文化产业发展背景下的陕西学前教育产业发展契机

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摘 要：该文在当前文化产业蓬勃发展的背景下，从文化产业的内涵与外延着手，通过对教育的产业属性的梳理，探讨了学前教育产业化的合理性及产业层次。在此基础上，从政府扶持、居民消费需求、消费水平及偏好和陕西学前教育产业的现状进行了分析，认为学前教育产业面临发展契机，具有很大的发展空间。

关键词：文化产业 陕西 学前教育产业 发展

中图分类号：G612 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0157-02

20世纪90年代以来，文化产业的快速发展已在全球范围内成为推动经济增长，培育创新能力，增强地区、国家和城市综合竞争力的重要因素。作为信息时代和文化经济时代发展的产物，文化产业蕴藏着巨大的经济效益和社会效益。当前，无论是发达国家还是发展中国家，都已把大力发展文化产业作为培育新的经济增长点和改变经济增长方式的有效途径之一[1]。在全球化趋势不断加强、国际间竞争日趋激烈的形势下，文化产业作为国家重要的软实力，已然成为当代综合国力和国家竞争力的重要组成部分，成为世界各国竞相争抢的战略领要地，并开始对世界格局产生前所未有的战略性影响。近年，我国文化产业正以前所未有的速度迅速崛起，文化产业正崛起成为新的经济增长点和支柱产业，具有广阔的发展空间。

1 文化产业的内涵与外延

产业是指从事营利性经营活动并提供同一类产品或服务的企业集合。当代国际产业经济学领域，产业不仅指工业或商业，也泛指国民经济中的各行各业。上世纪40年代，“文化产业”这一概念由法兰克福学派的阿多诺和霍克海默在《启蒙的辩证法》一书中首次提出。“文化产业”最初的提出是从哲学与艺术学价值判断的双重角度进行的否定性批判。“文化元素一旦与现代科技结合形成工业体系，就会产生巨大的影响社会的力量”[1]，其“产品是为了大众消费而特别制作的，他在很大程度上决定了消费的性质并且很大程度上是按计划而制造的”[2]。相对于“精英文化”和“高雅文化”，它包含了无知、庸俗、非理性等负面评价，强调了文化与工业结合可能带来的弊端，暗示了工业化背景下文化自身的异化。但随着经济社会的发展变化，文化与经济的交融使得文化经济化和经济文化化成为趋势和事实。“80年代，当文化被视为整个社会经济政策的一部分时，被阿多诺赋予否定性色彩的文化产业开始获得新的、积极的意义”[2]。但是由于文化产业设计的行业门类较多，各界对其内涵和外延一直没有达成统一共识。

在日本，文化产业统称为娱乐观光业。英国政府将文化产业称为创意产业，强调文化艺术的创新对经济的重大影响。法国官方认定文化产业是传统文化事业中具有可大量辅助特性的产业。美国没有官方的定义，但将文化产业视为“可商品化的信息内容产业”。联合国教科文组织则将文化产业界定为按照工业标准生产、再生产、存储以及分配文化产品和服务的一系列活动。我国对文化产业内涵的界定亦无统一表述。一些学者认为文化产业是为向消费者提供精神产品和服务的行业；一些学者认为，文化产业就是由市场化的行为主体实施的，以满足人们的精神文化需求为目的而提供文化产品或文化服务的大规模商业活动的集合；还有学者认为文化产业是按照工业标准生产、再生产、储存及分配文化产品和服务的一系列活动。我国相关行政部门在对文化发展规律不断认识及实践的基础上，将文化产业的内涵界定为从事文化产品生产和提供文化服务服务的经营性行业。

相对应文化产业内涵的不同描述，其外延同样出现多种划分。如联合国教科文组织将文化产业划分为文化遗产、出版印刷业和著作文献、音乐、表演艺术、视觉艺术、音频媒体、视听媒体、社会文化轰动、体育和游戏、环境和自然十类；英国将广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装、电影、互动休闲、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等行业归为创意产业；美国将文化产业分为包括表演艺术和艺术博物馆在内的文化艺术业、影视业、图书业和音乐唱片业。

