依兰县山洪灾害防治非工程措施建设

张立军

（黑龙江省哈尔滨市依兰县水务局，黑龙江 依兰县154800）

1 概 况

依兰县位于黑龙江省哈尔滨市东北部，地处三江平原西部。北面有小兴安岭余脉与外县相隔。四面群山环绕，海拔均为在150 m以上。松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河4条主要江河纵横流经全县。总观全县是四周高、中间低的盆地式半山区、半丘陵地带。

2 山洪灾害防御现状

依兰县现有控制性蓄水工程19座，即3座中型水库，10座小Ⅰ型水库，6座小Ⅱ型水库。但由于工程标准低和不配套，其中1座中型水库、2座小Ⅰ型水库和小Ⅱ型水库均存在险情，发挥不了应有的调蓄能力。

3 存在问题

1）防灾工程措施存在以下问题。一是水库工程隐患多，防洪能力偏低。由于历史原因，受当时各种因素所限，大多数水库属于“三边工程”（边勘测、边设计、边施工）。且标准很低，现有比较完整的4座小Ⅰ小型水库也淤积严重，水深不足2 m，大坝、输水洞、溢洪道均年久失修，隐患很多，急需除险加固处理。

二是河道溢洪能力不足，河道弯曲且局部狭窄，形似鸡肠，人为设障严重影响水流不畅加之河床深浅不一，在汛期河道上游来水量大，来势猛烈，加上河道比降不大，宣泄不畅，水位雍高骤涨，极易造成洪涝灾害。全县14条河流主要河流总长达516.6 km，有点规模的堤防只有260.89 km，根本满足不了抗山洪需要。

三是水土保持工程建设需加强。近几年来虽然利用国土整治，黑土地治理的机会对依兰县南部山区进行了水土保持工程建设，以及对坡耕地进行了退耕还林，但由于全县水土流失面积太大，加之国家投资少，因此治理速度还远远满足不了防洪需要。

2）防灾非工程措施存在以下几个问题。一是防洪防灾宣传工作时间短，没有树立常年宣传防洪防灾工作的思想，只是进行阶段宣传的方式方法，应采取多形式、多样化的宣传方法进行防洪防灾害宣传。

二是虽然各乡镇制定了防山洪应急预案。但还存在着预案编制不全面，可操作性差等问题，初级监测通信及预警系统虽然建立了，但人员没有进行必要的培训，一旦发生险情能否充分发挥作用还是未知数，因此应进行人员培训和各种方案的演练。

三是还没有建立暴雨洪水测报系统和预警平台，应尽快把新立水库、永发水库、安兴水库等14座中小型水库及河流的水位、雨量遥测站建立起来，并尽快完善防汛工作系统，以便及时准确地传递水情、雨情、汛情、灾情、工情和指挥调度指令，以适应防汛通讯现代化的需要。

四是各项防汛责任还没有真正落到实处，只是落到纸上，防汛责任人没有真正感到责任的压力，因此要强化防汛责任制，把工作落到实处。

4 监测预警系统建设

4.1 水雨情监测建设

主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测雨量和水位信息。根据山洪灾害预警的需要和各地的建站条件，考虑山洪灾害威胁区地形地貌复杂、降雨分布不均、群众居住分散、地方经济发展不均衡等实际情况，水雨情监测站可建成简易监测站和自动监测站。

1）雨量站布设原则。简易雨量站与自动雨量站相结合。山洪灾害高发区及人口密集区乡镇、流域中心、暴雨中心等有代表性的地段布设自动雨量站，自动雨量监测站布设站网密度按要求20～100 km2/站控制；在山洪灾害防治区内的行政村、自然村、零散人员居信点布设简易雨量站，在自动雨量未覆盖的区域，按照村布设简易雨量站。简易雨量站以自然村为单位进行布设。

2）水位站布设原则。山洪灾害严重的流域，且河流沿岸为县、乡政府所在地或人口密集区、重要工矿企业和基础设施的，面积超过100 km2的布设自动水位监测站，否则布设简易水位站。

流域面积50～100 km2的山洪灾害严重的小流域，河流沿岸有人口较为集中的居民区或有较重要工矿企业、较重要的基础设施，在山洪易发溪河上游控制段布设简易水位监测站。

大中小（Ⅰ）水库根据需要布设自动水位站，水库下游河流两岸有居民集中居住的没有水位监测设施的水库、山塘布设水位监测设施。小Ⅱ型水库坝前设立简易监测水位站。

水位站布设地点要考虑预警时效、影响区域、控制范围等因素综合确定，尽量在山洪沟道出口、水库、山塘坝前和人口居住区、工矿企业、学校等防护目标上游布设。

4.2 监测预警平台建设

包括由计算机网络、数据库、应用系统组成，是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要功能包括信息汇集、信息服务、预警信息发布模块等。

信息汇集主要功能是对雨情信息的实时接收、处理和入库。并为监测与预警平台提供与其他部门间信息共享与交换服务。

4.3 预警系统建设

山洪灾害预警系统是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，根据预警信息危急程度及山洪可能危害范围的不同，通过适宜的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪可能危及区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取预防措施，最大限度减少人员伤亡。

预警模块主要包括预警信息的获取和预警信息的发布。根据预警信息的获取渠道不同，预警信息的获取分为从县级平台山洪灾害防御预警系统获取信息和群测群防获取信息两种途径。预警信息的发布主要由各级山洪灾害防御指挥部门或者群测群防监测点上的监测人员通过预警信息传输网络和其它方式完成。

1）县级预警平台流程。防汛指挥部门通过预警信息发布平台产生内部预警、发布预警信息，乡镇政府接收县防汛部门下发的预警信息，通过电话、短信等方式逐级向下发布传输给村、组、户响应启动。突发情况下县防汛指挥部直接对村、组、户发布预警信息响应启动。信息接收人并及时反馈给县防汛指挥部门响应结束。

2）乡村群测群防预警流程。群测群防预警信息的获取来自县、乡（镇）、村或监测点。由监测人员根据山洪灾害防御宣传培训掌握的经验、技术和监测设施监测水雨信息，发布预警信息。

乡（镇）接收县防汛指挥部和群测群防设置的村、水库监测点预警信息。

村和组接收上级部门和群测群防设置的村、水库监测点预警信息。采取本地优先原则，预警信息先通知当地后预案设定的关联村屯及测站上传。建立监测预警信息上下游联动机制，上游乡镇、村组的预警信息及时向下游乡镇、村组传递。

3）预警发布内容主要包括：洪水预报，雨量，溪河、水库山塘水位监测信息，预警等级，准备转移通知、紧急转移命令等。

4）预警站的布设分自动预警站和人工预警站。自动预警站主要布设在山洪灾害特别严重、山洪灾害频发区及人口密度大的村组。人口稀少受山洪灾害影响的危险区村组建人工预警站。