工程招投标的发展趋势分析

贾万东

摘 要：招投标制度在我国已经实施近三十年，是目前我国工程建设项目采用的最重要、最普遍的一种方式。而在工程招投标的发展过程中也存在着很多的问题，建设市场中出现的众多不良现象暴露出我国工程招标制度有很多不完善的地方。该文主要揭示了工程招投标中出现的普遍问题，并从法律法规、政府和招投标单位三个角度提出相应的措施。最后从招投标方式将采用联合体的形式、招投标相关法律法规的建设将被继续重视、招投标评标方法的优化等方面对我国工程招投标制度的发展趋势作简要分析。

关键词：工程招投标 问题 措施 发展 趋势

中图分类号：TU433 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）01（a）-0057-01

1 工程招投標的概述

工程招投标起源于私有条件下建筑类商品的生产和交换，是一种带有竞争性的工程发包方式。工程招投标就是指个人或单位（即项目法人或业主）利用招标的方式，把工程建设项目的设计、勘察、材料设备供应、施工、监理等业务，分步或一次发包，让具有一定资质的承包单位竞争投标，最后选择其中条件优越者承接。随着计算机技术的广泛应用，目前招投标都是采用电子招投标的方式，也就是指信息的发布、招标、投标以及开标、评标等工作都是在互联网平台上进行的。电子投标相对于传统的招投标方式具有成本低、效率高，更加环保节约，业务流程更加规范，招标模式更加透明的特点。

2 我国工程招投标的现状

2.1 招标代理制度先天不足

招标代理制度的建立本身就缺乏稳定的市场基础，严重脱离了招投标市场的实际情况。并且，目前我国从事招标代理的工作人员大多没有经过正规的培训，其业务水平和综合素质相对较差，这样就使招标代理机构的设立并没有多大的意义和价值。况且很多代理机构和不规范的投标企业与业主合谋搞虚假招标，暗箱操作。

2.2 现行招投标管理规定后天失养

众所周知，我国工程项目的设计与施工采用的是分别招标的方式，并且我国的投标项目单一程序较多，申报需要大量的资料，成本较高。这样一种繁杂、分阶段的招标程序不仅阻碍了大量有实力的企业参与到工程建设的项目中来，而且也很容易造成人、财、物的浪费。

2.3 评标办法单一，业主的不规范行为雪上加霜

目前我国还没有一套科学的评标办法，评标办法单一，这就为腐败现象和不规范行为提供了可趁之机。这些不规范的行为主要表现在项目业主以弄虚作假或者以其他不正当的手段中标、低价竞标、串通招标等，这些现象严重影响了招投标市场的公平性和竞争性。

3 改进措施

3.1 建立长效机制，规范招投标市场各主体的行为

推进招投标市场诚信体系的建设，通过发挥诚信机制的作用，加强行业自律，规范招投标市场各主体的行为。在市场准入、行政许可、招标投标、资质管理、表彰评优等工作中，政府要积极利用已公布的诚信行为的相关信息，对诚实守信者依法给予相应的奖励，对失信者给予相应的惩戒。

3.2 建立全面有效的监管体系，改革不合理的管理规定

要建立有效的监管体系，完善招标市场的运作机制，落实争议处理机制，加强各部门间的合作交流，提高政府的服务水平和监督管理能力。同时，政府对投资项目的招投标的全过程要进行监督，做好举报投诉等方面的工作。对于评标办法单一这一问题，政府要积极提倡项目业主根据其实际情况进行招投标，推行中标价评审制度，建立无标底招标制度，从而有效避免评价办法单一带来的相关问题。

3.3 完善相应的法律法规，保障建筑市场的公正、规范

首先要积极构建统一的法律法规体系，理清《招标投标法》和其他相关法律法规以及部门规章之间的关系。同时，要注意加强《招标投标法》的可操作性。由于目前我国的招标代理制度并不完善，招标代理机构的工作人员缺乏专业的知识水平和技能，招标代理机构的不规范行为较严重。例如，电子招投标直至目前还是不能完全保障招投标中各主体的信息安全，没有足够的能力抵御竞争对手和黑客的入侵。尚不完善的法律法规和制度，使市场封锁和技术壁垒逐渐形成，给非法招投标行为提供了钻法律空子的机会。

4 发展趋势

4.1 评标原则和评标方法将实行最低价中标法进行评标

目前我国的建设工程招标还没有一个统一的评标办法，《招标投标法》中也只是原则规定最低价中标方和综合评标法，并没有提出具体的实施细则，所以在建设实践中各地的做法各不相同。评标采用的方法有很多种，例如综合评标法、评标价法、复合标底法、合理低价法等。但是最低价中标法是目前市场经济条件下的最优原则，也是建筑业市场正常运行的内在要求和必然结果。

4.2 招投标相关法律法规将得到进一步的完善

《政府采购法》和《招投标法》仍然存在很多漏洞，这给部门利益争夺创造了可乘之机，致使各种不规范操作和腐败现象较多，为建设市场的发展带来了严重的后果。虽然国家计划建立统一的公共资源市场交易平台，但是缺乏有效的制约和监督机制，也有不少人为利益铤而走险。对此，政府将不断完善招投标相关的法律法规，尽快出台《招标投标法》的实施细则，统一招标方式，明确招标程序，促进建设市场的健康稳定发展。

4.3 施工单位将以联合体的形式投标

施工单位以联合体的形式投标不仅能够填补企业技术和资源的缺口，提高企业的竞争力，同时也能降低或分散企业的经营风险，提高中标人的履约能力。这是因为通过联合体的方式投标，联合体的主办人承担的工作量不再受50% 限额的约束，联合体只需要在投标前确定每一家公司的份额，当中标后，份额最大的公司安置主要的管理人员，其他的公司也要配置相应的工作人员参与项目作业的管理。

4.4 电子招投标系统将得到更加广泛的应用

电子招投标系统是目前比较现代化的招投标模式，在广泛推广和飞速发展的同时仍然存在着很多主客观上的不利因素。但是电子招投标系统的广泛应用肯定是毋庸置疑的，它将逐渐取代传统的招投标模式，这也是时代发展的必然趋势。目前我们需要做的就是要不断提高电子招投标系统技术的相关网络技术，完善电子招投标系统平台的建设以及相关法律法规，促进电子招投标系统更加方便有效地服务于工程招投标活动。

5 结语

总而言之，随着社会的重视以及我们不断的探索和改进，工程招投标的评价原则将实行最低价中标法进行评标，施工单位将以联合体的形式投标，招投标相关法律法规将得到进一步的完善，从而促进建筑市场的公平、公正、健康发展。

参考文献

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