党的政治生态建设经验及当代运用

刘吕红

（四川大学马克思主义学院，四川成都610207）

党的政治生态建设经验及当代运用

刘吕红

（四川大学马克思主义学院，四川成都610207）

所谓党的政治生态，是指党坚守政治理念、展开政治活动、产生政治效能所需要的生态环境。国内学术界关于政治生态的研究始于20世纪八九十年代，经过30多年的发展，目前已有了可观的成果，王沪宁、王邦佐、郷庆治、刘京希等学者对此问题进行了不同层面的探讨。党的十八届五中全会围绕全面建成小康社会目标，特别强调要坚持全面从严治党，积极营造风清气正的政治生态，又将这一问题推向新的高度和提出新的时代要求。如何在重大战略机遇期和严峻挑战期并存的新形势下，在党内营造风清气正的政治生态，为实现全面建成小康社会目标提供保证，借古鉴今是理论研究和实践推进的有效方法，正如习近平总书记所说：“深刻总结和运用国内国际正反两方面经验，在坚持真理、修正错误、不断提高中加强和改进党的建设。”[1]本文试图在梳理党的政治生态建设演进历程的基础上，总结在政治生态建设中可资借鉴的经验，把握当代党的政治生态建设的基本遵循，探索当前党以廉政建设促进政治生态建设的路径选择，为理论发展和具体实践提供参考。

一、党的政治生态建设的演进历程

党的政治生态建设自党成立之时就开始了，而且在90多年的发展历程中，不断丰富和发展。

（一）党在成立之初和政权创立初期的政治生态建设（1921—1935年）

党在成立初期的政治生态建设主要体现在纪律要求方面，代表文件是党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》，强调党的组织与训练必须严密、集权、有纪律。随着形势日趋复杂，开启了反腐斗争，标志是1926年8月《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这是党进行反腐倡廉的第一个文件。

自1927年海陆丰苏维埃政权成立至1934年江西瑞金中华苏维埃政权建设结束，党在政治生态建设方面开始了局部探索，开办了最早的正规党校，建立了党务巡视制度，加强了对党员的监督，推进了惩处腐败的工作①等，这些措施为党在政治生态建设方面开了先河。党的六大强调了党的组织建设和思想建设，“三大纪律、六项注意”强调了党领导下的军队纪律，古田会议强调了党员思想入党的原则等，在这个过程中党建内容得到不断丰富。同时，开始了对错误路线的斗争，比如先后进行了反陈独秀右倾机会主义、瞿秋白“左”倾盲动主义、以李立三为代表的“左”倾冒险主义、以王明为代表的“左”倾教条主义等错误。

（二）党在延安时期的政治生态建设（1935—1948年）

首先，党在长征期间积累了较为丰富的政治生态建设经验，具体体现在对王明错误的纠正、彝海结盟的实现、红军内部的建设、对组织建设和吸收新党员的规定等方面。

其次，抗日战争全面爆发后，党对政治生态建设逐渐系统化。一是走群众路线，坚持全面抗战路线；二是系统研究党员标准，代表是陈云撰写的《怎样做一个共产党员》一文；三是《〈共产党人〉发刊词》将党的建设比喻为一项“伟大工程”，并提出党建的任务[2]；四是坚持抗日民族统一战线的方针和策略，推进党的各项建设等，其中最具代表性的是延安整风。延安整风是一场声势浩大的整风运动，主要包括审查干部、整顿作风、边区政府建设三个方面。通过整风，营造了风清气正的政治环境，也因此成为党的政治生态建设的标杆时期。

再次，总结实践，凝练出党的工作作风，即毛泽东在党的七大上作《论联合政府》的报告中指出的，全党要发扬理论联系实践、密切联系人民群众、批评与自我批评的三大作风[3]。

（三）党在执政初期的政治生态建设（1949—1956年）

这一时期，党的政治生态建设面临极其复杂的形势，为了更好地领导新中国，党未雨绸缪，在七届二中全会上规定了党在执政初期的政治生态建设的方向和要求，即务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风[4]。

