实现技术创新的绿色化

——来自长株潭“两型社会”试验区的实践与经验

匡跃辉

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

所谓绿色技术主要是指节约资源能源、替代自然资源、治理污染、保护环境、修复生态等方面的技术。而技术创新绿色化就是组织开发减量技术、资源化技术、循环再利用技术、替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、零排放技术及降低再利用成本的技术、系统优化技术等具有重大推广意义的共性和关键技术。

长株潭城市群技术创新绿色化紧扣国家发展战略，按照加快转变经济发展方式的要求，坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，调整优化结构，构建现代“两型”产业体系，为经济社会发展提供可靠的技术支持。

一、强化绿色技术的保障措施

1.加强组织管理

(1)领导高度重视。技术创新绿色化离不开党委和政府的引导统筹协调，将各方面力量汇聚形成支撑引领经济社会发展的创新驱动力。多年来，湖南历任领导对“两型社会”建设高度重视 ，特别强调科技创新在“两型社会”建设中的作用。省委书记徐守盛强调：把创新驱动发展作为未来的一项重大战略支撑。积极创建长株潭国家自主创新示范区，建好、管好、用好科技创新大平台，努力在优势领域和关键技术上取得重大突破(徐守盛在厅级领导干部集中轮训班上的讲话,2013-12-07)。杜家毫省长要求，立足湖南实际，大力推进创新驱动发展，突破资源环境瓶颈制约，实现有效益、有质量、可持续发展。[1]

(2)制定政策法规。为了促进技术创新绿色化，《长株潭城市群资源节约和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》提出：创新科技和人才管理体制机制。在《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区产业发展体制改革专项方案》中要求：以培育两型产业为切入点，建立两型产业发展导向机制，实现产业结构的优化与升级。2012 年湖南专门出台《创新型湖南建设纲要》,在中国首次出台创新型省市建设纲要，而在《绿色湖南建设纲要》中将加强科技支撑作为保障力量，并提出结合创新型湖南和数字湖南建设，不断提高科技进步与创新水平，特别强调要加强节能减排、生态环境保护和综合治理领域的科技创新。2012 年以来，省委、省政府还出台实施了一系列促进科技发展的政策文件，如《关于实施“企业科技特派专家行动计划”的意见》、《关于强化企业主体地位的意见》、《关于促进科技和金融结合加快创新型湖南建设的实施意见》等。

(3)成立领导机构。为了加强对“两型社会”综合配套改革试验区的领导，湖南省专门组建了“湖南省长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员会办公室”和“湖南省长株潭两型社会配套改革试验区工作委员会”。按照《创新型湖南建设纲要》和《绿色湖南建设纲要》要求：为统筹领导创新型湖南、绿色湖南建设工作，专门成立由省直有关部门为成员单位的部门相关工作领导小组，并由省人民政府省长任组长、省委省政府分管领导任副组长。

(4)建立工作机制。根据长株潭“两型社会”建设目标及创新型湖南和绿色湖南建设目标，湖南形成了逐级明确任务和责任，确保责任、措施、投入“三到位”，把各项任务分解落实到各级政府及相关部门，建立高效有序、责任明确的工作机制，建立科技创新督导和管理制度，建立绿色考核评价体系，强化节能减排、环境保护内容的考核，加强对各级党委、政府及有关部门落实工作职责的督导评估，并将其结果作为干部选拔任用的重要依据，作为各级党委、政府及有关部门领导班子和领导干部年度考核和任期目标考核的重要内容。

2.建立多元投融资体系

纵观世界历次产业革命，源于科技创新，成于金融创新。长株潭已经形成了以财政科技投入为杠杆，撬动多元化科技投融资整体有机联动的格局。

(1)增加财政投入。这些年，湖南省委省政府要求加大财政对绿色技术的投入力度，长株潭各级财政科学技术经费增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度（《创新型湖南建设纲要》，2012 年）。在财政科技投入持续增长的同时，长株潭创新财政资金的科技投入方式。省政府在2008 年出台的《关于推进电动汽车产业发展的若干意见》中明确提出：“2012 年前，省、市财政每年共安排4500 万元专项资金”以支持电动汽车产业发展和市场推广。为了减少投资者寻找环保项目的成本消耗，用最快的速度促成项目和资金的“联姻”，专门针对节能环保项目投入资金大、投资周期长、回款慢等特点，对企业贷款给予贴息补助，同时享受担保费补助。

