浅析影响产地检疫的关键因素

卢 韬 刘三好 石磊磊 浙江省宁海县动物卫生监督所 315600

近年来，伴随着食品安全问题的爆发性增长，国家出台了一系列的法律法规和政策文件，以加强畜禽产地检疫工作，从源头控制畜产品质量安全，取得了一定的效果，有效打击了不申报检疫而买卖、运输及屠宰等违法行为。但基层产地检疫工作仍未得到完善和加强，甚至出现了一些问题。

1 产地检疫的意义

动物产地检疫是指对动物、动物产品出售或调离产地前的检疫，即到场、到户和到指定的产地进行动物检疫，此处还应包括检疫过程中的消毒。

（1）动物产地检疫的目的之一是预防消灭动物疫病的发生。动物疫病流行特点决定了动物检疫工作必须贯彻预防为主的方针，如果失去了这条原则，检疫工作就失去了意义。根据这一原则，动物产地检疫工作的重点应放在动物进入流通环节之前，也就是放在生产饲养环节。

（2）动物产地检疫是一项基础检疫工作，到场到户检疫可以把动物疫病消灭在最小范围内，最大限度地减少疫病传播的危害。

（3）以检促防，通过动物产地检疫促进动物防疫工作的进行，保证动物防疫工作的质量。

2 存在的问题

（1）检验检疫程序、制度监管落实不到位。检疫机构和检疫人员对报检制度宣传不够。大多数养殖户不知道、更谈不上主动报检，检疫意识很薄弱。部分养殖户和商贩对产地检疫认识不够，认为产地检疫只是为了收费（宁海地区早已取消收费），不理解工作的真正目的和作用，在动物销售或上市前不报检，甚至想方设法逃避检疫。贩运户直接到户收购，具有较大的随机性，养殖户及商贩思想工作不到位、怕麻烦，不执行凭产地检疫证明收购动物，收购后直接运输到交易或屠宰场所，使未经产地检疫的动物直接进入了流通环节和动物运行终端。交易、屠宰环节查证、验物工作执行不严格，执法难度大，普遍存在的问题是对入场（厂）动物不能做到查验证物，入场持证率很低，相对支持了无证经营行为。运输等经营环节监督检查不到位。由于受人员、经费和上路执法监督检查等法律法规的限制，使非法运输动物的经营者未能得到及时有效的查处，造成了无产地检疫证明经营现象屡有发生。

（2）检验检疫工作的环境特殊性。产地检疫工作因其工作量大、条件差、工作在基层的特点，部分基层站对产地检疫工作重视不够，从而造成了产地检疫问题的存在。且需大量人员才能开展此项工作，这也阻滞了产地检疫工作的开展。服务流程不到位。有的站虽然设置了报检点和报检电话，但是由于工作人员少、工作量大等原因，经常出现报检时人不在，报检后人不到的情况，挫伤了群众报检的积极性。产地检疫人员技术水平低，责任心不强，大多都是从当地老百姓中聘请的协检员；再加上产地检疫本身工作量大、地域分散的特点，个别检疫员敷衍了事，甚至不检疫就出具检疫证明，使产地检疫失去了自身的意义。上述种种原因导致了产地检疫工作很难抓到位，产地检疫率、到位率低下。对这些问题必须及时加以解决。

3 关于解决产地检疫问题的建议

（1）基层畜牧兽医站应高度重视产地检疫工作，引导养殖户进行产地检疫申报。动物或动物产品在出售或调出离开产地前，出售方必须向所在地动物报检点提前申报并领取《动物或动物产品申报检疫证明》，检疫员凭《报检证明》进行产地检疫，对未按程序实施报检或产地检疫不合格的，一律不予出具检疫证明。

（2）认真深入地开展产地检疫宣传工作。制作检验检疫工作流程等畜牧养殖类宣传册，设立咨询点，进行咨询服务。检疫员要深入到养殖户和养殖企业内进行宣传和引导，使广大饲养经营者认识到产地检疫与自己的切身利益息息相关。

（3）加强产地检疫员的队伍建设。因动物检疫是到场到户到指定地点检疫，所以应聘请身体健康、有责任心、热爱本职工作的人担任动物协检员。每年对动物协检员进行两次以上以法律法规知识、疾病诊断和职业素质为重点的培训，使其成为合格的检疫人员。对在检疫工作中马马虎虎、没有责任心的人员给予批评和处分，做到奖罚分明。

（4）合理布局，分片管理。基层检疫站、检疫员要完善个体、企业养殖户等养殖档案工作，了解区域内养殖分布情况，确保就近及时检疫，解决养殖户报检难问题。乡镇所在地的畜牧站要按时值班，随到随检。

（5）加强执法监督力度。加强对流通环节的监督检查，对无产地检疫证明的动物及产品一律禁止收购、运输，禁止离开产地。要坚持经常性的监督检查，一旦发现无证的严肃依法查处。

（6）严把交易、屠宰场所的检验检疫关。对无免疫耳标、产地检疫证明的一律禁止入场交易和屠宰，对未经免疫的打回原产地进行补免。对无产地检疫证明的也一律禁止入场，打回原产地，补检后方可持证入场。通过严格把关，促进产地检疫的开展。

（7）搞好畜牧站点的配合工作和信息沟通。各畜牧站的人员很多，并经常深入养殖户开展工作，建立了畜禽发展档案，对养殖生产情况掌握的比较详细，如能配合好检疫人员的工作，就可及时到场检疫。

[1]张先廷.因地制宜做好动物产地检疫保障畜牧业健康发展[A].第四届中国畜牧兽医青年科技工作者学术研讨会论文集[C].2001.

[2]刘福祥,胡建敏.基层防控所如何开展产地检疫[A].中国畜牧兽医学会2006 学术年会论文集（下册）[C].2006.

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