高速化背景下铁路警务模式的新走向

郭浩天

（铁道警察学院，河南 郑州450053）

截止2013年底，我国的高速铁路总营业里程已经达到11028公里，在建的高速铁路规模1.2万公里，成为世界上高速铁路发展最快、集成能力最强、运营里程最长、系统技术最全、运营速度最高、在建规模最大的国家。可以说，高速铁路已经成为我国现代化建设的交通标志。快速发展的高速铁路在为人们的交通运输提供便利、为我国经济崛起作出巨大贡献的同时，也对铁路警务工作带来了新课题。我国的高速铁路发展较快，但铁路公安机关的警务模式没有得到及时的调整，至今仍停留在传统的铁路警务防控阶段，而原有的铁路警务模式如防控体系的构建、“低路基”区段的治安、网外巡线等已经无法满足高速化背景下铁路警务作战的需求。因此，对现有警务模式进行改革和完善是一个亟待攻关的课题。

一、高速化背景下完善铁路警务模式的必要性

（一）当前复杂的社会形势的需要

目前，我国正处于社会转轨、经济转型的关键时期，这个阶段我国的人才物流空前加快、刑事犯罪日益增多，网上斗争日趋激烈，整体的治安形势是非常严峻和复杂的。作为地面上重要交通方式的高速铁路，其运行的安全与否对于社会的稳定和经济的发展有着重要影响。因此，铁路公安机关必须面对新形势，迎接新挑战，建立起新型的铁路警务模式以适应和应对日益复杂的社会形势。

（二）指挥警务作战的需要

高效的警务作战指挥能使警务作战符合案发现场的实际情况，统一警务人员的思想和行动，最大限度地发挥其战斗力，进而完成警务作战任务，实现警务作战目的。因此，警务作战指挥关系到警务作战的成败，而一个良好的警务模式能够为警务作战指挥提供重要的依据，保证警务作战指挥的准确性和效率，以最小的代价获取最大的效益。

（三）警务工作持续发展的需要

情报搜集工作一直是铁路警务作战的薄弱环节，已经成为制约铁路警务工作的“瓶颈”。这一问题也导致了警务人员只能被动地处理治安事件而无法主动出击。高速化背景下的铁路警务模式将紧跟时代的步伐，充分利用高科技来加强警务情报信息的搜集和研判，利用信息网络技术实现情报资源的共享，以保证警务作战效力的充分发挥和警务作战的有序推进，实现警务工作的健康持续发展。

（四）处理突发事件的需要

对于突发事件，如果不能及时采取正确处理措施，往往会造成重大的损失和恶劣的影响。但是，突发事件具有突然爆发性和不可预料性。因此，一个正确的警务模式就显得十分重要。一个良好的警务模式能够更加有效地整合社会和相关政府部门的资源和信息，通过相关信息的资源共享、协调运作站车线的联动来形成高效、严明、有序的警务作战行动，进而保证突发事件处理的及时性、有效性。

（五）减少人员伤亡的需要

在警务作战中，警务人员要同违法犯罪分子面对面地进行斗争，每年都有很多铁路警务人员负伤甚至牺牲。可以说，警务人员已经成为和平年代中流血和牺牲最大的群体。建立高效的铁路警务模式，能够提高警务人员的安全防范意识和警械警备的掌握能力，使铁路警务人员在和犯罪分子进行斗争时采取有效合理的应对措施，将犯罪伤害程度降至最低，避免或减少铁路警务人员的伤亡。

二、高速化背景下铁路的治安特点

我国的铁路已经进入了全面提速的新阶段，铁路治安较之以往有很大不同，主要体现在三个方面：

（一）突发性

突发性是指治安事件的发生往往没有先前的经验可供借鉴。一般来说，这种情况多发生在高速行驶的客运列车上。列车是铁路运行的主体，当列车处于高速运行状态时是很难在短时间内停下来处理治安事件的，有些犯罪分子利用列车的这一特点进行犯罪然后混入列车人群中逃逸。

（二）关联性

铁路行驶线路以及铁路周边的基础设施关系到一个地区乃至一个区域内的经济发展和人员流动，如果铁路的线路和基础设施如铁轨、电缆等受到了损害，将会对整个区域内的铁路运输造成很大的影响。目前比较常见的是部分违法犯罪分子为了一己之私盗取钢轨和轨道上的铁质零件以及线缆、通讯设备，这种犯罪活动看似获利不多，却很容易造成列车重大安全事故的发生。