（2）引导企业投入。长株潭认真落实激励企业创新的有关政策措施，激励企业大幅增加研发投入。近10 年来，中国南车株洲电力机车研究所每年以不低于销售收入8%的经费投入到科研开发中，这个比例是同行业平均标准的3 到5 倍。投入高回报更高，销售收入从2003 年的10 亿元增长到2012 年的140 亿元，[2]从核心芯片制造到整车集成应用技术体系，南车株洲所依靠不断创新，推动中国成为世界上少数几个掌握“机芯”技术的国家之一。

(3)创新金融投入。长株潭为了支持绿色技术成果的转化和产业化，加强科技金融结合，大胆尝试推动风险资金、银行信贷资金、民间资本等投资相关领域。湖南在中国最早一批成立省级国有独资创投机构——湖南高新创业投资集团有限公司，旨在为高新技术企业改善投融资环境。至2013 年，该机构直接投资8 亿元，引导创投资本40 亿元，带动社会多元化投资90 多亿元。[3]长株潭还安排产业引导基金，以参股方式吸引专业投资机构入驻产业园区，投资有发展潜力的环保企业。长沙市为技术推广项目搭建公共服务平台，提供融资服务，与多家银行或金融机构展开捆绑式合作，仅2013 年就支持贷款额度500 亿元。长沙高新区成为全国科技金融结合试点后，实现创新源动力与金融资本的倍加效应，在科技银行、科技保险、天使基金等方面进行了积极探索。

3.深化科技体制改革

(1)推进科研机构改革。科研机构可分为公益性和转制性两种。公益性科研机构一般是在社会公益性的科研领域，如环境保护、医药卫生、农业科学研究等，由政府财政支持，属于非营利性的应用科学研究组织。而转制性科研机构是由原国家事业单位转制为企业的技术开发类科研机构。长株潭明确科研机构职能定位，实行分类改革。一方面深化公益性科研机构改革。发展公益性科研事业，建立现代科研院所制度，全面提升其自主创新能力和创新服务能力；另一方面对科研院所整体改制，稳步推进转制性科研机构产权制度改革，加快建立现代企业制度，充分发挥技术开发类科研机构在共性技术和应用技术开发、成果转化与产业化中的重要作用。

(2)助力高校科研体制改革。高校承担着为社会持续培养输送创新型人才和开发科研成果的职责。要充分发挥高校在科技创新中的骨干和引领作用，必须促进高校科研活动与社会经济实际需求的紧密结合。长株潭鼓励高校与企业联合组建技术创新平台和技术创新联盟，延长产学研链条，引导企业参与高校的早期研发，引导高校科研人员立足行业、产业、企业关键技术需求开展科技攻关。

(3)健全科技管理体制机制。旧的科研体制存在着科技与经济严重脱节的现象。长株潭非常重视科技体制机制的改革与创新。长株潭重点加强科技创新的宏观统筹与协调，增强科技与经济社会发展战略、规划、政策的相互配套与衔接，创新科技计划管理，优化项目管理组织流程，重大科技计划项目决策、执行、评价相对分开并相互监督。建立和完善科技成果奖励制度，注重奖励方式、奖励过程和奖励层次，完善科技成果奖励的评审标准、评审办法和评价指标，体现公平、公正、公开的原则，增加评审过程透明度，提高科技成果奖励的公信度，使科技奖励发挥正向激励效应。

4.落实完善法规政策

政策确定科技创新的方向。长株潭为实现科技创新绿色化，积极贯彻落实国家和湖南省有关科技创新的法律法规，落实与之相关的产业发展、土地供给、金融支持、人才支撑、知识产权保护等政策。长株潭结合“法治湖南”建设，按照“绿色湖南”和“创新型湖南”建设要求，对不适应新时期科技创新绿色化要求的地方性法规、规章和文件进行清理、修改，研究制定具有长株潭特色的技术创新绿色化的法规政策，强化科技与节能减排、污染治理、生态修复及相关的人才、产业、财税、土地、金融等政策法规的衔接配套，制定“两型社会”技术标准和技术规范，对坚持高产出、低能耗发展路径的企业实行税收优惠，对企业积极调整能源结构、采用环保新材料新技术的行为实行补贴等。