执政初期，党的政治生态建设难度大、力度大，采取了一系列措施。一是运用运动式做法打击腐败或反革命活动，比如1951年底开始了持续10个月的“三反”“五反”运动，这是党为打造廉洁政府而进行的一场运动；二是厘清党政关系，比如第一届全国人民代表大会为国家机构的建立和有效运作提供了依据；三是进行反腐败斗争，强调党的团结，代表事件是刘青山、张子善因贪污罪被开除党籍而被判处死刑，党的七届四中全会批判和揭露了高岗、饶漱石事件，通过了《关于增强党的团结的决议》；四是强调党的领导作风建设，比如党的八大在《关于修改党的章程的报告》中有如下判断：“有的人还喜欢以领导者自居，喜欢站在群众之上发号施令，遇事不愿意同群众商量，这实际上是一种狭隘的宗派主义倾向，也是一种最脱离群众的危险倾向。”

（四）党在社会主义建设探索时期的政治生态建设（1957—1976年）

1957年，中国进入了社会主义建设的探索时期，之后的20年间，党的政治生态建设在曲折中向前推进。一是整风运动。1957年5月进行的普遍、深入的整风运动，内容为反官僚主义、宗派主义和主观主义，旨在发扬党的三大优良作风。但随着整风运动不断深入而带来的反右派斗争扩大化，党在政治生态建设中出现偏差。二是1959年7月召开的八届八中全会，原本是为了纠“左”，但会后却在全国展开了“反右倾”运动，使许多党员受到了批判与不公正待遇。三是全面纠“左”，大部分的党员在1962年被平反，恢复了工作。即使如此，运动式的过火做法表现出来的是用“左”的指导思想对若干“左”的做法进行纠正，终究未能遏制住党在政治上“左”的错误继续发展，党的政治生态恶化。“文化大革命”时期，党的政治生态建设遭到破坏。

（五）党在改革开放后重构政治生态（1978年至今）

改革开放以来，党在吸取教训和总结经验的同时，进行了党的政治生态的重新构建。

首先，思想上的重新审视为党的政治生态重建扫除了障碍。《实践是检验真理的唯一标准》的发表及引发的全国范围内关于真理标准的讨论，在党内确立了理论与实践相统一的原则。党的十一届三中全会使党在思想上坚定了实事求是的原则，尤其是重设中央纪律检查委员会，这是党重构政治生态的一大举措。党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，在思想上厘清了若干问题。由此，党的政治生态逐渐回到正常的发展轨道。

其次，党的政治生态建设在内容和对象上进行细化和具体化，确保各项措施贯彻落实。党的十二大修改了党章，再次强调了民主集中制原则，规定了党活动的范围。党的十二届二中全会做出《中共中央关于整党的决定》，对整党的步骤和基本方法也进行了详细的说明。1998年11月启动的“三讲”教育为党的政治生态建设赋予了新的生命力。

再次，全面构建党的政治生态建设体系，并将重心放在党的廉政建设方面。进入新世纪以来，党的政治生态建设进一步推进，领导干部的党性、觉悟和作风问题成为政治生态体系的核心部分，目标是营造风清气正的新型政治生态环境。十八大以来，党推进政治生态建设的纵深发展，开启了以提高党的廉政建设为重点，全面构建党的政治生态建设体系的伟大工程。

二、党的政治生态建设演进历程的经验总结

经验从实践中来。党90多年的演进历程，积累了较为丰富的政治生态建设经验，概括起来，主要在以下几个方面：

（一）思想建设方面的经验

思想是人行为的先导，是人身体之钙。党在政治生态建设中，思想建设摆在首位。具体来说，就是坚定共产主义理想信念，加强党的全面建设，保证党员干部为政清廉的政治生态环境。

