互联网彩票缘何频遭叫停

凡志喜

互联网彩票被叫停的消息打破了新年开市的宁静，随着500彩票网以及鸿博股份相继发布的公告，又一场对互联网彩票的整顿潮掀起

2月25日，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》（以下简称“通知”），受该通知以及之前财政部、民政部和体育总局联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》的影响，部分省级彩票管理中心从2015年2月25日起暂停接受互联网彩票销售订单。

网售彩票迎大限

继500彩票网、鸿博股份等暂停部分彩种销售后，目前已有包括淘宝彩票、QQ彩票等在内的38家彩票网站全面暂停彩票销售服务。业内人士称，不排除全行业都将暂停运营。

28日凌晨，淘宝彩票官方微博发布公告称，自当日5：00起陆续暂停所有彩种的销售，已下单成功订单将会正常兑奖，用户之前设定的追号、定制跟单订单将在彩种停售后自动取消并进行退款。淘宝彩票在通知中称，停售是因为收到福利彩票发行中心和体育彩票管理中心的通知。

此外，QQ彩票、网易彩票等也表示接到通知，从2015年2月28日起暂停彩票销售服务，具体恢复时间将另行通知。

据了解，1月15日财政部、民政部、国家体育总局下发通知，明确提出各省须于3月1日前对“擅自利用互联网销售彩票”展开纠察，并将自查自纠和交叉抽查结果上报。随后，体育总局又发文明确表示要“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票的问题”。

一名互联网彩票行业人士分析称，3月1日是互联网彩票行业的“大限”，不排除全行业都将暂停运营。

网售彩票历次叫停

从2007年到2012年间，互联网彩票也四度因政策法规问题被叫停。据悉，这次体育总局的整顿是有史以来力度最大。

早在2002年3月1日，财政部印发了《彩票发行与销售管理暂行规定》，其中第10条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”。不过由于当时网络售彩还是新鲜事物，所以这一条禁令在当时根本没有引起足够的重视。

1.网售第一次叫停

2007年11月6日，财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

不过从地方体福彩中心获得授权的一些彩票网站是否在停售之列，公告并未给出明确答案，这也直接导致整顿效果欠佳。在此期间内互联网售彩大户并没有受到影响，都在照常销售彩票。

2.网售第二次叫停

由于第一次叫停效果欠佳，2008年1月2日，财政部再次向中彩中心、国家体彩中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局）、体育局发出通知，要求通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。

随后绝大多数知名售彩网站陆续宣告暂停网上代购业务。为了应对检查，彩票网站开始转变经营模式，有的关闭了网页上的投注功能转而通过客户端软件进行投注，也有网站开始通过电话投注，中奖后再通过网上银行划拨奖金。本次叫停对彩票销售影响较大，虽然当年彩票销量仍有增长，但增速明显放缓未达到预期。

3.网售第三次叫停

2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。但对于叫停的最后期限，和若不按要求停售将面临何种处罚等，中国福彩中心和中国体彩中心相关人员未予具体回复，这也导致本次叫停也是雷声大雨点小，网售基本上没有受到多大的影响。

4.网售第四次叫停

2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。而实施前的2月27日，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题，召开紧急会议。重申未经批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。

大部分代销彩票网站随后积极寻找出路，纷纷上线新的销售手段。其中有网站把购彩用户转移到手机彩票客户端上去购彩，或者中转至其他代理网站，还有用给购彩大客户开辟专属通道的办法来保证彩票的继续销售。而那些从暂停销售的网站流出来的彩票大客户也依然能找到其他的彩票代购网站去发单合买。所以统观全年互联网彩票销售并没有受到政策太大的影响，整体趋势依然向上。

