移动运营商智慧城市建设分析

纪 芳，蔡路阔，朱文安，王少波/Ji Fang,Cai Lukuo,Zhu Wen’an,Wang Shaobo

（中国移动通信集团设计院有限公司山东分公司 济南250101）

（Shandong Branch,China Mobile Group Design Institute Co.,Ltd.,Jinan 250101，China）

1 引言

近年来，通信技术发展日新月异，特别是随着宽带中国战略的实施，智慧城市越来越受到业界广泛关注。通俗来讲，智慧城市即基于新型传感、物联网、云计算等新一代信息技术等为工具和方法，收集、整合城市运作的各类信息，向政府、企业、市民提供丰富智能化的应用，使城市的各个关键系统及参与者和谐、高效地协作，实现城市的全面可持续发展。

随着智慧城市日渐走入人们的日常生活，一些问题也随之而来，如智慧城市具有怎样的特征？移动运营商是否需要大力参与？本文针对这些问题进行了具体分析。

2 智慧城市的特征及架构

2.1 智慧城市的特征

智慧城市需要具备四大特征：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

第一，通过传感技术，实现对城市运作各方面的监测和全面感知。第二，宽带泛在网络作为智慧城市的“神经网络”，是信息收集、数据上传的必要载体，通过各类有线、无线等宽带泛在网络，极大地增强智慧城市信息获取、实时反馈，提供随时随地智能服务的能力。第三，智慧城市最终的服务对象是城市管理者、企业和市民，通过人的“智慧”参与，大大提升决策支持的能力，人的参与渠道是通过智能融合的应用。第四，智慧城市重塑了现代科技以人为本的内涵，智慧城市的建设，注重从市民需求出发，通过用户的广泛参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，实现城市的可持续发展。

2.2 智慧城市技术架构

智慧城市系统主要由感知层、网络层、平台层和应用层构成，如图1所示。其中，感知层主要由各类传感器、射频设备以及手机、电脑、监控探头等感知设备组成，用于获取基础数据和信息；网络层包括电信、互联、广电三网，其主要保障感知层收集的信息实时、安全传送至平台层以及信息在不同网络间的无缝传递；平台层主要实现信息资源管理、数据交换以及数据一致性检验、挖掘等信息数据处理；应用层主要根据下层提供的信息数据，对外提供公共管理、公共服务、产业发展、基础设施等方面的应用服务。

图1 智慧城市总体框架

3 智慧城市建设情况及运营模式

3.1 智慧城市建设情况

国外智慧城市的发展更多依赖于信息技术的推动，近年来，国外智慧城市的建设情况见表1所列。

2012年，我国相关部委开始相继推出智慧城市热点计划，如太原、广州等9个城市被国家测绘地理信息局授予“国家智慧城市试点云时空信息平台试点城市”。2013年，国家层面开始进行统筹管理，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等8个部委联合编制了 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，随之，我国的智慧城市建设进入了新的阶段。

3.2 智慧城市运营模式

表1 国外智慧城市建设情况

智慧城市的建设运营模式主要包括政府自建自营、服务外包、建设转移、商业建设运营、特许经营等模式。其中，政府自建自营是指完全由政府掌控建设运营的全过程，对资源的掌控力度较强；服务外包是指政府出资建设并购买运营服务的方式；建设转移是指投资者成立项目公司融资建设，政府按协议约定方式分期赎回融资的建设方式；商业建设运营是指企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模式；特许经营是指由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务的方式。

4 移动运营商智慧城市建设

4.1 移动运营商所面临的机遇与挑战

智慧城市对于移动运营商而言，既是机遇，又是挑战。移动运营商在客户规模以及网络规模方面均具有优势，但与IT企业相比，在开发集成方面处于劣势。移动运营商网络应当借助智慧城市的建设，不断完善自身基础网络建设，包括LTE、智能管道等；加强基础资源引入，包括各类民生信息、空间地理信息、市政信息等；适度参与政府民生类、管理类行业应用建设，量力而为满足集团客户行业需求，整合自身资源和能力出租，携手合作伙伴，更好地满足智慧人群的需求。移动运营商所面临的机遇与挑战如图2所示。

