完善合作共事“四大制度”加强党外代表人士队伍建设

王顺安

（中共株洲县委常委、统战部部长）

完善合作共事“四大制度”加强党外代表人士队伍建设

王顺安

（中共株洲县委常委、统战部部长）

加强党外代表人士队伍的建设，是党的干部工作重要组成部分。株洲县是湖南省统一战线教学基地。株洲县党外干部近2000人，主要集中于教育、卫生、农林、水、畜牧等行业。有7个民主党派，4个民主党派基层组织，成员81名。有民主党派、无党派、少数民族、宗教界、非公经济、港澳台海外6支党外代表人士队伍，他们在经济、社会等事业中发挥了巨大的作用。近年来，中共株洲县委不断加强党外代表人士队伍建设，建立健全了党同党外人士合作共事“四大”制度。

一、建立党同党外干部合作共事的运行机制

（一）强化组织领导，实行“六个共同”运行机制

县委组织部、县委统战部在县委领导下共同担负起培养、选拔、使用、考核党外人士的重要职责，株洲县坚持和完善两部联席会议制度，建立共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查的“六个共同”运行机制。县委制订了《株洲县加强党外人士队伍建设，推进党同党外人士合作共事制度》，规范党同党外人士合作共事制度。

（二）狠抓源头建设，培育“两大主力”储备机制

重视源头建设，抓好基层基础工作。坚持每年从新招录公务员中挑选合适对象，跟踪了解，积极培养；坚持正确处理好吸收优秀党外人士入党与有意识地让他们留在党外的关系，保持一支60人左右的后备干部队伍。

（三）加大选拔使用，健全“两个安排”选任机制

坚持党管干部原则，选拔党外干部由党委统筹安排，县委组织部、县委统战部共同参与，明确分工，相互配合，各司其职。株洲县实行党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，贯彻党外人士安排的政策要求，落实党外人士在人大、政府、政协的政治安排，落实党外人士在部委办局岗位的实职安排，做好了法检两院领导班子中党外干部的配备，积极选配符合条件的党外干部担任政府组成部门正职。

（四）加强管理考核，畅通“三个渠道”监督机制

县委组织部与县委统战部运用述职述廉、民主评议、定期考核、诫勉谈话等方式，通过交流沟通党外干部年度考核情况和日常管理情况，促进党外人士健康成长；人大常委会、政协党组通过通报党外人士在人大、政协履职情况，加强对党外干部的考核管理，督促他们不断提高履职能力。

二、完善党外干部的教育培养机制

（一）建立信念教育长效机制

加强教育培训，并纳入全县人才队伍建设和干部队伍建设的总体规划。定期举办培训班，积极选送优秀党外干部参加各级党校和省市社会主义学院培训班学习，力争每3年轮训一次，副科级以上干部培训累计时间不少于1个月。

（二）完善实践锻炼培养机制

积极选拔党外干部下派、上派、外派挂职锻炼，积极组织党外干部开展课题调研、社会考察、外出学习等实践活动，不断提高党外干部的实际工作，引导他们将各方面力量凝聚到党和国家的改革发展大局上来，帮助他们不断提高履行职责、参政议政、合作共事的能力。

三、创新对党外干部进行培养、使用、管理机制

（一）完善和落实党外干部权责保障制度。各级党委高度重视党外人士作用的发挥，切实做到政治上充分信任、工作上大力支持。党组（党委）会议邀请领导班子中的党外干部列席。党政领导认真听取并积极采纳党外领导同志的合理意见和建议，根据党外干部的特长，发挥优势，合理分工，保证其对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。配备党外正职的政府工作部门党组（党委）积极为党外正职开展工作创造条件，进一步完善和规划党外正职与党组（党委）的职、权、责，建立健全党组（党委）会议、行政会议、党政联席会议等相关会议制度，并规范会议议事规程。建立和完善民主生活会制度、中心组学习制度、人事酝酿制度、沟通协调制度、党外正职阅读中共党内文件制度、公文签发制度等具体工作制度。

