我国电力经济运行中的问题及对策研究

刘宁

摘 要：电力经济运行质量直接影响国民经济增长，电力经济数据是国民经济发展状况的“晴雨表”和“放大镜”。改革开放以来，我国电力工业得到快速发展，基本保障了全社会的用电需求，为经济社会快速发展提供强有力的支撑，但我国电力经济运行中也存在一些不容忽视的问题。该文就我国电力经济运行的现状和存在问题以及解决措施进行初浅研究，与业界人士探讨交流，以期为我国电力经济健康可持续运行和我国国民经济快速健康发展尽微薄之力。

关键词：电力经济 运行 问题 对策

中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（b）-0071-02

电力工业是我国国民经济的重要支柱产业，是服务全社会的公共事业。电力经济运行质量直接影响国民经济的增长，电力经济数据是国民经济发展状况的“晴雨表”和“放大镜”。研究我国电力经济运行中的问题及对策对促进我国电力工业和国民经济实现可持续快速发展具有重要意义。

1 电力经济运行特征和意义

（1）电力经济运行特征。电力工业是关系国计民生的重要基础产业，在国民经济发展中具有先行性，电力经济是一种典型的规模经济，是现代社会的公共产品，电力经济运行具有价格弹性特征，电力价格波动影响电力需求量，并由此引起一系列的变化，有牵一发而动全身的影响力。电力价格升高时，居民就会减少电器的消费需求；电力价格下调时，居民就会增加电器的消费需求。电力价格波动对以电为动力的工业生产线不会造成直接影响，但对生产产品市场需求有直接影响，间接影响着生产线的运行。

（2）电力经济运行意义。电力经济运行质量直接影响国民经济的增长，电力经济数据是国民经济发展状况的“晴雨表”和“放大镜”。电力经济运行既反映供电能力，又反映用电需求，电力供需关联度非常大，弹性相互影响，唇齿相依，电力需求增长速度直接反映经济增长速度，电力弹性系数反映了经济发展效率，如果电力弹性系数大于1，电力需求增长速度就高于经济增长速度，经济发展就存在不健康因素，需要从宏观上及时调整。反之，电力需求增长速度就低于经济增长速度，出现电力紧缺就要拉闸限电，经济发展水平、产业结构、能源利用效率等方面就可能存在一些问题，也需要从宏观上及时调整。

2 电力经济运行现状

（1）发电量逐年增长。近年来我国实施积极的财政政策，加大电力投资力度，风电、太阳能发电、生物质发电等一起上，促进了国内电力发展，北方地区开采地下水发电，南方地区上马大金嫩油机组，大大增加了我国电力发电量，有效缓解了我国电力紧缺困难。

（2）需求量快速增长。我国是世界上第二电力消费大国，电力需求增长过快，经济发展和资源紧缺矛盾日益突出，火电在电源中占绝对优势，电力供需形势依然不容乐观，电力经济面临严峻的挑战与考验。

（3）电网初步实现全国联网。我国优化电力资源跨区配置，使用多种电量交换模式，部分电网长期大功率跨区域、跨省送电，电量交换频率日益频繁，全国联网初步实现，在一定程度上缓解部分省市电力供应困难。

3 电力经济运行中问题

（1）电价形成机制不合理。电价可以指引和调节电力资源优化配置和电力市场高效运作。长期以来，我国运用计划经济手段，政府干预电价，人为均衡电力供需，电力价格不合理。我国运用新能源发电技术不够成熟，电力生产主要依赖煤炭，煤炭成本不断上涨，导致电价上涨幅度较大。新建电力项目所需资金很大，导致通过调整电价，缓解用电矛盾，也导致电价机制不合理。

（2）现代企业制度没有完善。电力企业制度不完善，没有建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，特别是省级电网经营企业，政企不分现象比较突出，政企职责不明确，政府掌控电力资源分配权利，间接干预供求关系，电力企业经营效率低下，难以适应日益激烈的市场竞争。