推进党的政治生态建设，党员应该具有坚定的信仰。无数史实证明，信仰的力量是巨大的，往往超过了人们对物质的需求。正因为共产党员选择了共产主义的信仰，所以在各个时期，无论面对多么复杂的形势，他们都能自觉地进行党风廉政建设，且在90多年的历程中逐渐形成了包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设及反腐倡廉建设的生态建设体系。历史和实践表明：若不是共产党人始终不移坚持共产主义信仰，就不会营造出历史上各个时期为政清廉、作风严谨的政治生态环境。坚定的理想信念并不是只适合于革命战争年代，它适用于任何时代，贯穿于革命、建设的全过程。

（二）制度建设方面的经验

古人云，不以规矩，不成方圆。党在政治生态建设中，制度建设是非常重要的手段，具体来说，就是制定方针政策，坚持与时俱进，将纪律和规矩融入持续推进良好政治生态的建设中。

党的路线、方针、政策对于党的政治生态建设具有指导性意义，但方针政策的制定又不能拘泥于窠臼，要从变化的实际出发与时俱进，这是发挥党建优良传统的必然，也是时代赋予的要求。纵观党的历史，时代不同，党的政治生态建设的着力点不同，比如延安时期为了营造出良好的学风、党风和文风，党开展了反对主观主义、宗派主义和党八股的整风运动；又如新中国成立初期为了创造更好的从政、从商环境，在党政机关和私营工商业企业中开展了“三反”“五反”运动；再如新时期的“关于真理问题标准的大讨论”都是根据时代的不同需要，而做出的有利于搞好党内活动，塑造一个良好的政治生态的决定。所以推进良好政治生态的建设，必须在制定政策中坚持与时俱进的原则，并且将纪律和规矩融入营造良好的从政环境中。

（三）组织建设方面的经验

党的组织建设与党的历史使命紧密相关。党在政治生态建设中，十分强调组织建设，尤其强调组织建设核心——干部队伍的建设，具体来说，就是要注重人才培养培训，在革命和建设的实践中锤炼党员队伍，抓好政治生态建设的关键少数。

党的建设，人才的培养是关键；党的政治生态建设，人才的引领是关键。中国共产党在成立之初，仅有五十几个党员，到今天已经发展成为拥有8000多万党员的世界第一大党。党在各个时期，即使条件极为艰苦，也坚持办学让党员接受教育。中央苏区时期，创办了几所专供根据地孩子上学的学校，延安时期更是创办了各种学堂，培养不同专业的人才。所谓实践出真知，更多党的人才是从实践中获得直接经验的，比如在国民党的军事“围剿”和经济封锁中，经济建设的实践培养出了一批擅长搞经济的专家；在二万五千里长征中，锻炼了一批听党指挥、作风优良、能打胜仗的党员和党员干部；在延安时期，秉承“自己动手，丰衣足食”的精神，锤炼了一批能吃苦耐劳、艰苦奋斗的人才。如今，营造良好的政治生态不仅要培养出优秀人才，更要抓住关键少数，发挥优秀干部的标杆作用。

（四）作风建设方面的经验

作风是认识态度或行为风格，关乎党的形象。党在政治生态建设中，非常重视党的作风建设，具体来说，就是坚持人民立场，践行艰苦奋斗与实事求是，建构人民满意的“山清水秀”的政治生态。

马克思主义唯物史观以人民大众为立场。中国共产党以唯物史观为指导，以人民满意为标准建构政治生态，其核心是依靠群众，相信群众，从群众中来，到群众中去。概而言之，就是践行艰苦奋斗与实事求是，不唯书，不为上，一切从中国的实际情况出发。实践表明：坚持艰苦奋斗可以使党在形势极为不利的情况下化险为夷、转危为安；坚持实事求是是一个政党不断取得胜利并茁壮发展的前提条件。只有践行艰苦奋斗的精神，实事求是地做事，才会减少贪污腐化的恶行，养成实干的作风，政治生态才会“山清水秀”。

（五）反腐倡廉建设方面的经验

中国共产党成立不久就开始了反腐斗争。党在政治生态建设中，反腐斗争贯穿始终，具体来说，就是开展反腐倡廉建设，维护党的先进性和纯洁性，为提高党的领导能力建设提供有力保障。

