立奖励机制，对在风险防控体系建设中被评估为规范行权、严格履职、廉洁奉公者给予奖励，奖励机制还要分出层次、注重效果；三要建立处罚制度，对在风险防控机制体系中已经达到风险的预警值或已经突破预警线者，要启用处罚机制。处罚制度要灵活适度，要注重威慑性和有效性。最后，根据考核依据，及时地、有针对性地调整廉政风险点，修正和完善廉政风险防控措施，做到风险防控随着权力行使走，权力到哪里，风险点就设在哪里，不留死角，不留漏洞，将风险防控机制落实到实处，从而推动廉政风险防控机制建设螺旋式提升。

（四）严格责任追究，强化问责制度，构建高压警示氛围

进一步完善并严格执行责任追究办法。重视发挥纪委的监督责任，支持和保证纪委监督权的相对独立性和权威性。增强问责刚性。营造人人有责任、人人有压力、人人有动力的浓厚氛围,形成党风廉政建设和反腐败工作合力。履责不到位，发生违法违纪问题，将严肃问责当事人、问责相关领导、问责相关党委。同时，严肃查处违纪违法行为，重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。加强和规范问题线索管理工作，对信访和案件查处情况进行大排查、大起底，确保件件有落实。纪委书记必须铁面执纪，坚守责任担当，敢于监督，勇于监督。监督是最好的保护，从严是最大的爱护。党政领导班子每一位成员都要自觉接受纪委监督，接受监督既是党性原则，也是支持和保障纪委履行职责。只要我们坚持不懈地抓下去，就像拧螺丝一样，越拧越紧、越拧越实，党风廉政建设主体责任和监督责任就必定能够落到实处。

此外，高校在落实党风建设和反腐工作的过程中，高校的纪检干部必须打铁先要自身硬，从自身做起，把学生和教职工的满意作为一切工作的出发点，以学校的中心工作为核心，站在全局考虑问题，对党中央和中纪委的相关精神要进行深刻的体会和领悟，抵制不良思想的影响，对各项党纪必须自觉遵守，而且在实践中不断磨练自己，在思想上必须要有高度的政治责任感。由于纪委在党委执行主体领导责任过程中发挥着组织协调的作用，而协调组织工作是具有非常强的一项政治性工作。因此，高度重视纪委的责任监督，是找准党风建设“两个责任”着力点的急迫需求和当务之急。

总而言之，在高校的党风建设和反腐工作中，必须找准党风建设“两个责任”着力点，既要明确党委的主体责任，又要重视纪委的监督责任，两种责任协同作用，互相配合，高校的各级党委领导和主要负责成员以及纪委工作人员要把自己的工作做好、落实好，做到责任内容细化，针对性加强，责任制度体系严密，加强责任追究力度，树立高度的政治思想意识和群众观念，对从严治党的客观需求要全力落实，为高校的反腐倡廉工作的落实提供有力的政治保证，为学生创造一个氛围良好的学习环境，为教师建立一个和谐的工作环境，为学校营造一个风清气正的政治生态环境，从而促进高校的健康、持续发展和进步。

［1］刘爱英.高校廉政风险防控机制建设的思考［J］.高教论坛, 2014，(4).

［2］李茂森.落实好“两个责任”推进党风廉政建设［J］.党群建设,2015，(1).

［3］李虎斌.浅析高校党风建设［J］.山西高等学校社会科学学报,2002,(7).

D24

A

2095-3763（2015）03-0109-03

2015-05-12

李晓彤（1961-），女，河北承德人，河北民族师范学院纪委副书记，主要从事思想政治教育工作研究。

2015年度河北省承德市社会科学发展研究课题研究成果，课题名称《加强高校廉政建设的策略分析》（20152065）。