健全和完善城市公共体育服务体系研究——以保定市为例

布　光，臧　朔，张　珺

(河北农业大学 体育工作部，河北 保定 071001)



健全和完善城市公共体育服务体系研究
——以保定市为例

布光，臧朔，张珺

(河北农业大学 体育工作部，河北 保定 071001)

摘要：运用文献资料法、访谈法和问卷调查法等对保定市3个区的30个社区的公共体育服务体系进行调查研究，发现存在城市居民对公共体育服务体系缺乏了解、城市公共体育服务设施发展不平衡、对社会体育指导员缺乏监督以及居民参与锻炼的积极性不高等问题，提出完善政策法规保障体系、体育场地设施体系、体育指导员服务体系、体育资金保障体系、体育网络信息体系和体育工作绩效评估体系等对策。

关键词：保定市；公共体育；服务体系

网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20151130.1546.082.html

网络出版时间：2015-11-30 3:46

中国共产党十八大指出：“必须加快建立政府主导、覆盖全民、可持续的公共服务体系。”这指明了建立基本公共服务体系的紧迫性，对进一步推进基本公共体育服务有重要的指导意义。为更好地了解保定市公共体育服务体系建设的具体情况，对保定市原北市区、南市区和新市区的30个社区进行问卷调查。问卷采取匿名填写的方式，共发调查问卷3 000份，收回2 946份，回收率98.2%。

一、保定市城市公共体育体系建设中存在的问题

根据调查分析，发现保定市城市公共体育体系建设中存在以下问题：

(一)居民缺乏对公共体育服务体系的了解

在“对公共服务体系是否了解”的调查中，25岁以下的居民有22.44%认为了解，25～45岁的居民有27.74%认为了解，45～60岁的居民有28.62%认为了解，60岁以上居民认为了解的占28.97%；基本了解和不了解的居民达到62%。居民希望保定市政府及体育主管部门加大全民健身宣传力度，普及全民健身知识，推广科学健身方法，支持全民健身运动的科学研究。

(二)城市公共体育服务设施发展不平衡

保定市原北市区有51个社区，南市区有45个社区，新市区有73个社区。其中：老式传统社区有13个；单位式社区有51个；综合式社区有78个；城乡结合社区有27个。在这169个城市社区中，建有公共体育服务设施的有156个，占92.31%；无任何公共体育服务设施的小区有13个，占社区总数的7.69%。调查发现：老式传统街道社区(北市区和南市区)人员密集，居住条件差，缺乏健身场地及健身器材。新市区的社区公共体育设施要比老城社区好很多，但也不能满足广大市民的健身需求。由此可见，各社区的占地面积及居住环境不同，公共体育设施有明显的差距。

(三)公共体育设施管理和利用率应加强

从管理模式来看，属于政府投资建设的体育场馆由政府和体育主管部门负责管理；属于企事业单位自己筹建的体育设施是封闭式管理；属于社区多方筹建的体育设施由社区管理[1]。高校的体育设施虽向社会开放，但缺乏严格的管理制度和法规，还面临着许多困难；企事业单位自筹的体育设施即使对外开放，在时间和管理规定上也有严格的要求，多数体育场馆很难满足广大市民的锻炼需求。

(四)社会体育指导员缺乏管理和监督

调查发现，保定市社区体育指导员和志愿者的年龄结构和整体素质与社区体育的发展需求不相适应。志愿者主要由体育爱好者或居委会的人员兼职,大多没有接受过专门培训,不能很好地根据社区居民的实际需求进行体育指导。社会体育指导员的工作是公益性的，时间上缺乏保障，平时开展活动全靠自觉，没有制度来约束，对于偏远条件差的社区更无人去监管和指导。

(五)公共体育设施建设缺乏长远规划

据调查，全市大型的体育场馆主要分布在市重点高中、大专院校和人民体育场。随着城市社区化步伐的不断加快，城区的公共体育设施不能满足广大市民的需求。原有的公共体育设施规划不合理，健身器材投放不平衡，有的体育场地只安装了便捷的体育器材。新老城区的环境也是影响规划的因素之一，对新开发的公园没有考虑到投建公共体育设施，这直接影响市民参与体育活动的积极性，也无法满足市民强身健体的迫切愿望。