（3）电力市场规则不完善。没有建立有效的电力市场监管法律法规，没有出台激励电力经济高效运行政策，如投资者、消费者在电力市场中的进出规则，电力生产和电网经营者公平竞争规则，电力调度、交易和结算规则等等。国家各部门出台的政策都涉及实施环保、调节经济、可再生等内容，政策一致性和科学性较差，相互影响，相互干扰，增加电力企业资金投入，电力配置成本升高，导致电力经济调度与企业效益冲突。

（4）盲目上马小电厂。我国存在电力供应满足经济增长需求误区，目前各地不顾主客观条件，不综合考虑一次性能源生产运输、原材料供应能力、设备制造能力、水资源条件、大气排放等多种因素，一味满足经济发展对电力的需求，纷纷上马小电厂，电力建设存在大起大落忽冷忽热风险，影响经济健康可持续发展。

（5）电力供需矛盾依然突出。随着工业化程度的提高，社会对电力需求越来越大，电力供需矛盾越来越突出，华中和四川等地经常出现超负荷高峰期，影响电网安全运行，不得不实施拉闸限电，供电紧张影响居民生活和企业生产。在经济发达地区，也时常出现限电情况。

（6）电力经济运行标准混乱。我国地域辽阔，人口众多，各地电力系统建设标准不同，电力定价存在地区差异性，也存在行业差异性，一些改善政策的措施也无法得到有效实施，加大科学管理难度，一些用户钻管理漏洞，电力应用率大大降低，造成能源浪费。

（7）电力系统建设技术落后。电网系统建设是一个复杂的科学的系统工程，覆盖全区域电网系统要求技术水平高，管理更加精细，人工智能化程度更加高。而我国外部自然环境恶劣，特别在偏远地区，地形地貌奇特地区电网建设难度非常大。同时我国电网建设队伍人员素质严重滞后，影响电力系统信息化、智能化的建设和应用，人工智能技术应用落后，信息反馈不及时，电力信息化平台建设缓慢，亟需大量的高科技人才和能吃苦能战斗的一线人员。

4 电力经济高效运行对策

（1）建立电价形成机制，发挥电价在资源配置中的导向作用。我国现在正处在电力体制改革的关键时期，电价改革必须积极适应经济发展需要，建立科学合理电价形成机制，及时调整电价资源结构，积极采取措施保障电力经济高效运行。政府要综合考虑影响电价因素，要充分考虑电力价格成本因素，包括电力规划、生产、销售成本，要充分考虑电力价格市场因素，包括市场结构、需求数量和强度、市场竞争状况，要充分考虑电力不可储藏、具有季节性和需求弹性等自然因素以及税收政策、政府定价等政策因素。政府要用资产利润率来控制电价总水平，运用电力弹性系数，控制和优化超前发展成本，确定分段电价水平，对电力超前发展进行科学决策，贯彻效率优先、兼顾公平原则，提高资产使用效率。endprint

（2）实行水电调节基金办法，对火电调峰有效补偿。水电调节基金就是政府把水电生产企业多年生产电力的平均量作为基数电量，水电企业发电量超过基数电量部分，政府实行免税政策，并把这部分收入作为输电基金来管理。这种办法是政府对水电企业以丰补歉，同时也是政府通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿，达到水电互剂，节约能源，保护环境之目的。

（3）建立跨区域调电影响地方财政收入补偿办法。跨区域调电将减少调入地发电量，增值税及其相关地方税收也将因此而减少。当减少达到一定量时，地方政府将会对电网经济调度进行行政干预。因此中央与地方政府要建立跨区域调电影响地方财政收入的补偿办法，建立一套切实可行的预测预警机制，加强地区间电力资源调剂，积极促进电力资源优化配置，合理避免用电高峰期，缓解用电压力，强化电力运行效率，积极支持电网经济高效运行。

（4）打破省间壁垒，建立全国范围内的电力市场。重新认识省为实体的含义，省为实体是指省电力公司是一个独立核算的经济实体，不是以省为界进行发、用电自我平衡，而是在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。政府将电力资源按照经济需求进行优化配置，打破区域界限，打破省间壁垒，积极调整电力调度规则，实现电力调度坚持节能、环保、经济化原则，高效、低污染、可再生机组发电优先，建立按照资源发电顺序，优先安排水电、风电、生物质能发电以及垃圾发电等可再生资源发电，其次是核电，再次是天然气发电，包括煤层气发电、煤气化发电、热电联产，最后才是燃煤、燃油发电，最大限度地依法依规减少调度电力资源受地方保护行为影响。