4.2 移动运营商参与智慧城市建设的策略

根据上述分析，移动运营商在参与各地的智慧城市建设时，建议采取以下五大策略。

（1）基础网络建设和资源引入

通过智慧城市的建设，完善自有的基础网络建设，特别是对于前期无法进入的业务区域，可以因势而入，也可以逐渐渗透。同时，对于移动运营商尚未接入的公共基础资源，如民生类的水电燃气、路政交通等，逐步实现全接入，为后续的信息增值、业务拓展奠定基础。

（2）行业应用

对于移动运营商已经涉及的行业，如教育类，可以继续进行行业内的纵向拓展和行业间的横向延伸。对于尚未涉及或涉足未深的领域，如物联网类，需要在保证一定投资收益的基础上，充分利用自有资源，并联合方案解决提供商的力量，量力而为。

（3）云计算平台资源出租

对于部分政府和企业的资源租赁需求，可以通过云计算建设资源池，同时以此为基础，整合企业内部业务资源和能力，并向第三方开放，通过第三方实现自有业务的拓展。

（4）政府类平台集成

对于政府类平台集成，在考虑效益的同时，更应注重平台上汇聚的稀缺资源，对于此类平台应该积极投入，尽量掌握其资源，便于未来业务的拓展，如城市监控、市政路况等。

图2 移动运营商所面临的机遇与挑战

（5）智慧城市业务运营

借助智慧城市的发展，进行自有业务的宣传，如民生类业务，通过宣传造势，逐步培养用户对水、电、燃气的查缴习惯，以业务捆绑个人客户。

4.3 移动运营商在智慧城市建设中的相关建议

鉴于智慧城市现在的发展阶段，移动运营商在智慧城市建设中，应抓住政府智慧城市建设契机，加快基础网络建设，汇聚、挖掘民生等核心数据价值，打造共赢商业模式，并随着智慧城市建设的逐步深入，从初期通信基础设施的服务提供者，过渡到中期智慧城市运行承载的平台提供者，再到后期基础信息和应用聚合者。

作为通信基础设施的服务提供者，移动运营商应继续完善基础网络建设，加快LTE的规模部署，光纤到楼、到户，加强流量经营等智能管道能力建设；作为智慧城市运行承载平台的提供者，移动运营商应运用云计算等先进技术，协助政府建设城市综合运行承载平台，并借此汇聚民生等核心数据；作为基础信息和应用聚合者，移动运营商应通过汇聚运行和服务数据，利用大数据技术，对各类数据进行整合、挖掘，聚合第三方智慧应用，打造共赢的商业模式。

根据上述对移动运营商在智慧城市建设中的定位分析，给出以下建议。首先，积极响应各级政府的号召，跟踪相关项目的进展情况，适时签订项目合作协议，并统一使用“智慧城市”命名；其次，梳理移动运营商现有的“智慧城市”产品体系，特别是归纳现有无线城市、各行业的应用产品，建立智慧城市相关产品体系和产品库，便于对外统一宣传；最后，统一规范参与智慧城市类项目的原则，并做好网络接入提供者的角色，特别是在参与相关项目时，对于融资租赁模式项目要谨慎承担集成总包的角色，并对每个项目做好投资效益评估。

5 结束语

智慧城市是城市发展的美好愿景和目标，建设智慧城市势必是长期、复杂性的工作，移动运营商应积极跟踪智慧城市规划，评估项目风险，因势利导，采用多种合作建设模式，充分发挥运营商的网络、渠道、业务、资金优势，借助智慧城市建设的契机，深入拓展集团客户行业应用、推进物联网发展。同时，携手合作伙伴，打通智慧城市的上下游产业链，通过引入云计算、大数据等新技术，更好地为城市的智慧运行、产业的智慧发展、人民的智慧生活服务。

[1]吴余龙，艾浩军.智慧城市：物联网背景下的现代城市建设之道[M].北京：电子工业出版社，2011.

[2]程大章.智慧城市顶层设计导论[M].北京：科学出版社，2012.