互联网彩票为何屡遭“毒手”？

根据财政部、民政部和体育总局在2月25日下发的通知，虎嗅概括出目前互联网彩票存在的共同性问题：

1.在产品管理、渠道管理、技术数据管理和开奖兑奖管理等体育彩票发行销售核心业务环节，不规范，不安全。

2.彩票发行费和公益金的筹集、分配、收缴、使用、监督检查、效果评估的全流程没有进行梳理，彩票资金管理不严，资金流向也不够透明。

3.存在虚报冒领、挤占挪用彩票资金问题，违规采购、帐外核算彩票资金问题，违规构建楼堂馆所、发放津补贴等问题。

4.互联网彩票企业，缺乏彻底自查整顿意识，存在销售私彩等非法经营活动。

归根揭底，互联网彩票的玩法变得多样，不少涉及灰色地带，而目前实施的《彩票管理条例》跟不上互联网彩票的发展势头，同时对比线下彩票发售制度，存在不可控的因素更多，出于彩票行业健康、安全发展的考虑，需要在“适可而止”。

整顿潮影响不可小觑

2013 年修订版的《彩票发行销售管理办法》中，规定彩票的销售主体需要是彩票发行机构或是被授权、被委托的单位。中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心在去年 5 月曾发布公告称，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。

因此，目前所有的在线售彩业务都是和线下机构合作，中间可能涉及违规。今年1月财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》中指出，“有彩票销售机构擅自委托网络公司等单位利用互联网销售彩票，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。”

从去年11月开始，审计署对全国18个省市的彩票资金开始进行审计工作。今年1月三部委又继续联合下发自纠通知，体育总局又在2月再次发布通知强调“坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为”。还有业内人士预测，之后可能会“一刀切”的停售。

受这次整顿的影响，500彩票股价4天内跌幅超过40%，另一家彩票销售商鸿博股份在公告中称，“目前尚不明确此次无纸化彩票代购业务的恢复时间，故目前该事项对公司未来业绩的影响存在一定不确定性。”

目前相关部门还没有明确整顿活动之后具体管理办法，借鉴欧洲博彩行业管理的经验，监管的到来会让行业重新洗牌，但也让行业扫清了法律上的阴霾，在线赌博网站可以更好的拓展业务优化交易支付流程，也能给投资人一个相对明确的估值。

据彩通咨询发布的《2014年互联网彩票市场分析报告》，2014年国内互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102.4%，渗透率达22.2%。其中，移动互联网彩票销售规模达385亿元，占45.3%。

针对此次“部分叫停”互联网彩票所带来的影响，有专家分析指出，互联网已经成为彩票销售不可或缺的渠道，地方彩票销售机构也需要依靠互联网彩票公司完成销售任务，长期大规模停止销售的可能性较小。

不过，也有可能通过此次整顿规范互联网彩票市场，中国竞彩网和500彩票网两家获得互联网彩票试点牌照的网站将处于优势地位，其他公司或因此受阻而暂停互联网彩票销售。

此外，还有市场人士称，这次调整很可能是相关部门在为后续彩票销售批文、牌照的发放作准备。

但不管如何，随着这场对互联网彩票的整顿潮掀起，部分上市公司业绩和股价面临震荡。

鸿博股份2月26日发布公告称，公司无纸化彩票代购业务从2015年2月25日开始暂时停止，具体恢复时间待定。据公告，鸿博股份无纸化彩票代购业务产生的净利润占2013年和2014年净利润的比例分别为22.58%、78.13%。鸿博股份表示，目前尚不明确此次无纸化彩票代购业务的恢复时间，故目前该事项对公司未来业绩的影响存在一定不确定性。同日晚间，公司还发布了2014年业绩快报，去年公司净利润2973万元，同比下降39.44%。

A股其他涉足互联网彩票业务的公司还有安妮股份、姚记扑克、中体产业等。2013年8月，安妮股份与腾讯签订合作协议，开发平台卖彩票。2014年以来，姚记扑克及中体产业也在力推互联网彩票业务。

相比A股市场，中概股500彩票网股价迎来了史上最大跌幅，其股价从2月20日的17.4美元/股下挫至2月25日的9.96美元/股，累计跌幅达到42.76%。在500彩票网停售业务中，首当其冲的4款高频游戏玩法，其2013年、2014年，对网站的营收贡献分别为10.6%和9.6%。

据悉，互联网在线投注的停摆将对整个行业产生一系列影响，短期来看将削弱拥有该项业务的公司业绩，长期或将倒逼监管层解决牌照合规问题。也有业内人士表示不乐观，对照2012年暂停网售彩票的情形，此次停摆的时间有可能达到半年，若要一次性解决牌照问题恐需更久。