輕軌問題折射管治能力低下

陈明金

早前，審計署公佈的審計報告顯示，輕軌一期工程存在預算超支、進度失控、運建辦態度拖延等多種問題，並建議公共工程設立“補償性違約金”。面對審計報告、運建辦以及個別私人承建商的回應、社會各界人士的討論和批評，結合輕軌這項澳門百年不遇的工程，不少居民都講，就好似“霧裡看花”蒙查查，只知道等坐輕軌的時間一拖再拖，其中的原因，究竟是承建商的小系統運作存在小問題，又或者是政府大系統的運作存在大問題？

俗話講“有錢好辦事”。這一點，在博企工程建設上得到了充分的說明，同樣是澳門的工程，博企的私人工程，只要錢到位，建設進度往往都好快，提前完工營運，時間就是金錢，好少有拖延的。隨著時間的一再推後，輕軌工程難免會超支，但對已經通過預算的政府工程，政府不缺錢，也不會賴帳，為何總是執行率低，有錢使唔出，大幅拖延的多數是政府工程？這個是首先值得思考的根本問題。

輕軌一期氹仔段，設計、監察、顧問、車廠的地基和上蓋、柯維納交通樞紐等，分別判給近10家不同的公司負責；全長8.39公里的道路、高架橋、11個車站，分3個標段招標，6家內地、台灣及本地的公司，組成3個聯營體承建。工程期最長1，158天，應該在今年中陸續完工，之所以可能延誤，以下的問題值得繼續思考。

鄰近的內地早就進入高鐵、輕軌時代，從實際經驗來看，例如，武廣、京滬高鐵等等，都是判給一家大的設計院負責總體設計，並統一管理和施工。澳門的公共財政應該受社會監管，政府工程，嚴防公帑濫用，分散招標，引入競爭，本意可能是好的。但是，對於輕軌這類講究技術含量、統一連貫的工程，過於分散招標，所帶來的問題是：設計不一致、橋樑不一致、資源配置不一致；加上監察、顧問不一致，難免造成要求不一致、做法不一致、進度不一致、講法不一致；將來日本三菱架設軌道和行車物料，是否不一致，建築商經常祈禱，澳門人自求多福！

長1.94公里的氹仔市中心段、3.37公里的路氹城段、3.08公里的氹仔口岸段，不同的設計，造成的問題首先是，高架橋的橋型不一致。氹仔市中心段，橋樑的架設方法是懸拼；路氹城段、氹仔口岸段，雖然用的都是架橋機，但是，彼此有很多不同。

不同的設計，造成車站結構不一致。專業人士認為，車站的土木結構，其實無甚麽，應該可以一致，裝修風格可有所不同。但由於設計出於不同公司，結構自然不一致。氹仔口岸段的科大站，“巧妙”的遇到機場的“黃屋仔”，要建這個車站，按設計，就要切除部份“黃屋仔”，民航局、機場公司、運建辦“扯皮”一年多未解決，受苦的是承建商。科大站，在大馬路邊，向左或右移一點，或升高車站，就可以避免同“黃屋仔打交”。可惜事前都無看到問題。

不同的設計，還造成資源配置不一致。不同標段的一些設備資源，不能調配使用，例如，氹仔市中心段的模板，無法在其他標段的工程中使用，進度快的難以協助進度慢的，充分被動的顯示了各自為政，這個，也許可以解釋，我們澳門經濟環境好、福利好，為甚麽政府一直不討好。

至於工人不足的問題，講法也不一致。據了解的事實是，其中某標段，在部份時段是達標的，但上人最多的，目前進度卻最慢。有專業人士在思考這種諷刺後認為，如同一間房屋裝修，業主遲遲不交場地，或施工條件不足，再多的工人也無用。運建辦，只是一個“項目組”性質的部門，要協調交通局、民航局、民署、水電公司等等，難度可想而知，而承建商的作用就更小。

記得，早兩年在講到輕軌的問題時，如果無記錯，馮志強議員講過，造輕軌，本地企業，見都未見過，應該請求中央，找一家大的央企全權負責，有事搵佢哋，邊使咁煩。去過珠海的人，應該看到，珠海由拱北口岸到橫琴、再到機場的輕軌，做BT項目，中交四航施工，珠海政府先不用出錢，卻可能後來居上；澳門有錢，卻被人笑“錢多人傻”！造輕軌，樣樣都“斬件”，即使請世界一流的工匠，也難免問題多多。

建議講多了，不聽，只是廢話。最後，本人只有一句話：能者居之，為官者，不要害民！