（5）做好电网网架的规划、建设和管理。要树立全国一盘棋思想，科学规划电网，做到电力输、配网络布局合理，结构优化，电网运行优化。加强用电需求预测，对电网经济运行进行分析论证，提高电网规划、建设、管理的预见性、经济性和高效性，使电网真正做到：应多发时能多发、想多送时能多送、要多用时能多用。

（6）有效地运用电价杠杆，充分发挥经济调度潜力。我国坚持分类指导原则，以时间段为主体，建立合理的电费标准，综合考虑电力生产、电网运行及电力消费三者利益，以电价为杠杆，在资源应用上，电力企业确定的电价可以在一定范围内浮动，居民用电可以自由选择，发挥大电网的水火电调剂和跨流域水电水文补偿优势，充分发挥电力经济调度的潜力。引入竞争机制，优先调度上网价较低的电厂或机组，实现购电成本最低化。对新建电厂，在进行项目可行性研究阶段就开展上网电价预测，如果预测上网电价超过同类电厂或机组的平均上网电价标准，则应确定该项目为不可行项目，避免不必要投资建设。

（7）电力企业都要建立现代企业制度。我国通过“网厂分开”电力改革，现行电网市场由国家和地区电网共同组成，电网输配和电价的确定是以省为单位进行管理控制，电价以省域分区，省级电网经营企业政企不分现象比较突出，与产权清晰、政企分开、权责分明和科学管理的现代企业管理制度不符，严重制约电力资源的规划和建设管理。电力企业要加强员工培训，不断提高员工的专业技术和心理素质。要加强成本控制，科学管理成本，企业的经营活动、管理措施和战略抉择都要追求低于社会平均成本，争取获得最大经济效益。市场经济条件下企业市场化程度越高，成本管理领域越宽，企业管理水平就越高，企业的经济效益和社会效益就越高。建立现代企业制度，制定生产经营计划、建立各项成本考核办法和目标成本管理责任制，将目标成本分解到具体项目、落实到具体岗位，实行全员、全过程的成本管理体系，保证完成既定成本目标。

（8）构建电力经济运行效果评估机制。我国要建立健全电力经济运行效果评估机制，电力经济运行效果评估系统具有多领域和系统化特点，内容涉及电力行业整体发展状况、电力能源生产和电力基础设施建设等。电力经济运行效果评估机制可促进电力企业健康发展、可防范电力行业的潜在风险、可发挥政府的宏观调控作用，及时调整和完善本地区产业布局，尽快完善经济发展模式的转变，及时发挥电力资源配置辅助性作用。在构建过程中，各级政府要充分发挥主导性作用，要优化电力市场发展环境，消除一切影响电力行业健康发展的不利因素，创造公平、公正、公开的市场环境。政府要运用宏观调控职能，合理引导和规划国内电力行业发展布局，形成完整的电力经济发展产业链条。政府在充分发挥主导性作用的前提下，政府有关职能部门要为电力企业经营管理活动提供优质服务，专业监测机构也要定期及时发布各项监测数据信息。电力企业自身也要充分利用电力经济运行效果评估机制，并根据机制反馈数据，对本企业的经营管理、外部投资、生产管理、市场营销等策略进行科学决策。电力企业系统内部也要保持密切沟通和联系，坚持平等协商和效率优先的原则，适时组建具有较强竞争力、跨区域跨所有制的新型发电公司，在发电环节实现开放、有序、健康的竞争。

5 结论

总之电力经济运行质量直接影响国民经济的增长，电力经济数据直接反应国民经济发展状况。改革开放以来，我国电力工业得到快速发展，基本保障了全社会的用电需求，为经济社会快速发展提供强有力的支撑，但我国经济运行中也存在一些不容忽视的问题，亟待加以研究解决，切实降低和化解我国电力经济运行风险，保障我国电力经济运行健康可持续。

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