绥化市土地承包经营权流转问题研究

张岩，马增林，范玉立，范婷婷

（东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150000）

绥化市土地承包经营权流转问题研究

张岩，马增林，范玉立，范婷婷

（东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150000）

农村土地问题的核心就是如何处理好农村土地承包经营权的流转，农村土地承包经营权的流转很大程度上影响着农村经济的发展，由于我国城乡一体化的发展，农村土地承包经营权流转的发展现状也将对二、三产业经济的发展产生一定影响。

农村土地承包经营权流转；流转方式

1 绥化市土地承包经营权流转现状

伴随着绥化市农村土地承包经营权流转工作的深入，土地承包经营权流转出现多种形式，并且土地承包经营权流转主体多元化，主要有农民合作社、农业产业化企业、种粮大户和家庭农场四种规模土地经营主体加入到农村土地流转中。

例如，安达市甲甲玉米种植专业合作社、安达市鑫发玉米种植专业合作社、安达市吉峰现代农机合作社、巾帼晓红玉米专业合作社、卧里屯乡潘家屯谷物种植合作社等五个合作社流转成效最为显著。安达市甲甲玉米种植专业合作社于2013年4月创办，位于安达市卧里屯乡致富村，法人是卧里屯乡致富村党支部书记，合作社总投资150万元，主要农作物是玉米，共有成员6名，皆为致富村村民，其中4名成员是党员。2014年，该合作社集中流转土地6 000亩，栽培玉米大垅双行500亩，辐射带动面积16 000亩。安达市鑫发玉米种植专业合作社成立于2013年3月，位于安达市卧里屯乡青山村。合作社由卧里屯乡青山村党支部书记组织创办，总投资100万元，成员共有5名，种植农作物主要为玉米。目前，入社种植农户已达到21户，并与入社农户签订了3年土地承包经营权流转合同。

2 促进绥化农村土地承包经营权流转的对策建议

2.1 充分尊重农民意愿

农户在进行土地承包经营权的流转时，必须先向相关土地管理部门提交申请，申请得到批准后，才可以进行土地承包经营权的流转。同时，流转双方必须在自愿、平等、协商的基础上，保障彼此利益，签订具有法律效益的正式合同，以保证农民合法权益。流转双方在签订土地承包经营权流转纸质版合同时，土地流转参与者要在合同中明确双方的权利、义务，以及一旦违约的情况出现双方应承担的责任，必须在土地流转合同中标明土地流转价格、支付方式、支付时间等内容，对逾期不支付流转费用的要明确违约责任，切实保护农民土地承包权益不受损害。

2.2 建立完善的农村社会保障制度

对于不把农业生产作为主要经济来源的农户家庭，劳动力投入过少、农作物产出率低，为了不让可以满足家庭基本生活保障的承包土地丢失，农户家庭被迫坚持农业生产。因此要保证农民与土地分离后农民生活状态的稳定性，最直接的方法就是建立符合农户需求的农村社会保障体系，使其对农村保障体系起到适当补充。

2.3 完善中介服务体系

为了满足流转市场和流转主体的需要，为土地承包经营权流转提供中介服务的组织的建立和完善必须提上日程，建立一个健全的、有良好专业素质的、有组织有纪律的中介服务团队，实现土地承包经营权流转从农户向农户的流转自发转变为通过中介服务组织的流转，给农户进行农村土地承包经营权流转全过程提供专业的意见和可靠的信息源，以实现土地流转的高速度、高效率的运行。

中介服务组织是土地承包经营权流转市场至关重要的部分，如果没有市场中介，土地流转双方信息的传递和获取将不对等，土地流转方由于信息的闭塞找不到想接手的受让方，使土地流转市场的运行不具有效率，同时需要土地的农户由于找不到可以接手的土地或获取经营权的土地分散化，增加了流转过程的难度以及土地播种经营过程的成本，使其交易成本和经营成本增加。并且，由于农民群众对于中介服务体系的不了解，使得群众与中介组织之间很难建立信任。所以，应该鼓励政府部门组织建立土地流转中介服务体系，发挥政府的领导优势，规范土地流转市场程序和流程，促进各类主体创办土地承包经营权流转中介机构、法律咨询机构等土地承包经营权流转过程中必需的机构，同时加强对这些中介机构的规范与监督，为农户减少流转过程中不必要的成本费用开销。

2.4 加强农村土地流转管理

由于蔬菜水果等非粮食经济作物的收益高于粮食作物，所以目前全国普遍存在土地流转非量化现象的加剧，必须对土地流转过程加以严格管理，明确土地流转的期限和土地用途，定期对流转的土地用途进行调查，确保禁止改变农用地等现象的发生，同时给种植粮食作物的农户相应的优惠政策鼓励种植。要尽快建立并完善流转中介组织为农户提供有效的信息，设立相关法律仲裁等机构为农民提供可靠的法律咨询，加快农村土地流转市场相关机构的建立，完善土地流转体系。弥补农民法律知识的空白，促进土地承包经营权流转的合法化，流转双方签订合同的方式取代原有的口头协议等不规范的流转，最大限度避免不必要的法律纠纷，一旦由合同问题产生纠纷，要做到由指定机构公平公开的对其进行仲裁并调解矛盾，保证广大农户的合法权益。

［1］杨一介.论土地承包经营权的流转［J］.云南大学学报（法学版），2005，（05）：38-39.

［2］胡吕银.土地承包经营权流转的法律问题新探［J］.甘肃政法学院学报，2004,（01）：173.

Research on the Circulation of Land Contractual Management Right in Suihua City

ZHANGYan,MAZeng-lin,FANYu-li,FANTing-ting
(Institute ofEconomics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150000，China)

The core of the problem of rural land is how to deal with the transfer of rural land contract management right,the circulation of rural land contract management rights is a great impact on the development of rural economy,due to the development of urban and rural areas,the development of rural land contract and management rights transfer,the development of the two or three industry will have a certain impact on economic development.

Rural land contractual management right;Transfer mode

F830

A

1674-8646（2015）10-0118-02

2015-06-18