现代大学制度下教代会有关问题的探讨

高等学校实行教代会制度已有将近三十年了，教代会作为民主管理的基本形式，在高校各项管理活动中取得了突出成绩：小到维护广大教职员工的各种权益；大到探索高校内部民主管理、民主监督的种种有益尝试。经过改革开放30年的洗礼，深化高等教育体制改革的呼声不绝于耳。建立和完善现代大学制度，改变行政化日益严重的倾向，实现在党委领导下，校长负责，教授治校的目标。因此对教代会的历史，取得的成绩，存在的问题，加强教代会建设新途径的探索等方面问题，进行探讨是很有必要的，唯有这样才能让教代会在现代大学制度下，更好地发挥作用。

一、教代会的历史

教代会作为我国高校中特有的组织形式，是在上世纪80年代，参照企业中职工代表大会制度建立和发展起来的，当时只是进行了一些试点工作。教育部、全国教育工会于1985 年1月颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称条例），从顶层正式确立了教代会制度。《条例》是我国第一部关于教代会制度的行政法规，同年印发的《中共中央关于教育体制改革的决定》特别指出“要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”《条例》对教代会的地位、任务、职权作了极为详细的规定。各高校也纷纷制定出本校教代会的规章制度，作为教职工参与学校民主管理的法律依据。我国高等教育体制改革进入新时期的标志是2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。纲要决定：在今后的10年里，经过不不懈的奋斗，要建立起覆盖我国各高校的现代大学制度的基本框架，这对传统的教代会制度提出了新要求。适应新形势发展的需要，教育部2012第32号令发布了《学校教职工代表大会规定》，同时废止了85年的《条例》。《规定》共六章三十条，对本规定的适用范围、教代会的地位、职权、工作机构等作出了全面系统的规定，教代会正以崭新的姿态出现在各级各类高校中，发挥更为重要的作用。

二、教代会取得的成绩

由于在当时的社会背景下，教代会是自上而下推动的，充分表明了国家对教代会制度角色和功能的期待，是为了贯彻宪法第二条“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的规定以及实施民主政治，民主管理，民主监督的方针政策而设置的。第一，实现了教代会参与民主管理学校，对一些重要事务发表意见和建议的功能。其主要目的是为了更好的“调动广大教职工的积极性，保证培养德、智、体全面发展的人才和各项任务的完成，办好具有中国特色的社会主义大学”。第二，实现了教代会管理教师，促使教师保持工作积极性的功能。《条例》中对教师代表明确提出了要“努力学习并模范地执行党的方针政策和国家的法律、指令，认真做好本职工作，积极参加教代会的活动，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求；做好群众工作”的要求。第三，实现了教代会可以通过建议的方式与上级主管部门直接进行联系和沟通的功能。这恰恰说明了国家希望通过教代会这种形式，对高等学校实行民主监督和管理的需求。所以，教代会在另一层面上也是教育管理部门设立在基层的群众性的监督机构。它在表达教师诉求，调动广大教师积极性，培养德智体全面发展的人才方面也起到了非常重要的作用。2012年《规定》出台，是对过去取得成绩的肻定，是众望所归，也是社会对教代会工作的进一步加强与期待的表现。

三、教代会存在的问题

教代会经过近30年的发展，教代会的合法地位虽然没有变化，但高校内外治理环境的变迁，使得教代会的运转也出现了新的问题，这些问题表现在：

（一）教代会的职权难以落实

《条例》规定了教代会四项主要职权：第一，听取校长的工作报告，讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议；第二，讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，及其它与教职工有关的基本规章制度，由校长颁布施行；第三，讨论决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工的集体福利事项；第四，监督各级领导干部，可以进行表扬、批评、推荐，必要时可建议上级机关予以嘉奖、晋升，或予以处分、免职。 [1]现在高等学校行政化倾象严重，教代会不是权力机关，只有建议权，是否采纳还得有领导定夺，其影响力是可以想象的。好不容易筹备了一次会议，提案是否通过，学校的权力部门最有发言权，一般是鼓掌通过，一个人鼓掌也可以通过，教代会制度的实际效果是非常有限的。

（二）权力部门对教代会的重视不够

很多管理者把教代会当作一个摆设，只是在上级机关来检查时，才不得已召开教代会，还没有认识到教代会在推进民主建设，调动教职工的积极性，推动学校大发展过程中发挥的重要作用。有的甚至认为教代会的代表在开会时总是会提出一些反对意见，给学校建设拖后腿，鉴于各种原因，教代会的例行会议并没有纳入学校的正常管理之中。

（三）教代会的代表的选举流于形式

据条例规定，代表的选举应体现民主性，教师的代表教师选，虽然对青年和中年教师的比例作了严格的规定。但每次能够出席教代会的却大部分是干部，如系部领导，各秘书、各教室主任等，新教师参与更是少得可怜，不能真正代表广大教职工的权益与意见。现在各高校行政化倾向严重，也是不争的事实，教代会作为广大教师表达各种诉求，争取权益的唯一校内途径，也变得名不符实，教师很失望也就不足为怪了。