二、发挥绿色技术的人才优势

创新是智慧的竞技场。人才是创新的根基，是创新的核心要素。开发绿色技术和生态产品，关键是要有科技人才。

长株潭不断优化创新创业环境，创新科技人才培养、引进、使用和管理的体制机制，通过事业留人，项目留人，让各类人才找到用武之地，做到“人尽其才，智尽其用”，这是“自主创新长株潭现象”产生的一大主因。

1.吸引人才聚集

为吸引国内外优秀人才，近年来，湖南省和长株潭建立创新机制，营造良好氛围，纷纷出台各种政策。创新人才“百人计划”和落实人才“千人计划”、积极实施海外人才计划，使长株潭城市群人力资源优势明显。

自2007 年12 月国家批准长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，引智工作调整工作思路，突出工作重点，注重工作实效，制定政策措施，紧紧围绕省委、省政府关于加快长株潭“两型社会”试验区建设的决策部署。2009 年4 月，省政府与国家外专局签署了《关于引进国外智力为长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区服务合作框架协议》，成立了“长株潭城市群引智工作局省合作领导小组”，建立了局省合作工作机制。重点支持发展高新技术产业引智项目，支持长株潭城市群关键领域和产业引智项目，支持传统产业改造升级引智项目，支持长沙大河西先导区梅溪湖开发引智项目，支持以湘江生态修复为重点的引智项目，支持试验区资源节约、节能降耗、污染减排等引智项目。围绕引智工程，湖南稳步推出了一系列的相关服务配套政策措施。通过搭建平台，引进了一大批高层次人才。如长沙高新技术开发区现有47 名院士，34 万科技人员，各类专业技术人才44.2 万。有25 个国家级、省级技术创新平台，17 个企业博士后科研工作站。科技创新能力始终排在国家级高新区前列。由此，催生和培育了一大批如：三一重工股份有限公司、湘电集团有限公司、湖南新材料技术有限公司、泰嘉新材料技术有限公司、长沙博华科技有限公司、湖南中精伦金属材料有限公司、湖南瑞翔科技有限公司等一大批引智典型企业。标志着我国在有“第三次工业革命”之称的增材制造技术——全球首款激光烧结设备产品FARSOON401 在长沙高新区问世，并成功销往美国。这一目前世界最先进的3D打印技术装备的研发者，正是长沙高新区引进回乡创业的留美博士许小曙的重大成果。

2.建立激励机制

（1）股权分红。2008 年，湖南省《关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》提出：对企业重要的技术创新人员，如果对企业科技成果研发和产业化有突出贡献，则其科技成果和知识产权可作价入股，占股最高比例可达到公司注册资本的70%，成果持有单位最高可以从技术转让（入股）所得的净收入（股权）中提取70%的比例奖励科技成果完成人，[4]在全国率先制定并实行了“两个70%”的激励政策。2012 年，对长株潭高新区创新型企业推行股权和分红激励机制，专门出台《国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》。

（2）优惠奖励。长株潭营造良好环境，提供优厚条件，激发科技人才创新创业。如长沙高新技术开发区对节能环保产业的高端人才，给予每人100 万元的创业启动资金，享受5 年内免费租住50平米住房的补贴，还可享受购房奖励以及3 年的办公用房补贴。长株潭专门设立科学技术杰出贡献奖、光召科技奖、青年科技奖、潇湘友谊奖等奖项，不断加大对优秀人才的吸引力。