（三）复杂性

我国是一个人口大国，在车站和列车上人口密度很大，这种情状决定了重大治安事件的应对和处置都是十分复杂的。2014年3月1日发生在昆明火车站的恐怖事件和5月6日发生在广州火车站的暴恐事件，都是犯罪分子利用车站人多的特点而蓄意策划的。这种环境下，密集的人员和拥挤的人群成为制约铁路警务人员处理事件的关键性要素，如何运用警力、携带何种警械、如何做到避免人员伤亡和引起群众恐慌都需铁路公安部门慎重考虑。另外，如果出现犯罪分子利用车站或者列车上人口密度大的特点隐蔽自己、挟持人质的情形，对于事件的处置就更加复杂。

三、高速化背景下铁路警务模式走向的思考

（一）加强铁路基础治安建设

加强铁路的基础建设是确保铁路沿线长治久安的根本之策。如何加强铁路基础治安建设，笔者认为可从以下三个方面进行：一是全国铁路公安机关要全面加强铁路的反恐、防爆、防破坏工作，对于进站旅客要强化安检制度，坚决把危险人员和危险物品卡在车站外；对于托运的爆炸性、剧毒性和放射性物品要严格地进行运输管理，防止危险物品在运输过程中出现丢失、被盗的事件；要加强列车的消防工作，列车处于高速行驶的状态，一旦发生火灾就很难制止。二是对于那些截取轨道、偷盗电缆以及在轨道上摆放障碍物等违法犯罪活动要坚决进行打击，同时开展专项治理，将危险和隐患消灭在萌芽之中。三是严格执行铁道部、工商行政管理总局和公安部颁发的《关于严禁拆卸、偷盗和收购铁路器材的通告》，和当地的公安以及工商行政管理部门密切合作，取缔非法收购铁路器材的废旧金属收购点。

（二）改革警务运行机制

目前，一方面由于高速化背景下的列车已经突破了以往列车运行时间长、速度慢的缺点，另一方面随着社会经济和教育事业的发展，乘客的素质较之以往也有了很大提高。这种情况下，铁路公安没有必要在每一辆列车上安排警务人员，警务人员也没有必要像以往那样从始发站一直跟车到终点站，可以根据不同区域的实际情况适当地安排列车上的警务人员。这样可以有效地缓解目前铁路警务人员不足所带来的压力，同时也能最大限度打击犯罪分子的不法行为，为我国的铁路事业发展保驾护航。目前上海等地已经开始试行巡乘制，其试行结果可为其它区域内的铁路部门提供很好的借鉴。

长期以来，列车的运行里程和运行时间过长导致的铁路治安“战线过长”问题困扰着警务人员，给警务人员的工作带来很大的压力。进入高速化阶段之后，列车的警务工作节奏将会越来越快，如果依旧单纯地依靠铁路警方进行治安管理难免有些力不从心。因此，可以考虑与地方派出所展开合作，加强警力之间的协调。铁路警方虽然和地方派出所不是同一警种，但是都处于公安系统之内，双方在实际工作中可以通过合作来发挥彼此的长处，弥补不足，增强执法效力。例如，在车站范围内，当地派出所可以将本辖区内的线路纳入警力覆盖范围，担负起日常巡逻之责，这样不仅可以减轻铁路警务人员的工作压力，还可以在治安事件发生时能够及时采取处理措施。近年来，上海率先启动地方、铁路公安联合武装巡逻，着力打造“全天候布警、全覆盖巡控、一体化运作”的警务模式，以确保火车站及周边区域的安全，取得了良好的治安效果。

（三）建立警务信息平台

铁路公安机关是我国公安机关的重要组成部分，是国家派驻铁路系统的治安行政力量和刑事司法力量，担负着预防、打击违法犯罪活动，维护站、车、线治安秩序,保卫铁路运输生产和旅客生命财产安全的重要职责。但目前在信息搜集、情报平台建设方面还需进一步加强。我国的铁路警务工作长期以来依靠传统的情报系统来获取信息资源，这种方式程序复杂、效率低下，往往会降低工作效率，不能及时地处理治安事件。因此，突破警种壁垒，编织严密的铁路公安情报网十分迫切，不仅可以弥补铁路警方在情报方面的不足，同时还可与地方的公安情报系统进行共享与交流。另外，进入信息化时代之后，犯罪分子已经不再局限于依靠体力实行不法犯罪，更多的是针对铁路设施发动科技含量较高的犯罪活动。铁路公安机关应提升警务信息化作战能力，建立信息化作战中心，运用信息化手段推进社会管理创新，切实加强高速化背景下铁路公安机关对社会治安趋势的掌控能力。

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