（二）完善和落实与党外人士民主协商制度。在关系人民群众切身利益的政策措施、重大决策出台，党委和政府与民主党派和无党派人士搞好民主协商。不断完善和创新“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的民主党派参政议政调研模式，制定中共株洲县委同各民主党派、无党派人士年度民主政治协商计划，积极支持民主党派、工商联、知联会、台联、侨联等组织、团体就全局性和战略性问题进行有组织的考察调研，并就有关专题进行委托调研、联合调研。

（三）完善和落实特约人员工作制度。做好政府部门和司法机关在民主党派和无党派人士中聘任特约人员的工作。各民主党派、有关人民团体、社会团体做好特约人员的推荐工作。县委统战部在特约人员人选的推荐、确定和作用发挥等方面进行统一协调、监督和检查。

（四）完善和落实政情通报制度。各级党委、政府根据需要适时召开有民主党派、工商联等组织负责人和党外人士参加的政情通报会或座谈会，通报国民经济和社会发展、党风廉政建设和反腐败斗争等方面的有关情况，就有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见。

（五）完善和落实邀请党外人士参加重大外事、内事活动制度。县委、县人大、县政府、县政协接待国外、省外、市外重大参观考察团或组团到国外、省外、市外参观考察，重要庆典、慰问、纪念活动等，视情况邀请有关民主党派负责人、工商联负责人和无党派人士出席。

（六）完善和落实党员领导干部与党外人士联系交友制度。交友范围包括县委、县人大、县政府、县政协领导班子中的党员领导干部。每年党员领导干部与所联系的党外人士谈心至少1次，联系交友情况要列入民主生活会议题，并将党外朋友的思想动态以及他们反映的意见与建议及时向县委作好汇报。

（七）完善和落实政府职能部门与各民主党派、工商联对口联系工作制度。进行对口联系的单位和部门要制定与对口民主党派、工商联加强联系的具体措施。参加对口联系的县政府各单位的主要领导或分管领导，每年上门走访对口联系的各民主党派、工商联不少于2次，召开对口联系工作联席会议或座谈会议不少于1次。

四、巩固合作共事发展成果的保障机制

株洲县通过不断加强党外干部队伍建设，形成教育、制度、监督、激励等多项长效机制，加大党外干部在教育、选拨、管理考核等方面的力度，优化多党合作的制度建设，巩固合作共事发展成果。

（一）完善党外干部的教育培训工作机制。确保每年专题研究合作共事方针政策、贯彻落实情况和民主党派工作的专题会议2次以上；统一战线和多党合作理论政策教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入县委党校、行政学院的教学计划。有民主党派成员的单位坚持贯彻民主集中制原则，涉及重要决策和重大问题的研究、处理，基层党组织和党员领导干部注意征求了民主党派成员的意见，发挥他们的作用。

（二）落实支持统一战线成员单位加强自身建设的工作机制。支持民主党派根据各自章程规定，完成参政党建设目标。支持民主党派加强机关建设，通过任职交流、培训、挂职锻炼等，不断提高民主党派机关干部素质。积极支持民主党派基层组织加强自身建设，切实改善民主党派办公条件。重视工商联、台联、侨联、商会、知联会、爱国宗教团体等统一战线成员单位和社会团体加强自身建设。

（三）搞好党同党外人士合作共事宣传报道的工作机制。协助县委宣传部和新闻媒体积极宣传党领导的多党合作和政治协商制度，积极宣传各民主党派和无党派人士对重大问题的协商意见、协商成果、重要调研成果、重要议题办理结果；积极宣传各民主党派和无党派人士在各条战线上创造的业绩和涌现出的先进典型，在全社会营造合作共事的浓厚氛围。

（四）加强党同党外人士合作共事联系指导的工作机制。及时向党外人士通报重要情况，反映党外人士的意见建议，帮助党外人士协调关系、化解矛盾、理顺情绪，团结引导全县党外人士为株洲县科学发展做出更大贡献。

通过不断建立健全多党合作的制度建设，加强党外代表人士队伍建设，充分调动和发挥统一战线各方面的积极性，内外协作，上下联动，促进党同党外人士合作共事事业更上新的台阶，推向新的高度。

（责任编辑：朱小宝）