更好发挥人大作用 推动四中全会部署落地生根

黎堂斌

党的十八届四中全会，在深刻总结历史经验教训、着眼实现中国梦长远考虑的基础上作出了全面推进依法治国的决定。全面推进依法治国，建设法治中国，是当前我国社会主义民主政治建设实践中的一项庞大系统工程。人大作为国家权力机关、立法机关、民意机关，使命重大，责无旁贷。社会主义法治五大体系中，建设完备的法律规范体系的责任主体是人大，其他四大体系建设也与人大职能密切相关;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面，人大不仅直接主导科学立法，而且在严格执法、公正司法、全民守法方面也担负重要职责。可以说，人大作用发挥得如何，直接影响甚至决定全面依法治国的进程。

因此，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，推动四中全会190项重大改革决策落地生根，必须充分认识我国人民代表大会制度作为根本政治制度的政治属性，充分认识人大工作对于全面推进依法治国的重要作用，切实把党的领导、人民当家作主、依法治国统一于社会主义民主政治建设的具体实践，真正把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人大的作用发挥好。

首先，要创造条件、大力支持，为人大开展工作提供坚实基础和保证。党的领导是做好人大工作、发挥人大作用的根本保证。要加强和改进党对人大工作的领导，把人大工作摆上更加重要位置，纳入党的事业总体布局之中，一视同仁，一体谋划。要支持和保证人大依法行使职权，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大依照宪法和法律独立负责、积极主动、协调一致开展工作。“一府两院”要切实增强由人大产生、受人大监督的意识，不折不扣地执行人大及其常委会作出的决议决定，认认真真落实人大及其常委会审议意见、办理代表议案建议。全社会要不断增强人民代表大会制度意识、增强民主法治意识，积极营造尊重人大地位、支持人大工作的浓厚氛围。

其次，要勇于担当、主动作为，积极依法行使人大各项职权。各级人大身处社会主义民主法治建设一线，要切实认识到自身在全面推进依法治国这一庞大系统工程中的职责与使命，不断增强勇于担当的意识，大力弘扬主动作为的精神，认真行使各项法定职权，更好更充分地发挥应有作用。要强化宪法意识，维护宪法权威，保证宪法有效实施，真正落实宪法作为治国安邦总章程的地位和作用。要积极发挥人大在立法工作中的主导作用，围绕改革发展大局，加快重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法，努力使每一项立法都符合宪法精神、切合改革实践、反映人民意愿。要加强对法律法规实施的监督，大力推进依法行政、公正司法，确保宪法和法律法规得到有效实施，行政权、审判权、检察权得到依法行使，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究”的问题，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。要结合自身职能，加强法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，使依法履职的过程真正成为普及社会主义法治文化、推动全民守法的过程，不断促进全体人民提高学法尊法守法用法的意识和能力，不断推动全社会法治信仰的形成。

第三，要以民为本、吸纳民智，凝聚为建设法治中国而不断奋斗的强大合力。全面推进依法治国、加快建设法治中国，是全社会的共同事业，需要团结动员亿万人民同心同德、合力奋斗。各级人大要坚持人民主体地位，始终把保障人民根本利益作为法治建设的出发点和落脚点，把人民群众满意作为检验法治建设成效的根本标准。要增强广大人民群众的主人翁意识，调动和引导人民群众参与法治建设的积极性，扩大公民对法治建设的有序参与，使人民真正成为全面推进依法治国、建设法治中国的力量源泉，形成万众一心投身法治中国建设伟大实践的生动局面。各级人大代表要在法治中国建设中发挥模范带头作用，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，为开创我国民主政治建设新局面作出更大贡献。

（作者单位：江苏省人大常委会办公厅）