（3）项目留人。能发挥人才价值的项目是留住人才的根本。长株潭通过科技项目与平台建设来吸引、引进、凝聚、培养、开发、使用人才，并将其确立为重要考评指标，同时把用好、用活、用实科技创新人才作为搭建、实施科技项目与平台管理的关键环节。长株潭引进的“百人计划”专家中有近2/3 是通过重大项目与创新平台引进的。[5]正因如此，长株潭高端创新创业人才密集，拥有一批高层次的科技领军人物和科研团队，如袁隆平、黄伯云、刘友梅、丁荣军、廖湘科及其团队，还拥有20 余名国家“千人计划”专家，拥有两院院士54名，引进海外专家和留学归国人员1000 多名。近年来，长株潭区域科技创新能力不断增强，涌现了一大批具有自主知识产权的原创性重大科技成果。据统计，获省科技进步一等奖以上的高端人才，全省共有1400 余人，其中90%聚集在长株潭。[5]

3.合理开发配置

绿色技术创新最重要的在于使用好人才。为了最大限度发挥人才的作用，长株潭通过促进人才流动、使用、发挥作用的体制机制，引导人才到最能发挥作用的环节去,到最需要的地方去。

长株潭优强研发平台密集，拥有省级及以上科研机构1000 余家及中南大学、湖南大学、国防科技大学等高等院校60 余所。为推动科技产业化、产业科技化，长株潭以科研院所、高校为依托共建企业研发中心，以项目技术为纽带共同组建开发实体等推动高校、科研院所人才向企业聚集。目前，企业研发人员数量占全省研发人员总数的71.5%，近70%的企业与100 多所高校院所开展多种形式的产学研合作，有力提升了企业创新能力和市场核心竞争力 。至2014 年初，以企业为主体的产业技术创新战略联盟达62 个，成员单位超过700 家。[6]国防科技大学是全国著名的军事院校，积聚了一大批科技创新人才和创新成果，通过协同创新机制，有效推动了军工科技成果服务地方经济发展，湖南省与国防科大在长沙挂牌成立了湖南省产业技术协同创新研究院。威盛集团联合华中科技大学、长沙理工大学开展“智能电网下的新型智能电表”等关键技术研究，研发成果打破了国外技术垄断。南车时代联合清华大学等开展电动汽车关键技术研发，推进株洲市成为全国第一个电动公交城。

农业急需绿色技术，是科技人才发挥才能的重要战场。长株潭引导广大科技工作者深入研究农业课题。一大批科研人员主动与农民利益共享、风险共担,与农民结成利益共同体，重点研究开发推广生态农业科技，既实现了农民增产增收，又促成了科技成果转化。

三、加快绿色技术的研发推广

核心技术是决定绿色产业发展的关键，只有掌握了核心技术才能够争得发展的先机，赢得“两型社会”建设的主动权。

1.加强绿色技术自主创新

长株潭积极采用高新技术、先进适用技术支撑引领战略性新兴产业和改造提升传统产业，致力于改造高消耗、高污染企业，广泛开展城市群循环经济试点，坚决淘汰落后产能，力争对原有开发区的产业“两型”化改造，重点发展信息产业、生物产业、新材料产业、新能源产业和航空航天产业，重点研究开发电动汽车、风力发电、轨道交通等。

（1）标志性成果密集。2013 年我国超级杂交稻、超级计算机在长株潭实现重大突破。2014 年10 月，农业部对超级杂交稻“Y 两优900”进行现场测产验收，平均亩产1026.70 公斤，标志着“杂交水稻之父”袁隆平领衔的我国超级杂交稻第四期亩产千公斤攻关取得成功，也标志着我国杂交水稻育种技术再上新台阶。2014 年11 月，由国防科技大学研制的天河二号超级计算机系统，在国际TOP500 组织首次正式发布的超级计算机高性能共轭梯度（HPCG）基准测试排行榜上，位居世界第一。此前，由该组织发布的第44 届世界超级计算机500 强排行榜中，天河二号位居榜首，获得“四连冠”。天河二号成为世界超级计算机双料冠军。

（2）国内外领先成果显著。2007 年以来，全省115 项科技成果获得国家级科技奖励，获国家奖励数连续多年保持全国第五位，其中七成以上的成果来自长株潭地区。[7]世界最大功率电力机车、时速达160 公里的世界最快米轨动车组、世界最大功率海上风力发电机、世界最长臂架泵车、全球最大的平头塔机、世界人工干预最短的无人驾驶车、世界首创云广播和机器视觉技术、世界运行速度最快列车的牵引电传动系统等“世界之最”接连出现，炭/炭航空材料等打破国外技术垄断，“蛟龙”号“岩芯取样器”、“神十”用传感器和特种电缆、中低速磁悬浮列车、汉字电脑量热仪、矿用电动轮自卸车、湖南金鹰服饰等重大创新成果不断涌现，耀眼世界。