2004年，国家统计局制定了《文化及相关产业分类》，从国家有关政策方针出发，结合我国实际，将文化产业及相关产业划分为文化产业核心层、文化产业外围层和相关文化产业层。文化产业核心层包括：新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务；文化产业外围层包括：网络文化服务、文化休闲娱乐服务及其他文化服务；相关文化产业层包括：文化用品、设备及相关文化产品的生产、文化用品、设备及相关文化产品的销售。

2 教育产业与文化产业的内在联系

教育产业是指教育产品、服务及相关设备的生产、流通、分配和销售的一系列经济活动。教育由于占用经济资源，存在投入产出关系，并能连接一定的经济活动，因此具有了“天然”的产业性质。有学者认为教育产业是把教育看作一个产业，以产业化的方式运作，在运作的过程中引入市场机制，以此达到教育资源的优化配置和教育效益最优化的目的。这样的界定将市场机制引入教育，指出教育作为一种产业，提高劳动生产率、优化资源配置、拉动教育经济增长、促进教育发展的功能和特性，具有合理性。但值得注意的是，这也忽视了教育的公共产品或准公共产品属性，带来了教育机会不均等和不利于社会公平的质疑。这样的界定过于狭窄。

教育分为义务教育与非义务教育。义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其具有消费上的非排他性和供给上的不易排除性以及广泛的社会效益等公共产品性质，不能通过市场交换提供得到。从公共产品性质出发，义务教育不能作为产业进行运作。而非义务教育，由于成本较高，在一定经济发展水平条件下，不可能由政府无偿提供，由此才产生了由收取学费和控制招生人数的“定量配给”而带来的排他性。因此非义务教育的准公共产品性质并不排斥其作为一种产业，在政府的主导和调控下引进市场机制。

同时，该文认为教育产业并不仅仅是将作为文化产业核心层面里文化艺术服务的非义务教育作为一个产业，它还涵盖了包括教育咨询等中介服务、寓教于乐类教育休闲娱乐服务和教育会展服务的文化产业外围层，以及包括教育文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售的相关文化产业层。endprint

3 学前教育产业的内涵与外延

广义的学前教育指凡是能够影响和促进儿童身体成长和认知、情感、意志、性格和行为等方面发展的活动。狭义的学前教育指学前教育工作者整合儿童周围的资源，对儿童的发展施以有目的、有计划、有系统的影响活动。基于产业关联的角度，该文选取学前教育的广义视角。

2012年，各地《学前一年免费教育实施方案》的陆续颁布，表明将学前一年的教育纳入到我国义务教育体系中。根据对教育产业的分析，学前教育产业可以定义为除学前一年的义务教育以外的学前教育产品、服务及相关设备的生产、流通、分配和销售的一系列经济活动。大致可分为以下三类：一是对0～5岁儿童的喂养看护（育婴服务等）、相关教材的编撰及各类教育培训（胎教早教、个性化培训等），是学前教育产业的核心层；二是婴幼儿教育等研发咨询类服务、寓教于乐类教育休闲娱乐服务（主题乐园等）和教育会展服务（学前教育博览会），属于学前教育产业外围层；三是学前教育产业相关层，即益智类玩具、文教具、游艺器材及相关出版物（书籍、CD、软件等）的生产和销售。相应地，学前教育产业市场也可分为核心产品市场、外围产品市场以及相关产品市场。

4 陕西学前教育产业的发展契机

党的十八大报告提出，要推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，也提出了“办好学前教育”的新要求。陕西省作为文化资源大省和科技教育文化密集区，具有较强的文化产业能力和文化消费潜力。陕西省政府于2011年出台的《陕西省“十二五”文化体制改革与发展规划》提出，要围绕“十二五”建设西部文化强省的目标，要求文化产业增加值年增速不低于25%，文化产业总量翻两番，占全省GDP的5%，成为陕西省重要的支柱产业[3]。在陕西文化产业高速发展的背景下，学前教育产业具有很大的发展空间。

首先，中央及陕西省政府的大力扶持。2011年党的十七届六中全会审议通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将“文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成”作为文化改革发展奋斗的重要目标。在这一精神指导下，2011年8月，国务院决定增加财政投入支持发展学前教育，在“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育；中央财政设立“扶持城市学前教育发展将补资金”，重点解决城市学前教育资源不足的发展难题[3]。陕西省政府也制定出台了《关于大力发展学前教育的意见》、《学前教育三年行动计划2011—2013年）》和《学前一年免费教育实施方案》等重要文件，对学前教育进行持续关注和资金支持。

