赤峰市草原生态保护补助奖励机制实施效果浅析

包宗武 内蒙古民族大学 028000

张淑艳 赤峰市草原资源监测管理站 024000

1 项目区概况与评估方法

（1）赤峰市草原概况及草原生态补奖项目区分布。赤峰市的草原以典型草原为主要类型，计5793 万亩，占赤峰市草原的67.36%；草甸草原类为1990 万亩，占赤峰市草原总面积的23.13%[1-3]。从2011年开始实施的草原生态补奖项目，覆盖赤峰市阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、敖汉旗和林西县共7 个旗县、65 个苏木镇、4 个街道办事处、872 个嘎查村、33.1232 万农牧户、124.0545 万人，补奖总面积6672.5 万亩，其中禁牧区面积3682.64 万亩、草畜平衡区面积2989.86 万亩。

（2）评价方法。在草原生态保护补助奖励机制实施区域的阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗和翁牛特旗典型草原，通过样地调查、遥感判读和植被指数计算等，在禁牧区、草畜平衡区和自由利用区选取监测样点，分别测量草群高度、盖度和产草量[4]，用2013年测出的数据与补奖政策实施前2010年的数据进行比较，得出草群高度、盖度和产草量等草地植被群落学变化趋势。

2 评估结论

（1）草原植被状况呈现明显改善的趋势。2010年赤峰市天然草原草群平均高度为24.2cm，盖度为31.23%，平均亩产干草65.06kg；2013年草群平均高度为26.3cm，盖度为59.27%，平均亩产干草111.49kg。2013年赤峰市草原植被高度、盖度和产草量分别较2010年提高了0.9、28.04 和70 个百分点，草原生态状况明显改善。

（2）夯实了草原畜牧业基础设施建设。草原生态补奖项目中与禁牧、草畜平衡措施相配套的牧草良种补贴和农机补贴等政策，有力地推进了以优质饲草料基地建设为主的草原畜牧业基础设施建设。2013年赤峰市补奖区节水灌溉人工草地已发展到104.52 万亩，年产优质青干草60 万吨，棚圈建设达到1152.32 万平方米，储草棚达到23.16 万平方米。

（3）草原在农牧民心中的价值取向得到了提高。草原生态补奖机制的落实，使牧民在实施禁牧和草畜平衡时能够得到补贴和奖励，草原的价值在牧民心中有了很大提高，牧民已经成为保护草原的主力军。

3 存在的主要问题

（1）补奖标准偏低。补奖项目实施前，赤峰市牧民收入主要来源于畜牧业。补奖项目实施后，禁牧区牧民减畜60%左右，草畜平衡区牧民减畜约40%，牲畜的减少直接导致了牧民收入下降。赤峰市的补奖标准为禁牧区每亩草原补贴7.56 元、草畜平衡区每亩草原奖励1.89 元，禁牧区人均补助1068.24 元、草畜平衡区人均奖励72.05 元。补奖资金不足以弥补牧民减畜造成的损失。

（2）牧民就业空间狭窄。由于受传统游牧生活的影响，牧民除了放牧养畜外基本没有其他生产技能，加之文化层次不高，就业面很窄。目前，赤峰市禁牧区牧民单纯依靠草原生态补贴维持生活的牧民较多，劳动力闲置现象突出。

（3）草原管护难度大。禁牧后牧民从牧点转移出去，形成大面积的无人区。赤峰市从事禁牧、草畜平衡监管的草原监理人员仅308 名，平均每人负责21.66万亩草原的监督管理，草原牧区交通不便，进一步增加了管护难度。因此，禁牧区偷牧、夜牧、偷采野生植物等破坏草原生态环境的现象时有发生。

4 改进建议

（1）适度增加草原生态补奖额度。因为赤峰市人均草原面积较小，现有的禁牧补贴和草畜平衡奖励标准偏低，大部分地区农牧民减畜付出的代价远高于补贴资金额度。所以为了补偿农牧民为改善草原生态而作出的牺牲，应当适度提高草原补奖标准。

（2）加强草原管护工作力度。建议加强草原保护管理体系建设，尤其要增加苏木乡镇级草原监理队伍人员编制，加强基层草原监理队伍，以提高草原管护和监督执法力度，确保草原补奖机制区生态持续恢复。

（3）加强草原生态补偿科学研究。建议启动实施草原生态补奖机制政策及技术研究课题，对草原补奖的关键政策及技术进行专题研究。要简化补奖机制程序，便于基层部门操作，为补奖机制的有效实施提供技术支撑。

[1]田艳丽.建立草原生态补偿机制的探讨[J].农业现代化研究.2010,31(2):170-175.

[2]文明,图亚等.内蒙古部分地区草原生态保护补助奖励机制实施情况的调查研究[J].内蒙古农业大学学报,2013,67(1):16-19.

[3]李晓蕙.草原生态重建的国家补偿[J].内蒙古大学学报,2010,42(2):21-26.

[4]尹剑慧,卢欣石.中国草原生态功能评价指标体系[J].生态学报,2009,29(5):2622-2628.