浅析国库集中支付制下，高校财务管理中出现的问题

孙建春

摘 要：在新时期我国经济的发展中，国库集中支付已成为公共财政体制改革的一项重点，其在保证资金安全、加强财政收支管理以及遏制腐败现象的发生等方面具有积极的作用，对当前高校的财务管理工作里有一定的影响，该文对国库集中支付制下的高校财务管理出现的问题进行了分析，对其相应的对策进行了探讨。

关键词：国库集中支付制度 高校 财务管理

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0171-01

自国库集中支付制度自实行以来，已经实现了在多省市和部门的试点运行，并取得了积极的效果，其以国库单一账户为基础，进而在财务管理中运用银行和财政支付信息系统的清算系统，提高了财务管理的有效性，该文结合高校的财务管理，对其在国库集中管理制实施下出现的问题进行了研究，以期能为高校的财务管理提供有益的参考。

1 国库集中支付下高校财务管理出现的主要问题

1.1 核算体系设置方面

在当前的实行国库集中制的大环境下，高校的财政核算体系的设置受到了影响，基于财政资金支付方式、拨付程序等的变化，高校财务中的科目代码设置异于集中支付操作系统中的科目编码，增加了重复劳动，且不利于预算控制，与其会计核算不接轨，不利于高校财务核算体系设置与国库集中支付的要求相适应。

1.2 预算管理方面

不同于以往的财政资金直接下拨到高校，国库集中支付制实行后，需要高校根据自己部门的预算，向财政部门提交用款计划，经其审核批复后，高校才能分别以财政授权支付与直接支付两者方式进行资金的使用。基于部门预算具有预测性及前瞻性以及不确定性等特点，使得高校在进行部门预算的编制过程中，主观上不够重视，存在“重总额，轻细项”的思想，使得预算的编制不能在详细调查和严谨测算的基础上进行，缺乏科学性和完整性，采用传统的增量预算编制方法，这种情况是考虑以前的预算是合理的情况下，没有考虑加入零基预算，过去支出的合理性、金额的不当没有纳入衡量范畴，并且多数预算没有细化到具体的项目上，无法满足核定逐笔预算支出的要求。

1.3 高校财务管理中一些业务受限

（1）政府采购制度下项目支出保证金与往来款方面。国库集中支付制实行的前提下，项目的实施、大宗物资采购的验收等与货款的支付之间有一定的时点间隔，最常见的情况如一些物资采购项目的尾款需在保修结束后尚能支付，并需要留一部分质保金，年终时，增加了财政应返还额度和零余额账户用款额度等科目的核算。

（2）对高校筹资增加了难度。当前的大部分高校的建设经费源于银行融资，银校合作促进了高校的跨越式发展，实行国库集中支付制前，向高校支付账户和存款帐户的拨付包括了预算外和预算内的资金，因为高校在银行有存款可作为质押，可以降低银行向高校的贷款风险，有助于高校向银行申请到贷款，而新时期的国库集中支付制实施后，也相应减少了高校的存款利息收入，大大增加了商业银行向高校贷款的风险，造成了银行不愿贷款的现状，增大了高校的筹资难度，为高校的基础建设等造成了一定的影响[1]。

1.4 财政拨付方面

国库集中支付制度实行后，高校收到的是国库零余额用款支付额度，而非实拨资金，由于经费拨付不及时，加之财政资金不再直接下拨到预算单位，导致年末用款单位突击用款，款项无法得到及时的满足，影响了相关建设等的进行。

2 应对策略

2.1 创新核算方法

新时期的高校的财务管理发展中，应当以国库集中支付的要求为依据，来完善会计核算体系的设置。具体的实施中，首先应设置专门岗位负责国库集中支付工作，完善高校财务管理与其的对接；其次，应当在具体账体系设置方面，依据国库集中支付需要，作出相应的调整，如增设“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”“财政授权支付”等会计科目，使其不断适应财政授权支付方式下用款额度的核算，确保核算的有效性；最后，会计核算系统要根据国库集中支付的要求，讲求同国库集中支付系统相匹配原则，完善会计科目、预算编码等方面的设置，使高校财务管理工作的开展能一一对应国库集中支付系统中的预算指标，最大限度减少对账的工作量，提升高校财务管理的效率。

2.2 强化预算部门管理

首先，应当做好预算编制的基础性工作，尤其是在部门预算方面，为了提高预测的准确性个科学性，应当强调全员的参与，这样做也有利于预算的规范执行，提高了预算的完整性与前瞻性；其次。应当积极推进项目库管理建设，规范化、程序化管理申请预算的单位及项目，结合相关制度规范，对项目进行严格的论证、审核，才能使其进入项目库，并针对项目的建立常用项目历年实际汇总及评价体系，以此为专项预算的编制提供指导；最后，应当建立科学的预算定额及指标体系，综合高校的财务情况，对涉及到的预算进行细化管理，让明细预算成为财政性资金支付的的依据，实现本年支出安排的合理、准确以及科学性[2]。

2.3 加强沟通协调，提高工作效率

在当前的高校财务管理中，沟通协调具有重要的意义，具体的实施过程中，首先，应当与上级财政部门保持密切联系。对于出现的问题，应当及时主动地向上级反馈，通过有效的沟通，促进对问题的解决，完善高校的财务管理；其次，应当与代理银行保持良好的合作关系，取得代理银行的配合和支持，顺利推进高校的基础建设等；最后，应当加强高校内部相关部门之间的协调，结合高校的发展状况，合理运用国库集中支付制度，做到编报用款计划的及时性，完善整个后续的贷款支付、账务处理等环节，努力简化国库集中支付工作流程，加强内部部门之间的沟通协调，不断提高相关工作的效率，加强财务内控制度建设，促进国库集中支付工作有效地进行。

3 结语

综上所述，国库集中支付是一项全新的业务，其在高校的推行是一个逐步探索完善的过程，需要相关部门的人员积极参与，优化财务资金的有效使用，提高预算资金的使用率，完善高校的会计核算管理功能，进而为高校的发展起到一定的促进作用。

参考文献

[1] 章卫兵.基于国库集中支付制度的高校财务管理体系构建研究[D].浙江工业大学，2013.

[2] 姚丽.国库集中支付环境下高校财务管理面临的问题与对策[J].当代经济，2011（6）：106-107.

[3] 韩娜.国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策研究[D].太原理工大学，2011.

[4] 邹长城.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].湖南社会科学，2005（3）：86-89.endprint