（四）教代会作为一项制度，各高校并不能完全实施制度所规定的各项内容

比如制度规定教代会定期开会，但有的并没有实行，而是有时间就开，没有时间就不开，对教职工关心的问题也是议而不决。教代会代表三年一任期，结果三年以后，还是一副老面孔。甚至有许多新教师不知道高校里面还有教代会这一组织或这一制度的存在。

四、现代大学制度下加强教代会建设的途径

党的十七大报告明确提出“要全心全意依靠工人阶级、完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”“支持职工参与管理，维护职工合法权益”。所以在新的历史条件下，必须进一步加强教代会的建设，切实发挥教代会应有的作用，为推进高校民主政治建设，构建和谐校园作出积极的贡献。

（一）坚决贯彻实施《学校教职工代表大会规定》

教育部和中华全国总工会经过广泛调查和多次研究，制定了适用范围更广的《规定》，它是国务院部门规章，具有更强的法律效用，使高校教代会在制度上有章可循，在法律上有法可依。各高校应当高度认识到《规定》的严肃性、权威性和规范性。虽然教代会制度并不缺乏法律依据，如《规定》、《高等教育法》、《教师法》等，但不少高校内部仍然没有制定较为完备的教代会的规章制度，也没有结合本校实际更为细致的规定，使其在实行民主管理的过程中存在较大的随意性。各高校在制定、细化法律内容条款的时候，应当高度重视对违规、违法行为的追究，严肃制定处理细则。从制度上规定各种违反教代会相关法律法规条款的行为后果和责任，使其在高校民主管理活动中，具有执行性和震慑力，并且成为保障教代会日常工作的制度保证和法律武器。 [2]

（二）拓宽教代会的职能，赋予高校教代会新的使命

由于市场经济的发展，转变了资源配置的方式，以及国家行政权力和高校内部权力结构的调整，教代会原来具有的四项基本职能已经不能适应新形势、新情况的需要，教代会有关福利分配方面的职能在市场经济的今天已经非常弱化，而监督各级领导干部的职能也受到是益集中的行政权力束缚。适应新形势发展，《规定》规定了教职工代表大会八项职权，主要体现在三个方面，即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权。维护高校教师群体利益的重要组织机构是教代会，其在维护教师自身权益方面应该发挥更积极更广泛的作用，比如人事任免权、财务收支的监督权等等，这样才能调动广大教师的积极性和身份的归属感及认同感，才能为高校的长远发展献计献策，而不是事不关己，高高挂起。学校发展得如何是领导的事，和普通教师没有关系，孰不知高校发展不好，教师又何谈带事业有成呢。随着我国不断地加快民主化进程，社会对教师的地位和劳动成果认可也在渐渐提高，新形势下，教代会应以新的姿态来维护教职工合法权益，成为高校教师群体利益的保护神，这样才能保持教代会的活力，真正发挥教代会的作用。

（三）进一步完善教代会的规章制度，提升教代会的自身管理水平

2012年1月1日始，高校教代会就可以依据《规定》来开展工作，要建立和完善代表的选举与培训制度、咨询和沟通制度、民主管理制度、提案评选与表决制度等，切实加强教代会对学校重大问题的决策进行监督和出谋划策，通过进一步规范制度、规范决策程序来保证重大问题决策的科学化和民主化。在任用教代会领导干部时，加强德能勤绩的考核，把具有良好师德、群众基础好、工作勤恳负责的教师代表配备到领导岗位。另外应加强代表个人素质与能力的培养，比如议案的写作能力，代表责任心的培养等，代表应当不负众望，确实做到教师代表为教师，而不是代表个人，这样来提升教代会自身的管理水平。要加强教代会制度的宣传工作，吸引和鼓励教职工积极加入教代会，扩大教代会在校内的影响力，让广大教职工有个说话的地方，形成广大教师共同参与学校民主管理的良好氛围。

（四）利用校务公开平台，严格落实教代会制度

现代大学制度一个很重要的特征就是民主管理，教代会是高校民主管理的基本制度，是高校学校管理制度不可缺少的重要组成部分，民主管理也中国特色社会主义建设的内在要求。

《规定》明确指出学校工会为教职工代表大会的工作机构。 [3]随着网络技术的发展，各高校都搭建了工会和教代会网络平台，利用网络的优势，使教代会各项规章制度在执行时，切实公开透明。比如定期开会，闭会期间各项工作的安排，代表的选举与培训等。为鼓励教师参与学校民主管理的积极性，还应当让教师在平台上畅所欲言，对学校的重大决策发表自己的看法，群策群力，最后形成提案，交给高校决策部门，为高校的长远发展出谋划策，培养教职员工主人翁精神。教职员工可以方便快捷地通过网络平台，更加容易掌握校务最新信息，有效地拉近了高校领导与教职员工的距离，改变以往高校领导由政府任命，唯上不唯下的惯例，使得高校领导广泛听取群众意见，方便开展民主管理工作。

总的来说，新形势下教代会制度建设是一项复杂的系统工程，既要对传统加以保留，又要适应新形势新情况的需要而有所创新。高校的管理者应清醒地认识到，教代会制度的重要性，它是提高教职工民主意识的主要保障，也是教职工积极参与民主管理的重要形式，绝不是摆设。应当切实发挥教代会的作用，这样才能适应现代大学制度建设的需要。