借鉴美国经验推进页岩气开发环境管理

孙钰，李鑫

(《环境影响评价》杂志社， 北京 100012)

借鉴美国经验推进页岩气开发环境管理

孙钰，李鑫

(《环境影响评价》杂志社， 北京 100012)

为建立安全、经济、清洁的现代能源体系，我国已加快页岩气的开发利用。由于国内针对页岩气的开发利用尚处起步阶段，相应的环境管理措施仍需完善。借鉴美国页岩气开发过程中在环境管理方面的实践经验，我国需加快制定相关法规标准，完善环境监管机制，组织开展战略环评及规划环评，探索适合我国的页岩气环境管理体系。

页岩气；环境管理；中美合作

开发页岩气不仅可以缓解能源压力、保障能源安全，同时也是应对全球变暖、减少大气污染的有效手段。为促进中国和美国在页岩气开发环境保护领域的交流，环境保护部环境工程评估中心联合中美能源合作项目组织日前召开了中美页岩气环保合作圆桌会议，以探讨加强中国页岩气开发环境监管体系。

1 中国页岩气开发环境管理尚处起步阶段

在污染问题日益严重以及国内能源需求不断增长的形势下，近年来，中国页岩气开发规模日益增加，2014年已成为仅次于美国的全球第二大页岩气生产国。国土资源部资料数据显示，中国页岩气技术可采资源量约为26万亿立方米。据国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟介绍，目前国家有关部门、地方和企业已相继建立了页岩气勘查实验区、开发示范区和重点实验室。

中国页岩气埋藏条件复杂，开发过程面临水体、空气污染和地质破坏等环境风险。然而，目前针对页岩气勘探和开采的环保法律法规及标准规范基本空白，只能借用常规天然气相关规定，已不能适应页岩气开发的环境监管需求。据环境保护部环境工程评估中心相关负责人介绍，这些问题已在环评过程中显现出来，存在环评介入时机不明确、环评分类分级管理要求不适用等问题，缺乏针对页岩气勘探开发区域的战略环评和规划环评。2014年底，为解决页岩气开发环境监管政策法规缺失问题，页岩气开发环境标准获得立项，有关部门正着手研究制定页岩气开发相关水资源利用、废水处理、植被恢复等环境指标体系。

2 美国环境管理实践经验可资借鉴

作为全球最大的页岩气生产国，美国近10年在水力压裂等关键技术上取得重大突破，同时也对防控、管理页岩气资源开发带来的环境影响进行了有益探索。在页岩气开发初期，美国政府并未采取特殊监管政策，而是将其纳入常规天然气监管框架中，但随着开发规模不断加大，引发的环境争议也随之增多。页岩气开发过程中使用的压裂液含有危险化学物质，会威胁水环境安全。美国政府对页岩气开发的监管逐渐趋严，并针对其特点新增了一系列监管措施。

据自然资源保护协会气候和能源项目主任林明彻介绍，美国在页岩气开发中实施联邦、州和当地政府3级监管体制，各州负责州内环境监管，包括废水处理与排放、废弃物管理与处置、气体排放、地下灌注、地表扰动、员工健康与安全等。对于开采废水的地下灌注，《安全饮用水法》要求十几个州须公开披露水力压裂液体成分，并申请许可证。一些州还采取经济手段加强监管。纽约、西弗吉尼亚等27个州提出征收采掘税以解决开发诱发的环境问题。伊利诺伊州规定，申请大容量卧式水力压裂许可证时，每个许可证需缴纳5万美元保证金，所有许可证需缴纳50万美元。

3 推进中国页岩气开发环境监管

有效的环境管理是页岩气开发的重要保障。与会专家建议，中国应借鉴美国经验，探索具有中国特色的页岩气开发环境管理体系。

首先，加快制定和落实页岩气开发相关环保法规标准，如页岩气开采污染控制标准、页岩气环评导则、竣工环保验收技术规范等，明确页岩气环评分级审批和分类管理相关规定，研究制定页岩气勘探开发的环境准入条件，鼓励地方政府因地制宜出台页岩气开发环境监管法规，加强有效环境执法监管。

其次，组织开展战略环评和规划环评，将页岩气开发环境监管纳入国家环境保护“十三五”规划。推进和开展战略环评，识别禁止或不适合开发区域，优化页岩气开发的时空布局。明确规划环评早期介入，评估水资源需求、区域地下水敏感性及对环境影响，从大尺度范围内优化页岩气开发的环境影响。

最后，逐步完善页岩气开发的环境监管体系。环保部门与国土、油气行业协会等相关部门综合决策，研究构建页岩气资源开发和环境保护协调机制，涵盖环境准入、过程管理和环境事故处理等环境监管制度建设，以有效防范页岩气开发环境风险。

10.14068/j.ceia.2015.02.006

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2095-6444(2015)02-0022-01