(六)城市居民参与体育锻炼的积极性不高

调查发现，城市居民参与锻炼的形式多样，大都根据自己的兴趣去选择运动项目，锻炼场所的选择以就近方便为主。中年人群生活压力大，既要照顾老人又要照顾孩子，同时还要忙于工作，锻炼时间相对较少。有的居民受居住环境和体育场地的制约也不愿去参加体育锻炼。总之，城市居民参与体育锻炼的积极性不高。

二、影响公共体育服务体系建设的原因分析

对保定市公共体育服务体系建设过程中存在的问题和原因进行分析研究，有利于加强和完善公共体育服务建设。

(一)缺乏宣传力度

据调查，有37.5%市民认为自己身体健康，没有必要参加体育锻炼；有10.8%的市民认为家务劳动可以代替体育锻炼；有21.3%的市民认为工作忙没有时间锻炼；有18.7%的市民认为缺乏体育场地设施，不能参加自己喜欢的运动项目；有7.3%市民认为缺乏体育健身指导，不知如何去锻炼；其它原因占4.4%。宣传意识不强和宣传力度不到位影响了居民参加体育锻炼的积极性。

(二)缺乏科学管理

目前，社区缺乏管理人才，活动经费不足，活动场地也不健全，没有形成完善的社区体育组织和管理体系,导致社区公共体育设施的购置和发放缺乏合理计划。公共体育设施主要是针对一些传统性体育项目，与新兴项目配套的体育设施建设明显不足，制约了居民多元的体育需求[2]。此外，居民的居住环境、活动场地以及社区的经济条件和居民的收入水平等也会直接影响公共体育服务设施的建设。

(三)缺乏长远规划

保定市公共体育设施的投建，既要考虑保定市的经济发展水平和财力状况，又要符合市民的要求与愿望。市政府和体育主管部门要从长计议，统筹规划，合理安排，稳妥实施。保定市对生态园、竞秀公园、植物园和军校广场等场所的公共体育设施投建力度不够，显然在规划这些大面积公共场所时，没有充分考虑市民的多元化需求和社区的均等化。城区公共体育设施配置不合理也直接影响了公共体育设施的利用率。

(四)缺乏制度保障

目前，保定市各社区体育指导员和志愿者多数为兼职，没有接受过专门培训,更没有社会体育指导员证书，不能很好地根据社区居民的实际需求设置体育项目和对其进行体育活动指导。此外，保定市对体育指导员缺乏科学有效的管理和系统有效的制度保障，工作监督和奖励制度不健全，这都影响了公共体育的服务质量。

(五)缺乏资金投入

保定市社区公共体育设施的资金投入与实际需求相差甚远。政府对于公益性的体育设施几乎没有资金投入，社区在健身器材的维修经费方面更是无能为力。解决经费紧张问题不能只依靠政府，而应采取资源共享式、委托管理式和俱乐部式管理等投资方式来解决[3]。城市社区公共体育设施的投建要根据社区类型的不同做好居民的体育需求调查，合理调配资金，这样才能使公共体育设施得到科学化的发展，减少不必要的资源浪费。

三、健全和完善保定市公共体育服务体系的对策

健全和完善公共体育服务体系是新时期中国体育事业亟待解决的重要问题,是政府职能实现从管理型向服务型转变的重要举措[4],是满足广大人民群众身心健康追求的体现,也是保定市体育文化建设的必然需要。

(一)建立和完善政策法规保障体系

保定市人大和市政府要充分调研，参考其他城市的经验和作法，结合本市具体情况尽快起草适合本地区的体育政策法规，从法律层面为完善保定市公共体育服务体系保驾护航，确保公共体育事业蒸蒸日上。

(二)建立和完善体育场地设施体系

建立完善保定市体育场地设施体系已成为政府工作的重要内容之一。市体育局要根据保定市各社区体育场地的设施情况，有针对性地进行建设，合理调配投建资金，防止重复投建，使体育公共设施建设科学化发展。要不断提高保定市体育场地的建设标准和建设水平，努力达到国家标准。

