平山县农村饮水安全工程管理现状及对策

□赵海燕

随着农村饮水安全工程的陆续建成并投入使用，农村饮水安全工程在运行管理方面出现了许多新问题，很多地方存在 “建得起、修不起、用不久”等现象。如何完善工程建后运行管理体制，确保工程长效运行成了农村饮水安全工程长久发挥效益的重中之重。

1.饮水安全工程取得的成效

自2005年国家实施农村饮水安全工程以来，平山县共解决了417个行政村23.52万人的饮水不安全问题。在各级地方政府、相关部门和广大项目区农民的共同努力下，农村饮水安全工程建设总体进展顺利，工程建设质量良好，管理水平进一步提高，已建工程效果显著，被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

2.农村饮水安全工程建后管理存在主要问题

2.1 农村饮水安全工程管理人员素质参差不齐

平山县位于河北省西部山区，由于地形地质条件限制，所建饮水工程均为单村供水工程。工程建成后，工程管理权交与项目村。项目村工程管理人员为一般农民，文化水平较低，没有经过专门培训，缺乏与之相应的工程技术及经验，致使工程运行中管路设备没有得到正常维护，加速设备老化，影响工程寿命。

2.2 工程建设后期管理费用无保障

平山县农村饮水安全工程项目村居住分散，特别是西部山区一些项目村人口少，管网人口密度小，单项工程投资大，供水成本高。据测算平山县东部地区理论水价在2元左右，而西部边远地区，理论水价达到3～4元，而这些地区经济落后，人们对水费的承受能力有限，从而按成本征收水费困难。

由于对饮水安全工程运行管理宣传不到位，许多村庄仍然存在喝“大锅水”、“福利水”的现象。据统计，平山县农村饮水安全工程中，水费征收率不足30%，征收金额在1～1.5元之间，水价测算远远低于成本水价，只能维持工程日常管理运行，严重影响到工程的可持续发展。

2.3 农民水质意识淡薄，水源及水质保护力度小

平山县位于西部山区，居住分散，人口较少，项目村单村投资较小且工程处数较多，大部分村没有安装消毒设施，采用人工投放消毒剂的方式消毒处理。项目村管理人员缺少对水质检测的认识，只是从感观上来辨别水质好坏，不按规定进行消毒剂投放，即使安装了消毒设施的项目村，由于得不到百姓认同，消毒设施一般也不正常使用。

在工程建设期间，每处饮水工程均设立水源保护地，且在工程交付使用时对水源保护进行明确规定。农民对水源保护意识低，不能充分认识到水源保护的作用，在工程验收并交付使用后，在水源保护地内乱堆乱建，在一定程度上影响到水源水质。并且，水利部门没有水质监测机构，水质化验均由平山县疾病预防控制中心进行监测，监测不及时，监测费用大。

3.农村饮水安全工程建后管理对策及措施

3.1 建立良性运行机制

成立县乡两级运行管理机构，配备专业管理人员，建立健全各项目管理制度，明确管理部门职责。定期对各级项目管理人员专业培训，提高管理人员素质。加强对各村饮水工程的管理维护，定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造，确保工程良性运行。

3.2 合理确定水价，设立县级维修基金

按照工程成本计算理论水价，根据农民的承受能力合理确定水价，对于边远山区水费收入不能维持工程正常运行的，建议给予补贴。加大宣传力度，提高农民安全用水、节约用水的意识，同时让群众明白饮水工程的日常运行、维修和更新改造需要通过合理的水价来解决。逐步提高农民以水养水的意识，确保工程建得成，用得起，管得好。

设立县级维修基金，农村饮水安全工程维修基金主要采取水费中提取及社会捐赠、财政补贴等形式筹集。通过建立维修基金制度，达到“以水养水”、略有节余、良性循环”的目标。确因特殊重大灾害造成损毁，维修投资较大的，由县级财政进行协调解决。

3.3 加强水源保护及水质监测

水源是饮水工程的基础，加强水源保护首先合理划定水源保护范围，设立水源保护地标志牌，实施挂牌保护；其次制定严格的水源保护措施，在水源保护地内禁止各种可能污染水源的活动；加强宣传水源保护制度，不断提高农民群众的环保意识，自觉保护水源地卫生环境。

农村饮水安全工程在建设时期把水源水质做为一项重要实施内容，但工程建成后，往往忽视。而且高额的水质化验费成为水质化验的一道障碍，尤其是西部山区引泉工程，每村水源工程处数较多，对每处水源按照规范进行化验将会很大程度加重村民负担。对此，县政府应设立专项资金，用于农村饮水安全工程化验与检测，同时组织卫生、环保、水利、财政等部门，明确各部门职责，并制度化，保证供水工程安全可持续发展。

3.4 建立属于水利部门的水质化验机构

建立水利部门水质检测中心，加强对工程管理人员、水质化验人员培训，定期对全县农村饮水工程进行水质检测，确保农村居民喝上安全水、放心水。□