其次，学龄前儿童存在较大消费需求。尽管学前教育作为非义务教育并不具有刚性需求的特性，但一般家庭基于主观上对对培养下一代的重视以及客观上因缺少看护人力的关系，对学前教育产品都有着非常强烈的消费意愿。人口统计资料显示，仅2012年陕西省就出生人口37.98万人[4]。同年，包括附设班在内的幼儿园在园人数117.4万人[5]。庞大的人口基数将会给学前教育产业带来巨大的消费需求。

再次，陕西省经济发展进一步提升消费水平。近年来，省委省政府以科学发展、富民强省为宗旨，稳定增长惠民生，立足民生促发展，取得显著成效。全省综合实力大幅提升，经济总量跃上万亿元台阶，人均生产总值超过4000美元，城乡居民收入快速增长[6]。社会经济的快速发展提升了居民消费能力和消费水平。同时，由于陕西省城镇居民恩格尔系数下降到36.6%；农村居民恩格尔系数下降到30%，用于食品支出占生活消费支出比重的下降，使居民的消费领域得以拓宽。国家统计局陕西调查总队公布数据显示，2011年前三季度，陕西省城镇居民和农村居民人均用于文化教育娱乐消费支出分别达到1517.5元和249.3元，占生活消费支出的15%和8.1%。其中，城镇居民人均教育消费支出766元，农村居民人均教育消费支出140元；相较于2008年—2010年，陕西省城镇居民和农村居民文化教育娱乐消费支出每年9%和9.3%的增长速度，2011年增幅更是达到12.7%[7]。陕西省居民对文化教育消费的持续不断增长，说明居民消费类型从物质型走向非物质型，也暗示了不断增长的文化教育需求和消费偏好的倾斜。

最后，学前教育市场相对空白。目前，陕西省婴幼儿学前教育市场的发展主要集中在玩具等相关产品市场。在核心产品市场，各类育婴服务机构鱼龙混杂，人员层次良莠不齐、市场管理较为混乱；胎早教市场集中度较低，虽然有玛利娅·蒙特梭利早教世家等较为规范的机构，但总的来说呈现出机构品牌林立且普遍层次较低、规模较小，并没有形成垄断市场的局面。在外围产品市场，教育研发类机构凤毛麟角；教育休闲娱乐类服务多是一些进驻商场或购物中心的儿童乐园，专门的幼儿主题乐园鲜见于市；博览会等相关展会也只有零星出现，整体上没有形成规模以及品牌。总的来说，学前教育的整个行业还处于市场比较分散、格局尚不明确的阶段，有着巨大的市场空间。

目前，陕西已经形成具有完善组织领导、财政投入力度较大、经济政策相对完善的文化产业引导发展格局。在这一氛围下，学前教育产业也将获得前所未有的政策扶持和资金支持。未来几年，学前教育产业需要以产品供给多样化、产业投资多元化来优化资源的配置，提升产业内部竞争力，淘汰劣势产品和企业，提升行业整体层次，梳理行业品牌，促进整个学前教育产业链的生成发展。

参考文献

[1] 顾江.文化产业经济学[M].南京：南京大学出版社，2007（6）.

[2] 欧阳坚.文化产业政策与文化产业发展研究[M].北京：中国经济出版社，2011（6）.

[3] 叶朗.中国文化产业年度发展报告[R].北京：北京大学出版社，2012.

[4] 2012年陕西省人口统计资料[EB/OL].陕西人口网http：//www.gfsosocom/s/s陕西人口网html.

[5] 陕西省统计局网站.2012年陕西省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2013-03-05）.http：//www.shanxitj.gor.cn///htm//126/132/141/5106.htm.

[6] 陕西调查总队.陕西居民消费现状及对策研究[EB/OL].（2013-3-6）http：//sxi.cn/shownews.asp？id=1662.

[7] 中华人民共和国中央人民政府网站.陕西省居民文化教育消费活力强劲，呈多元化发展[EB/OL].（2011-12-25）.http//www.gor.cn/gzdt/2011-12125/content-2028656.htm.endprint