滦平县河道划界竖桩工作的思考与建议

□张小磊

随着人们对划界竖桩工作的认识，全国各地纷纷开展河道划界竖桩工作。但我国河流面积广阔，一些河流依然未确权划界竖桩，导致了一系列问题，影响了我国水质量、水环境的发展。探讨河道划界竖桩工作有着重要的现实意义。

1.滦平县河道划界竖桩工作中存在的问题

1.1 河道两岸建筑物众多，堤岸老旧

人们习惯傍水而居，因此有的河流会穿过城市，更有一些村落、城镇甚至老城区分布在河道两岸。在新城规划与河道管理体制不是很完善的时期，一些企业厂房、民房都依河道而建。这样就导致了河道划界竖桩工作开展的困难。地方经济落后，对于河道堤防的维护力度不够，导致很多河道两岸基本破旧，一些历史悠久的河道更是护岸驳坎，存在安全隐患。

1.2 河道管理法律意识淡薄

经济发展带动了城市化水平的提高，但是也正因为如此，河道所能发挥的作用也越来越小。原本所具有的灌溉、运输的功能正在逐渐消退，人们对其依赖性也日益降低。相应地，人们对于河道管理也不再重视，原先的河道管理法律法规不再适应当前形势需要，一些与河争地、违章填河的现象时有发生，却难以处理。

1.3 河道管理责任有待进一步明确

河道管理责任不明确这一问题也较为突出，在进行河道划界竖桩工作中表现得较为明显，不利于工作的展开。究其原因，不外乎法律法规模糊，对具体管辖范围界定不明晰，使得相关部门无法确定自身所能管理的责任范围，并在治理河道、处罚违规行为时缺乏相应的法律依据。

1.4 水污染问题严重

滦平县河道两岸多为民居、工业厂区，因此生活垃圾与工业废水的排放造成水污染问题严峻。再加上历史遗留问题等，使得河流的截污系统不是很完善，河道在承担相应泄洪、排洪任务时也产生了淤积的问题。这样一来，河流污染严重，影响了河道两岸的生态环境建设。

2.加强新时期河道划界竖桩工作的建议

2.1 加强宣传，营造良好的河道划界竖桩氛围

强化宣传是做好河道划界竖桩工作的前提与基础，相关部门应该加大宣传力度。除了要向当地水利行政主管部门下发河道划界竖桩文件外，还应该向当地群众传达该项工作的意义与重要性。宣传时要将重点放在相关法律法规的宣传上，提高相关工作与群众知法、守法的水平。引导人们意识到违法占用水域、侵占河道的严重后果。宣传时可以采取多种形式，除了深入群众，走入基层宣传外，还可以借助互联网、广播、电视以及报刊等媒介将河道划界竖桩工作的精神传达到位。

2.2 做好河道两岸群众的思想工作

河道划界竖桩工作关乎群众的生产与生活，与群众息息相关。但是，在工作中群众不理解河道划界竖桩工作的问题时有发生。为此，笔者认为应该采取多种措施，尽量确保当地群众能够认识到该工作的意义与重要性，取得其理解与支持。工作人员在向群众讲解时应该耐心，做到深入浅出，方法得当。

2.3 重视前期工作，强化方案的审核

河道划界竖桩工作看似容易，其实是一项系统、复杂的工程。因此在开展该项工作之前应该重视前期工作的开展情况。一方面要拓宽资金筹措渠道，为河道划界竖桩工作提供充足的资金支持，强化资金供给；另一方面应该重视前期河道划界竖桩方案的审核。上级部门要严格仔细审核当地部门所提供的实施方案，重点考察其实施细则，确保其具有可操作性与实用性，以便其工作能顺利开展。

2.4 确权划界要合理规范

在进行确权划界时，要保证河道在利于行洪的基础上提高管理水平，又要充分尊重河道管理范围内已经存在的建筑物等，并按照相关法律规范确保其现有的房产面积、使用权以及方位所有权。需要严格要求当地居民不再进行重建、新建或者扩建。对于可拆除的建筑应当尽量拆除，尽量减少河道两岸管理区域内的建筑物。

划界竖桩工作是一项长远、系统、复杂的工程，不能一蹴而就。相关工作者应该认识到当前存在的一系列问题，认识到工作的长远性，在工作中，必须不断反思问题、总结经验、钻研方法，确保河道划界竖桩工作的顺利开展，从而为河道科学管理、安全运行奠定基础。 □