党在创立之初，就吹响了反腐的号角，《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》标志着党为维护先进性和纯洁性，惩治腐败是坚定的抓手之一，也由此开启了党在政治生态建设中反腐倡廉的历程。党的政治生态建设历程告诉我们：在反腐倡廉方面，党从思想上进行教育预防，路径是培养培训和锻炼，体现在理论宣传教育和实践锤炼中；党从制度上进行规范，路径是纪律约束，体现在党的各类文件；从组织上坚持党的领导，路径是党要管党，党要治党；从作风上进行建设，路径是不停步、不放松，体现在优良作风的凝练和弘扬。90多年来党的发展历程书写了坚决惩治和有效预防腐败的篇章，而且走出了一条中国特色的反腐倡廉道路。今天，要从维护党的先进性和纯洁性出发，坚定地持续开展反腐倡廉建设，以良好的政治生态保证党的领导能力不断提高。

三、党的政治生态建设经验的当代运用

解读党建历史，总结党建经验，旨在指导现实，规划未来。在全面从严治党的背景下，反腐倡廉是一项非常重要的任务，关乎党的执政地位和先进性、纯洁性，正如党的十八届五中全会强调的，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。那么，在推进党的政治生态建设的重要抓手——廉政建设时，必须充分借鉴和运用党在政治生态建设中的经验。

（一）借鉴和运用党在政治生态建设方面的基本遵循

第一，站稳人民立场，以共产主义理想为指导，这是党的政治生态建设的力量源泉。中国共产党从成立之初，以唯物史观为指导，始终依靠人民，服务人民，并将共产主义作为自己最高的理想追求。透过90多年的风雨历程可以清楚地认识到：与人民群众保持密切联系是党不断发展壮大的坚实基础，而坚持共产主义理想是党引领社会向前发展的动力。时刻牢记人民立场和共产主义理想，这是营造风清气正的政治生态的力量源泉，因为人民，也只有人民，才是历史发展的动力。

第二，严肃党内政治生活，教育管理和锻炼党员，是党的政治生态建设的重要平台。在新的历史时期，党内政治生活是加强党风廉政建设的重要举措，也是教育管理和锻炼党员的重要平台。民主生活会的核心是党员干部的批评和自我批评，如毛泽东所说，“有无认真的自我批评，也是我们党和其他政党互相区别的显著标志之一”[3]。以民主生活会为代表的党内政治生活，在培育党员、增强党组织的凝聚力方面发挥着不可替代的作用，是进行政治生态建设的重要承载。

第三，注重思想和制度建设，一刚一柔同向发力，是党的政治生态建设的重要手段。“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[5]党风廉政建设始终将制度建设放在突出位置。同时，从思想认识入手开展政治生态建设是我党一直秉承的优良传统，正所谓理论清醒是政治清醒的前提，理论坚定是政治坚定的保证。在党风廉政建设过程中，我党十分注重将思想建设和制度建设有机结合，对党员干部坚持无产阶级立场、恪守群众路线起了巨大作用。

第四，抓住关键少数，带动党的五大建设全面推进，是党的政治生态建设的关键举措。党的领导干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者，是营造良好的政治生态的关键少数。所以，营造良好的政治生态更应从领导干部抓起，这也是我党进行党风廉政建设的关键举措。“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。”[6]在这一进程中，党员干部更应严以修身、严以用权、严以律己，发挥模范带头作用，这是我们进行政治生态建设的关键一环。

第五，坚持破立并举，在实践中弘扬党的优良传统，是党的政治生态建设的一贯作风。所谓“破”即是党在政治生态建设中坚持有腐必反、有贪必肃的原则，在历史中因贪污和违纪被处分的党员（干部）成为育人鉴今的反面教材和典型案例。所谓“立”即是党在政治生态建设中十分重视树立廉洁的楷模，比如雷锋、焦裕禄等人成为当代党风廉政建设的楷模。一“破”一“立”表明的是党在政治生态建设中，以弘扬优良传统加强廉政建设，这是一贯作风，没有休止符，永远在路上。