(三)建立和完善体育指导员服务体系

成立社会体育指导员协会和培训中心，吸引更多有体育特长和体育健身爱好者加入社会体育指导员队伍。要增加社会体育指导员专项经费，用于培训、业务交流和表彰奖励，为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。发挥各级社会体育指导员协会的作用，做好各项管理服务工作。重视培养少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员，营利性高危项目的体育健身指导员要持证上岗。

(四)建立和完善体育资金保障体系

体育资金体系是城市公共体育建设的重要保障。保定市应采取多元化投资方式，扩建社区公共体育设施。要建立和完善体育资金保障体系，积极鼓励企事业单位、民营企业和个人投资者参与全民健身设施建设，采取捐助、赞助、合作与股份制等多种形式，谁投资谁受益，通过多元化投资来保障体育资金按时到位。

(五)建立和完善体育网络信息体系

要健全和完善体育网络信息平台，及时了解和掌握本部门与本社区的体育信息，如体育活动、体育组织管理、体育设施建设及体育指导员等情况。各社区要利用信息网络平台宣传和报道体育赛事新闻、体育健康讲座以及体育文化艺术节的盛况等。市体育局要建立每月体育信息上报制度，通过上报情况可以随时掌握第一手资料，为保定市公共体育服务体系的建设提供意见和建议。

(六)建立完善体育工作绩效评估体系

绩效评估是政府改进公共体育服务质量的重要手段，是社会公众对体育公共资源实行有效监督的主要途径[5]。保定市应尽快制定和完善体育工作绩效评估体系，以便更好地促进体育资源发挥更大的效益。应以发展规模、政府管理、资金投入、市民参与和市民满意度等为衡量工作绩效的指标。评估工作结束后，要认真分析总结工作中的不足，以便及时纠正和改进存在的问题。绩效评估有利于增强公共体育活动的透明度，从而改善政府与市民的关系，也改善政府的形象和市民信任度。

随着人们生活水平的不断提高，居民越来越重视身体健康和生活质量。健全和完善公共体育服务体系是当前促进全民健身的发展趋势，有利于推动保定“冠军城”体育事业的深入开展和城市体育文化的发展，有利于增强城市社区组织的凝聚力和吸引力，同时也可拉近政府和社区居民的距离。

参考文献：

[1]党磊.保定市城区公共体育设施发展现状及研究[D].石家庄：河北师范大学，2011.

[2]郇昌店,肖林鹏，李宗浩.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊,2009,(6):21-24.

[3]刘瑞峰,张峡,李孝其.高校体育资源社会化研究[J].体育文化导刊，2009,(6):82-82.

[4]纪志敏，王春雷.关于欠发达城市社区体育文化建设的思考[J].体育学刊,2010,30(5):240-241.

[5]袁洁.高校体育资源服务城市社区体育发展的对策研究[J].南京体育学院学报:自然科学版,2011,(3):111

(责任编辑白晨)

Research on Improving and Optimizing Urban Public Sport Service System

—Taking Baoding City as an Example

BU Guang,ZANG Shuo,ZHANG Jun

(Physical Education Department,Agricultural University of Hebei,Baoding,Hebei 071001,China)

Abstract:Through using the research methods of literature data,interview and questionaire,the paper investigates the service system of public sport in 30 communities of 3 districts of Baoding City with the results that urban residents lack the knowledge of this service system,the development of urban sport facilities is not balanced,the instructors of social sports are not supervised,and residents are not active in taking part in public sports,etc.Therefore,the paper puts forward such countermeasures as improving the security system of policies and regulations,sport funds,sport venues and facilities,the service system of sport instructors,the informaion system of sport network,and the appraisal system of sport performance,etc.

Key words:Baoding City;public sport;service system

中图分类号：G 812.7

文献标识码：A

文章编号：2095-462X(2015)06-0110-03

作者简介：布光(1982-)，男，河北保定人，河北农业大学体育工作部讲师，教育学学士，主要研究方向为体育教育、社会体育。

基金项目:河北保定哲学社会科学规划研究课题(20140632)

收稿日期：20150808