（3）创新促进产业发展。兴业太阳能公司建设九华园区20.8MW 光伏屋顶电站、智能微电网系统，带动太阳能电池片、光伏组件、平板集热器等产业高速发展。株冶集团依托技术创新和技术改造，近5 年，企业在铅锌生产规模达到60 万吨、营业收入突破100 亿元的情况下，外排废水问题减少90%、外排重金属污染物减少95%，二氧化硫减排约60%，经处理后的废水可以直接放养金鱼。[8]长沙众泰工业公司研发的众泰云100纯电动汽车整合众泰汽车在新能源领域的核心技术，使用高密度三元聚合电池，时速和续航里程符合日常代步要求，即将投入市场。湖南万容科技公司是中国“城市矿产”装备产业的领军企业，其自主研发的“废印制电路板环保处理设备”、“废旧冰箱无害化处理设备”、“报废汽车破碎及废钢加工一体化设备”等创新成果年销售额近1 亿元。[9]2013 年、2014 年三一重工、中联重科均进入全球工程机械前十强，蓝思科技、威胜集团、长城信息、拓维信息、科力远新能源、红太阳光电等企业在全国占有重要地位。

2.重视绿色技术转化应用

为加速科技成果转化和加快高新技术的产业化进程，让科技更有效地服务经济、服务社会，长株潭突出绿色技术成果产出、转化及产业化的最终目标，为科技成果产业化提供强大支持。

湖南省组织开展“两型”技术示范推广，出台“两型”技术推广目录，组织实施一批节能减排科技专项行动。省政府决定，“十二五”期间，在长株潭试验区范围内重点推广十大先进适用、具有示范带动作用的清洁低碳技术，包括：重金属污染治理技术，脱硫脱硝技术，新能源发电技术，工业锅（窑）炉节能技术，污泥垃圾焚烧技术，“城市矿产”再利用技术，绿色建筑技术，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术，城市公共客运行业清洁能源、沼气化推动农村畜禽污染治理和资源化利用技术，节能与新能源汽车技术。[10]

长株潭在加速绿色技术的转化应用中，着力形成绿色技术研发的根本动力，扩大市场对绿色技术的需要，实现科研项目与科技需求无缝对接。长沙市连续主办八届中国科技成果转化交易会，旨在有效激活、推进高校和科研院所的科技成果资源产业化。长株潭把在超级计算机、工程机械、航空航天、文化产业、轨道交通、风电设备等方面的科技优势加快转化为产业优势。2014 年11 月国家超级计算长沙中心在湖南大学揭牌运营，必将加快“数字湖南”的建设步伐，为湖南省推进创新驱动发展战略提供有力支撑。

[1] 湖南省委副书记、省长杜家毫在湖南省科学技术奖励大会上的讲话[DB/OL].芒果广播网，2014-02-27.

[2] 南车株机将销售收入8%投入科研[DB/OL].红网,2013-08-19.

[3] 长株潭自主创新提升湖南竞争力[DB/OL].湖南新闻网，2013-11-19.

[4] 湖南省关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见[R].2010.

[5]“自主创新长株潭现象”成因探秘·人才篇[DB/OL]. http：//www.most.gov.cn.2013-09-23.

[6] 彭国甫等代表呼吁建立长株潭国家自主创新示范区[DB/OL].红网，2014-03-07.

[7] 长株潭自主创新呈现精彩现象[N].湖南日报，2013-08-19.

[8]两型改革探路前行[N].湖南日报，2014-03-03.

[9]湖南省科技厅政策法规处.国家科技部创新体系建设办公室调研我省产业创新联盟和创新型企业试 点 工 作[DB/OL]. http：//www.hnst.gov.cn/kjdt/hnkjkx/201410/t20141022_335301.htm.2014-10-22.

[10]湖南推广十大清洁低碳技术 以生态文明理念引领发展[DB/OL].中国广播网，2012-12-08.