大中型水库后期扶持项目管理

姜事呈，周鹏，李红

（ 1. 国电大渡河金川水电建设有限公司， 四川 成都 610000； 2. 西北勘测设计研究院有限公司 社会经济与移民工程设计院， 陕西 西安 710065； 3. 水利部水库移民开发局， 北京 100053）

1 现状分析

广西壮族自治区地处祖国南疆， 南邻北部湾，面向东南亚，西南与越南毗邻，东临粤、港、奥。 2006年6月30日前，已建成并完成移民搬迁任务214座大中型水库， 总库容588.9亿m3， 装机容量1 214.29万kW， 年发电量537.56亿kW·h， 原迁移民90.1万人。2006年7月1日后竣工和新建大中型水库29座，搬迁移民1.074万人。 作为一个移民大省，怎样结合国家出台的大中型水库移民后期扶持政策，在充分利用后期扶持资金的基础上有效开展项目扶持工作，使库区和移民安置区社会稳定和良性发展，确保移民“ 搬得出、稳得住、逐步能致富”，无疑是一项庞大和艰巨的工程。

2 认真编报项目规划

项目扶持是后期扶持政策实施的一个重要方面，通过水库移民后期扶持项目的实施，可有效解决水库移民“ 五难”问题的瓶颈。 因此，加强项目项目管理、认真编报项目规划尤为重要。 一是编制好《 项目规划》，建立项目库。《 后期扶持规划》与《 基础设施和经济发展规划》既是大中型水库移民后期扶持政策具体实施过程中各个阶段的指导性文件，又是年度计划实施和《 规划》验收工作的重要依据，因此加强《 规划》管理工作十分重要。 一是加强《 规划》的编制工作，新建水库开始实施后期扶持政策没有编制规划的一定要补编《 规划》。《 规划》编制原则上应评聘有工程咨询资质单位和个人，按照相关行业规范进行编制，提高《 规划》编制水平。《 规划》目标科学合理，《 规划》目标及投资规模，应切合实际，既具科学性，又具有可操作性，为后期扶持政策实施奠定良好机基础。 二是加强《 规划的》审批管理，各州（ 市）级人民政府一定要对所属县（ 市、区）的《 规划》，进行认证审查和履行审批手续，以保证《 规划》的严肃性。 审查规划应聘请相关专家参与，根据专家审查意见进行批复。 三是抓紧《 规划》汇总编制工作，对各市上报的《 规划》及时汇总，做到全省一盘棋。 四是加强《 规划》的实施管理，规划实施主要体现在年度计划实施中，特别是《 项目规划》，省、市、县三级都应建立《 规划》项目库，年度计划项目应来源于《 规划》项目，在项目库中抽取，如需调整，也应履行批准手续。

3 建立项目管理信息系统

为便于项目管理，使省级移民管理机构及时了解和掌握全省项目实施和管理情况。 省级移民管理机构应建立项目管理信息系统，项目的申报、审批、实施、管理等都可以通过信息管理系统完成。 全省的项目实施情况，通过信息系统一目了然，不仅可以及时了解各县（ 市、区）项目实施进度，还可以对项目管理情况进行监督，既便捷、又省事省力。

4 抓好移民新村建设

移民新村建设是大中型水库移民后期扶持政策实施工作的一个亮点， 既受广大移民群众的欢迎， 也符合党中央国务院提出的建设新农村的要求，与水利部移民开发局发起的开展水库移民美丽家园建设行动相吻合。 部分大中型水库库区移民通过后期扶持政策实施移民新村建设，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益，并积累了丰富的移民新村建设经验。 因此，建议在开展大中型水库移民后期扶持项目实施过程中，加大新民新村建设的力度， 把移民新村建设纳入当地新农村建设范畴，整合地方发改、农业、水利、电力、交通、卫生、教育、生态建设、国土资源、环境保护、通信、扶贫等部门专项规划资金，“ 借鸡生蛋”。 因村制宜， 一村一品，整存推进，打造亮点，把移民村建设成高起点、高标准的移民新村。

5 抓好边地区、山区、库周移民安置区基础设施建设

在开展水库移民后期扶持项目实施前，应加强调查研究，以库或县（ 市、区）位单位，摸清边远地区、山区、库周存在的主要困难和问题。 充分发挥厅级联系会议作用，适当集中资金，因地施策，合力攻坚，把边远地区、山区、库周以及贫困地区的移民生存发展中的突出问题解决好。 抓住国家移民避险搬迁安置、水库移民避险解困等机会，把居住在山洪等地质灾害易发区域的移民搬迁出来，结合移民新村建设，打造新亮点。

6 认真做好新建大中型水库移民安置规划的审核

为使移民后期扶持工作的有序开展，应严格把好新建水库移民安置规划审核关，对移民安置点应当做好环境影响评价、 水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估，未达要求的不予审核，避免出现新的遗留问题。

7 加强项目规划与年度计划及完成的衔接

在开展大中型水库移民后期扶持项目实施过程中，与《 项目规划》的内容相比，由于资金落实等各方面原因，普遍存在项目实施率较低。 且在项目规划执行中， 不少地方因实际情况发生了较大改变，但又没有及时修订规划。 从而在项目规划的实施过程中出现诸如移民新村等实际中实施但未列入项目规划的项目，削弱了《 项目规划》的指导意义。 因此建议在项目规划修编中，各县（ 市、区）应在所取得的经验的基础上，增加规划的可操作性以及与实际情况的吻合性。 在可能的情况下邀请具有资质的规划设计部门编制，针对库区和移民安置区的重大民生问题展开规划，切实对移民生产生活水平的提高起到促进作用。

8 后期扶持项目的实施

后期扶持项目在实施过程中， 普遍存在经优化，已竣工完成但有结余资金，在使用时办理程序复杂，均按原申报渠道重新申报使用，时间过长，影响项目实施。 项目部分设计更改程序复杂，也均按原申报渠道重新申报，影响项目实施进度。 项目灵活性不足，一些项目下达后，因各种原因项目难以实施，又难以及时调整实施，工作难度大。 增收项目实施管理难度加大，移民点多面广，管理人员少，监督不到位。 后期扶持项目有部分未能及时完成，普遍原因一是有些项目在后期扶持资金未到位之前通过其它部门投资完成，资金到位后未能及时调整规划项目； 二是有些项目由于自筹资金不到位，投资缺口大，难以实施；三是对规划项目调整有关程序未有明确规定；四是有些投资较大的项目需要逐步整合资金。 因此建议对于项目实施已完成，且有资金结余需使用的，按结余额度分级管理；对于项目灵活性不足问题，在项目下达后，无法在项目点实施情况下，可调整到同库区需要建设的村屯进行实施，可提高社会效益和工作效益。

9 适当简化后期扶持项目程序

在开展后期扶持监测评估过程中，部分移民村组认为后扶项目程序复杂繁琐，项目资金本来就很少，招标、议标、邀标等都需要费用，这就使项目资金更加的缺少。 因此建议后扶项目在公正操作的前提下，简化程序，灵活操作，投资额小的项目应鼓励移民自建，通过移民自己管理，政府监督，把有限资金全部用于项目并保证项目的质量。

10 运用监测评估成果，创造后扶项目实施更大辉煌

开展水库移民后期扶持监测评估师贯彻落实移民后期扶持政策的一项基础性工作，为了了解和掌握后期扶持政策实施情况，提升移民后期扶持管理能力，维护社会稳定和有效保障移民合法权益的重要手段。 因此，建议重视大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估成果的运用，发挥后期扶持实施工作的更大作用。

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