（二）当前党以廉政建设促进政治生态建设的路径选择

第一，思想建设路径的选择。思想建设犹如培育种子。在党的政治生态建设中，关键是要培养党和各级领导干部的廉政思想，这是廉政建设的重要因素。政治思想一定程度上反映了特定利益主体的诉求，廉政建设一方面体现了党和领导干部代表广大人民群众的根本利益，另一方面体现了人民群众的具体利益。在实践中，各级领导干部要自觉树立廉政思想，用思想指导实践，同时配套实施相关法律法规，加强制度监督和保障，提升人民群众对党员和领导干部的认同度和信服感，有助于国家的政治整合和解决现实问题。

第二，制度建设路径的选择。制度建设犹如水分、温度、空气和阳光，是保证种子生长的条件,在党的政治生态建设中，从思想建构提升为制度保障的制度反腐，是实现廉政建设的制度保障。法律制度具有规范和约束的作用，以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党员廉洁自律准则》为代表的系列制度将引导党员和领导干部“不敢腐、不能腐”，真正做到权为民所用，利为民所谋。同时，通过构建和完善民主监督制度，实现权力监督权力和权利监督权力，提升廉洁从政的效用，降低腐败发生的比率。

第三，组织建设路径的选择。组织建设犹如土壤，提供种子生长的环境，这是党在政治生态建设中强筋健骨的举措。习近平总书记强调：“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。”[7]在选人上，始终坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》的各项准则，并辅之以其他的干部用人准则，在公开、公平的原则下选能人贤士，切实落实和规范选人用人机制，杜绝贿选。在用人上，要重视人力资源的优化配置，合理配置人才的岗位。同时，要加强选人、用人制度中的考核机制，选择出廉洁、高效的能人贤士，用制度化的途径建构纯洁的干部队伍。这有助于提升工作效能和群众的认同度和信服感。

第四，作风建设路径的选择。作风建设犹如养分，促使种子生长旺盛，这是全面从严治党的现实要求，更是廉政建设的关键环节。作风建设必须始终以“八个坚持、八个反对”作为风向标。首先，展开一系列教育实践活动，时刻警示领导干部，将廉洁从政内化于党员干部心中。其次，要发挥群众的监督作用。近年，群众监督成效很大，一方面是随着经济发展群众自身素质和社会主体意识形态的提高，另一方面是随着网络等新兴媒体技术的发展，相比其他手段，群众监督更具曝光及时性和监督普遍性。再次，要倡典型，树新风，激励廉政行为，并辅之以廉政激励制度，引导和鼓励廉洁从政的作风。

第五，反腐倡廉建设路径的选择。反腐倡廉建设犹如净化环境，清除雾霾，这是廉政建设的重点，其关键在于完善惩治和预防腐败体系。习近平总书记一再强调要把权力关在制度的笼子里，十八大以来的全面从严治党也提升到前所未有的高度。在预防层面，重视反腐教育和领导干部引领作用。在惩治层面，打好党内反腐和党外监督的“组合拳”，切实实施党内监督和惩治制度，同时利用好党外监督的力量，充分发挥社会的监督作用。

注释：

①1933年12月，党颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的训令，成为党的第一个惩治腐败的法令。次年，毛泽东在第二次全国工农兵代表大会指出：“应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”（《毛泽东选集》(第1卷)，北京：人民出版社，1991年版，第134页）。

[1]习近平.关于新中国60年党的建设的几点思考——在中央党校2009年秋季开学典礼上的讲话[EB/OL]http://theory.people.com.cn/GB/41038/1012 9356.html，2009-09-28.

[2]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1967.

[3]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1968.

[4]毛泽东.在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的讲话[M].北京：人民出版社，1978.

[5]严明政治纪律，自觉维护党的团结统一[A].十八大以来重要文献选编（上）[C].北京：中央文献出版社，2014.131.

[6]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/ n/2015/0114/c64094-26380006.html，2015-01-14.

[7]习近平.建设宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/ n/2013/0630/c64094-22020855.html，2013-06-30.

2015-11-20

刘吕红，女，四川资中人，四川大学马克思主义学院教授，博士生导师。